沙盒監(jiān)管——食品行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新浪潮中的璀璨之星

 

　　沙盒監(jiān)管的核心在于劃定一個特定范圍，對處于“盒子”內(nèi)的經(jīng)營主體采取包容審慎的監(jiān)管措施，杜絕將問題擴(kuò)散到“盒子”外面，并在可控范圍內(nèi)實(shí)行容錯糾錯機(jī)制，由監(jiān)管部門對運(yùn)行過程進(jìn)行全程監(jiān)管。2024年，《重慶市市場 監(jiān)督管理局關(guān)于開展“沙盒監(jiān)管”工作的指導(dǎo)意見》首次明確“沙盒監(jiān)管”范圍。

 

　　區(qū)域類“沙盒監(jiān)管”在各縣（市、區(qū)）“四新”經(jīng)濟(jì)相對集中的園區(qū)等地區(qū)實(shí)施“沙盒監(jiān)管”。

 

　　主體類，按照“范圍特定、風(fēng)險可控”原則，結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，將除涉及食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等安全領(lǐng)域外的A類經(jīng)營主體納入“沙盒監(jiān)管”。

 

 

　　2023年5月，四川省重磅出臺《四川省市場監(jiān)督管理局探索建立保健食品“良幣驅(qū)逐劣幣”沙盒監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》，精準(zhǔn)擊中保健食品行業(yè)亂象“靶心”。事前，四川著力探索沙盒監(jiān)管基本規(guī)則；事中，則積極探索建立誠信經(jīng)營公開承諾制度；事后，積極探尋審慎包容的具體條款與適用規(guī)則。

 

　　2024年8月，《重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展“沙盒監(jiān)管”工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布。該意見從區(qū)域類和主體類出發(fā)，對納入“沙盒監(jiān)管”的經(jīng)營主體實(shí)行動態(tài)管理。同年9月，《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境 重點(diǎn)舉措（2024年版）〉的通知》發(fā)布，第15條明確提出：對于“四新”堅持包容審慎監(jiān)管，研究探索沙盒監(jiān)管等模式，此通知的發(fā)布從國家層面為各地實(shí)踐“正名撐腰”，錨定包容審慎大方向，敦促完善容錯糾錯機(jī)制，防止過度檢查 “擾企”。

 

 

　　沙盒監(jiān)管在食品行業(yè)特別是保健食品領(lǐng)域已經(jīng)展現(xiàn)出顯著的應(yīng)用價值。各地根據(jù)自身實(shí)際情況，積極探索并實(shí)踐沙盒監(jiān)管。以下是一些具體的實(shí)踐案例，它們不僅體現(xiàn)了沙盒監(jiān)管的獨(dú)特價值和成效，也展示了如何在保障食品安全和促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮作用。

 

 

　　攀枝花市西區(qū)深入推進(jìn)西區(qū)保健食品“良幣驅(qū)逐劣幣”沙盒監(jiān)管工作，利用線上線下相結(jié)合的監(jiān)管方式，對會銷場所活動全過程錄音錄像，加大會銷場所監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)了老年群體合法權(quán)益，促進(jìn)了保健食品行業(yè)健康發(fā)展。

 

 

　　廣安市構(gòu)建“四位一體”保健食品陽光營銷沙盒監(jiān)管體系，通過整合政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、消費(fèi)者參與等多方力量，形成全方位、多層次的監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)了保健食品營銷過程的陽光透明，有效提升了監(jiān)管效能，保障了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，推動了保健食品行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

 

 

　　重慶市萬州區(qū)市場監(jiān)管局在“沙盒監(jiān)管”中，通過圍繞糧油加工、特色食品等10個特色產(chǎn)業(yè)鏈條，設(shè)立“一站式”服務(wù)平臺，嵌入11個服務(wù)類別，在登記事項、年報公示信息、商標(biāo)使用等方面實(shí)施包容審慎監(jiān)管，除投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦外，統(tǒng)籌聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查、減少“雙隨機(jī)”抽查比例和頻次，降低對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。集群發(fā)展的“區(qū)域沙盒”，已在重慶市各區(qū)、縣進(jìn)行推廣。目前，全市已有40個區(qū)域劃入“區(qū)域沙盒”，13.7萬戶經(jīng)營主體作為市場監(jiān)管“四新”經(jīng)濟(jì)納入“信用沙盒”。

 

 

　　沙盒監(jiān)管作為一種創(chuàng)新的市場監(jiān)管模式，解決了傳統(tǒng)監(jiān)管中可能出現(xiàn)的“一管就死，一放就亂”的困境，為創(chuàng)新與監(jiān)管之間尋找到最佳平衡點(diǎn)，最大化地落實(shí)審慎包容的監(jiān)管機(jī)制。各地在沙盒監(jiān)管的實(shí)踐中已取得了初步成效，看到其 應(yīng)用價值，但仍需不斷完善與發(fā)展。未來，沙盒監(jiān)管將可繼續(xù)在多個維度上深化實(shí)踐與創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　一方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管，打破部門之間的信息壁壘，形成監(jiān)管合力，共同應(yīng)對復(fù)雜多變的市場環(huán)境和創(chuàng)新業(yè)態(tài)帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)；另一方面，要持續(xù)深化科技賦能，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)手段，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和智能化水平，實(shí)現(xiàn)對市場主體的實(shí)時動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，提高監(jiān)管效率和效果。此外，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的交流與合作，推廣沙盒監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)。這不僅有助于推廣成功的監(jiān)管模式，還能推動沙盒監(jiān)管模式的不斷創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的保障。

 

　　沙盒監(jiān)管模式以其獨(dú)特的優(yōu)勢和創(chuàng)新的理念，為市場監(jiān)管注入了新的活力，在推動經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、保障民生權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。食品伙伴網(wǎng)認(rèn)為，通過不斷地探索與實(shí)踐，沙盒監(jiān)管有望在未來實(shí)現(xiàn)更加廣泛的應(yīng)用和更加深入的發(fā)展，為構(gòu)建更加科學(xué)、高效、包容的市場監(jiān)管體系貢獻(xiàn)更大的力量，成為促進(jìn)市場活力、保障消費(fèi)者權(quán)益、推動創(chuàng)新發(fā)展的重要監(jiān)管工具。