《廣東省市場監(jiān)督管理局食品經(jīng)營許可和備案實施細(xì)則》解讀

　　2023年、2024年市場監(jiān)管總局先后修訂了原《食品經(jīng)營許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可審查通則》，食品經(jīng)營許可制度發(fā)生很大變化，為將新許可制度落實落細(xì)，規(guī)范、指導(dǎo)各地依法開展食品經(jīng)營許可和備案工作，為事后分級分類監(jiān)管打好基礎(chǔ)，有必要制定符合我省實際的許可規(guī)則。為此，我局制訂了《廣東省市場監(jiān)督管理局食品經(jīng)營許可和備案實施細(xì)則》，于2025年3月1日起實施，有效期5年。現(xiàn)解讀如下：

 

　　一、起草背景

 

　　2023年、2024年市場監(jiān)管總局先后印發(fā)了《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（以下簡稱總局《辦法》）和《食品經(jīng)營許可審查通則》（以下簡稱總局《通則》），與原食品經(jīng)營許可制度相比，新許可制度中的食品經(jīng)營類別及項目、經(jīng)營主體業(yè)態(tài)標(biāo)注、食品經(jīng)營許可條件、報告事項及內(nèi)容、許可審查要求等都作了調(diào)整。為貫徹落實總局《辦法》和總局《通則》，規(guī)范我省食品經(jīng)營許可和備案工作，為分級分類監(jiān)管打好基礎(chǔ)，有必要細(xì)化食品經(jīng)營許可、備案、報告的相關(guān)辦理要求，制定符合我省實際的實施細(xì)則，以提高備案工作的指導(dǎo)性和可操作性，因此，省市場監(jiān)管局在充分調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，制定了《廣東省市場監(jiān)督管理局食品經(jīng)營許可和備案實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），在廣東省境內(nèi)的食品經(jīng)營許可申請、受理、審查、決定，僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品，下同）備案，以及相關(guān)監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)遵守總局《辦法》、總局《通則》和《實施細(xì)則》的規(guī)定。

 

　　二、制訂思路

 

　　一是細(xì)化并遵循上位法，強(qiáng)化操作性?！秾嵤┘?xì)則》以總局新制定的許可制度為依據(jù)，主要是對總局《辦法》、總局《通則》在執(zhí)行和操作層面上的細(xì)化，總局《辦法》及總局《通則》有明確規(guī)定的，《實施細(xì)則》原則上不作重復(fù)規(guī)定。

 

　　二是堅持問題導(dǎo)向，著眼解決實際問題。在制定過程中，多次征求基層意見，認(rèn)真梳理基層反映的實際問題，充分研究社會意見，結(jié)合多年監(jiān)管實踐和本省實際，有針對性地完善了相關(guān)制度。

 

　　三是重點考慮許可便利化，優(yōu)化營商環(huán)境?！秾嵤┘?xì)則》在嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營準(zhǔn)入，督促經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任的同時，設(shè)置多個便利許可的條款，方便經(jīng)營者和許可工作人員。

 

　　三、制定過程

 

　　2023年8月，啟動《實施細(xì)則》起草工作，組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會總局《辦法》修訂的意義、要求及內(nèi)容實質(zhì)，結(jié)合前期調(diào)研情況，分析梳理食品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的堵點、難點及經(jīng)營者訴求，形成初稿。為了《實施細(xì)則》更貼合我省實際，2023年9月、2024年5月，分別征求各市市場監(jiān)管局意見；2023年10月、2024年6月，兩次召開部分市市場監(jiān)管局食品經(jīng)營監(jiān)管、許可業(yè)務(wù)工作人員座談會；2024年8月，向社會公眾征求意見。逐條認(rèn)真研究反饋意見，并按照合理化建議予以完善。

 

　　四、主要內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┟鞔_許可機(jī)關(guān)

 

　　按照市場監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定，省局可以根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目和食品安全風(fēng)險狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險管理實際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限。一直以來，按照屬地管理原則，食品經(jīng)營許可在各地市、縣級食品安全監(jiān)管部門。2018年機(jī)構(gòu)改革后，我省陸續(xù)有地市局將原由市局許可的項目下放到縣區(qū)一級，并且工作人員也根據(jù)事權(quán)進(jìn)行了定編，目前，僅有個別地市繼續(xù)實施某些類別的許可?！秾嵤┘?xì)則》明確市、縣級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營許可和備案管理工作。同時規(guī)定設(shè)區(qū)的市市場監(jiān)督管理部門根據(jù)主體業(yè)態(tài)、食品經(jīng)營項目和食品安全風(fēng)險狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險管理實際，確定本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營許可、報告和備案權(quán)限，地方食品安全監(jiān)督管理部門可以結(jié)合實際，確定本行政區(qū)域內(nèi)備案權(quán)限。

 

　?。ǘ┘?xì)化許可、備案、報告的相關(guān)規(guī)定

 

　　《實施細(xì)則》在市場監(jiān)管總局制度框架下細(xì)化了經(jīng)營者的主體業(yè)態(tài)、簡單制售類別、核查條件、供餐能力核定標(biāo)準(zhǔn)、各類報告事項的具體內(nèi)容等，提升了許可制度的可操作性。

 

　　（三）設(shè)置便利許可條款

 

　　本細(xì)則在符合上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分考慮優(yōu)化營商環(huán)境，開展便利許可，例如：集中用餐單位申辦食堂，經(jīng)營場所地址與主體資格證明文件所載明的地址不一致或未在載明、備案的經(jīng)營場所地址范圍內(nèi)的，出具場所使用說明確認(rèn)的地址可以作為經(jīng)營場所。減少食品經(jīng)營許可審查環(huán)節(jié)，對新申請或變更食品經(jīng)營項目為食品經(jīng)營管理的；變更經(jīng)營者名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所或經(jīng)營場所地址門牌號（實際經(jīng)營場所未改變）等即時辦理項目的；經(jīng)營項目減項的；申請延續(xù)時申請人聲明主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程未發(fā)生較大變化的；經(jīng)地級以上市市場監(jiān)督管理部門評估，認(rèn)為經(jīng)營主體、經(jīng)營項目食品安全風(fēng)險較低，可不需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場核實的可免于現(xiàn)場核查。對符合評估條件的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)新開直營門店免于現(xiàn)場核查。將遠(yuǎn)程核查作為現(xiàn)場核查的方式之一，鼓勵各地探索遠(yuǎn)程現(xiàn)場核查方式。優(yōu)化辦理變更手續(xù)，食品經(jīng)營者在申請延續(xù)的同時，可以同時辦理變更手續(xù)。鼓勵各地開展證前指導(dǎo)服務(wù)，提前介入企業(yè)籌備環(huán)節(jié)，通過提供審查裝修布局圖、預(yù)約進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)等幫助企業(yè)降低辦事制度性交易成本，提升許可辦理效率。

 

　?。ㄋ模┙Y(jié)合本省實際和監(jiān)管需要

 

　　為控制食品安全風(fēng)險和便于精準(zhǔn)監(jiān)管，結(jié)合本省實際，增加了部分內(nèi)容，例如規(guī)定將核定的最大就餐人數(shù)或單次最大供餐人數(shù)在食品經(jīng)營許可證左下角進(jìn)行標(biāo)注。將現(xiàn)場制售生面制品、生肉制品，例如生餃子、生云吞、生濕面條、生肉丸、餃子皮等非即食食品由原來屬于食品銷售經(jīng)營者的散裝食品改為餐飲服務(wù)簡單制售進(jìn)行許可和管理，并且相應(yīng)增加了非即食食品的許可類別。增加經(jīng)營者取得餐飲服務(wù)經(jīng)營項目的，銷售、供應(yīng)預(yù)包裝食品、散裝食品，無需對餐飲附帶經(jīng)營的預(yù)包裝食品、散裝食品，例如酒類、汽水及散裝食品無需取得食品經(jīng)營許可，也無需辦理增加預(yù)包裝食品銷售的報告的內(nèi)容。

 

　?。ㄎ澹┳龊眯屡f細(xì)則的銜接

 

　　市場監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定，省市場監(jiān)督管理部門可以明確納入食品經(jīng)營活動管理的具體人數(shù)范圍等監(jiān)督管理要求。《實施細(xì)則》基本延用了原細(xì)則關(guān)于許可例外的規(guī)定，將就餐人數(shù)在50人以內(nèi)、食品安全風(fēng)險較低，可以發(fā)揮自我管理的能力的小型單位食堂不納入許可范圍。此項規(guī)定實施多年以來，較為順暢，實踐表明，小型食堂食品安全風(fēng)險較低，經(jīng)營者可以發(fā)揮自我管理的能力?！秾嵤┘?xì)則》許可例外的規(guī)定即對原規(guī)定保持一定的延續(xù)性，又突出了監(jiān)管重點。