浙江省人民政府關(guān)于部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見

浙政辦發(fā)【2010】11號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

    為進一步貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）及《中華人民共和國食品安全法實施條例》，加強食品安全全程監(jiān)管，根據(jù)省人大常委會《關(guān)于加強食品安全工作的決定》精神，本著一個主體以一個部門為主監(jiān)管和方便相對人的原則，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)督管理職責(zé)提出如下意見：

    一、流通環(huán)節(jié)初級食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營許可。專營果蔬、水產(chǎn)等初級食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者，可直接辦理工商登記。初級食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍，由農(nóng)業(yè)（林業(yè)、漁業(yè)）部門商工商部門確定。

    二、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管。在國家另有相關(guān)規(guī)定前，質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)對生產(chǎn)領(lǐng)域食品小作坊加工行為的監(jiān)管；工商部門負責(zé)對流通領(lǐng)域食品攤販制售行為的監(jiān)管；餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負責(zé)對餐飲服務(wù)領(lǐng)域攤販制售行為的監(jiān)管；城管執(zhí)法部門負責(zé)對當?shù)卣畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)食品攤販制售行為的監(jiān)管。

    三、無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為的監(jiān)管。各監(jiān)管部門負責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為的查處。各市、縣（市、區(qū)）政府組織同級食品安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，對本地區(qū)無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為進行綜合治理。

    四、現(xiàn)場制售食品行為的許可和監(jiān)管。商場、超市和其他有形市場內(nèi)的非獨立法人單位現(xiàn)場制售食品行為由工商部門負責(zé)監(jiān)管。商場、超市和其他有形市場內(nèi)外現(xiàn)場制售食品行為暫不設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營許可，其中糕餅店、面包房、炒貨店等加工、銷售預(yù)包裝、散裝食品為主的食品經(jīng)營行為，由工商部門負責(zé)監(jiān)管；冷熱飲品店、快餐外賣服務(wù)、干式點心（油條、燒餅、包子等簡易小吃服務(wù)）和濕式點心（面條、餛飩等）餐飲類現(xiàn)場制售食品行為由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)管；上述行為如生產(chǎn)與銷售相分離的，其生產(chǎn)加工點由質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)監(jiān)管。環(huán)節(jié)界限不清的，按照分段監(jiān)管原則，分別由質(zhì)監(jiān)、工商、餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)管其加工、流通、餐飲服務(wù)有關(guān)行為。

    五、集體用餐配送企業(yè)的監(jiān)管。即時加工、當餐供應(yīng)的集體用餐配送企業(yè)，以及連鎖集中加工、配送半成品，在各門店作簡單加工后，提供餐飲服務(wù)的，由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)管。

    六、已取得《公共場所衛(wèi)生許可證》的咖啡店、茶樓（館）、歌廳、網(wǎng)吧等為顧客提供相關(guān)餐飲服務(wù)的，暫由衛(wèi)生部門負責(zé)監(jiān)管。

    七、取得餐飲服務(wù)許可證的餐飲服務(wù)單位向就餐者供應(yīng)非自制食品（如預(yù)包裝酒水、飲料等）的行為，可不再辦理《食品流通許可證》。

    八、展銷、儲運和物流食品安全的監(jiān)管。工商部門負責(zé)對專門從事展銷、倉儲（冷庫）、運輸、物流行為的企業(yè)開展的食品展銷、倉儲（冷庫）、運輸、物流活動進行監(jiān)督管理。各有關(guān)部門按照各自監(jiān)管職責(zé)范圍對食品生產(chǎn)經(jīng)營者（含食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品）自身從事食品包裝、倉儲（冷庫）、運輸、物流（包括租用的倉儲和運輸工具等）的行為進行監(jiān)督管理。

    九、集中消毒的餐（飲）具的監(jiān)管。在法律、法規(guī)或規(guī)章對餐（飲）具集中消毒企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)分工未明確前，餐飲服務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)加強對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用集中消毒企業(yè)提供的餐（飲）具安全的監(jiān)管。

    十、在《食品安全法》實施前已經(jīng)取得的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證照，在其有效期內(nèi)依法應(yīng)當予以吊銷的，由現(xiàn)行使監(jiān)管權(quán)的主管部門依法查處。

    十一、食品添加劑標準備案和生產(chǎn)許可。食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)標準的形式備案工作暫由衛(wèi)生部門負責(zé)。質(zhì)監(jiān)部門要做好2009年6月1日以后新建、搬遷或衛(wèi)生許可證到期企業(yè)的食品添加劑生產(chǎn)許可證明與衛(wèi)生部門之間的銜接工作。食品添加劑的生產(chǎn)許可證明不作為辦理工商登記的前置許可條件。

    十二、保健食品許可和監(jiān)管。保健食品生產(chǎn)企業(yè)《衛(wèi)生許可證》已到期的，可延長至國務(wù)院《保健食品監(jiān)督管理條例》出臺時為止；對國務(wù)院《保健食品監(jiān)督管理條例》出臺前，保健食品生產(chǎn)企業(yè)新建、改建、擴建以及委托加工備案等涉及到新發(fā)證和許可證變更事項的，由省食品藥品監(jiān)管局出具臨時審核通知書。在國務(wù)院《保健食品監(jiān)督管理條例》實施前，原持有《衛(wèi)生許可證》或新取得《食品流通許可證》的經(jīng)營者均可以經(jīng)營保健食品；新申辦專營保健食品的，暫不設(shè)經(jīng)營許可，可直接辦理工商登記。

    各地要按照“地方政府負總責(zé)”的原則，切實加強對食品安全監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)監(jiān)管部門要加強溝通和配合，對不屬于本部門管轄企業(yè)違法違規(guī)情況要建立健全移送通報機制。對于本通知沒有明確或新出現(xiàn)的事項，各地政府可以根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)的精神，確定相應(yīng)的監(jiān)管部門，上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當予以支持。對難以界定具體監(jiān)管部門的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，由當?shù)卣M織相關(guān)部門通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治等辦法進行監(jiān)管，各部門應(yīng)當服從并積極參與或配合。

    本意見下發(fā)后，凡法律、法規(guī)、規(guī)章出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。

    二O一O年二月七日