四川省人民政府關于印發(fā)四川省2010年食品安全整頓工作安排的通知

川辦發(fā)[2010]20號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《四川省2010年食品安全整頓工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

四川省2010年食品安全整頓工作安排

　　為切實解決我省食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，2009年4月省政府部署用2年左右時間，在全省集中開展“五個重點環(huán)節(jié)、四個專項行動、三個重點區(qū)域和場所”的食品安全整頓工作。一年來，各地、各有關部門認真貫徹落實省政府工作部署，按照《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省食品安全整頓工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2009〕28號）要求，切實加強領導，精心組織實施，食品安全整頓取得了階段性成效。為鞏固前一階段工作成果，全面落實食品安全整頓各項任務，現(xiàn)就2010年全省食品安全整頓工作作出以下安排。

　　一、2010年全省食品安全整頓工作主要任務

　　（一）加強違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。

　　完善食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)管機制，實行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報告制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處理。嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴把食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)必備條件審查關，嚴厲查處企業(yè)無證生產(chǎn)食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為，督促其認真落實食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。進一步加大日常監(jiān)管的力度，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)督檢查，加強食品添加劑標簽標識管理，嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道，依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。加強餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經(jīng)營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度。開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項抽檢和監(jiān)測，整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產(chǎn)、銷售、使用非食品添加物的行為，嚴格食品添加劑及相關產(chǎn)品研制管理。

　　責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、水利廳（省水產(chǎn)局）、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省畜牧食品局、省食品協(xié)會、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、四川出入境檢驗檢疫局。

　?。ǘ┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。

　　進一步加大對蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥、漁藥和禁用藥物殘留監(jiān)測力度。深入推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，做好農(nóng)業(yè)地方標準制修訂和宣傳推廣，狠抓標準化示范基地建設。加強農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全程監(jiān)管，加強農(nóng)藥質(zhì)量市場監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營單位，嚴厲打擊無證照生產(chǎn)的黑窩點，嚴查非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥以及在登記產(chǎn)品中擅自加入未經(jīng)登記農(nóng)藥成分的嚴重違法行為。指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者規(guī)范用藥行為，嚴格按照安全間隔期采摘農(nóng)產(chǎn)品。加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展生鮮乳中違禁添加物專項監(jiān)測和隨機抽檢，嚴厲打擊違規(guī)添加行為。加強生鮮乳收購站監(jiān)督管理，強化生鮮乳收購站標準化管理，堅決取締無證收奶站和流動收奶站（點）。加強對飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。嚴厲打擊養(yǎng)殖過程中使用瘦肉精等違禁藥物的違法行為，加強對養(yǎng)殖戶特別是散養(yǎng)戶的抽檢和巡查，提高養(yǎng)殖戶的質(zhì)量安全意識。強化獸藥良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）后續(xù)監(jiān)管，規(guī)范獸藥生產(chǎn)活動，嚴厲打擊制售假劣獸藥違法行為。加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控力度，重點監(jiān)測禁用藥物、喹諾酮和磺胺類等抗菌劑類藥物殘留，以及蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留。深入開展水產(chǎn)品苗種專項整治，打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質(zhì)行為。組織開展糧食收購、儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測。

　　責任單位：水利廳（省水產(chǎn)局）、農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局、省糧食局。

　?。ㄈ┘訌娛称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。

　　嚴格食品生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業(yè)。

　　責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省食品協(xié)會。

　?。ㄋ模┘訌娛称愤M出口環(huán)節(jié)整頓。

　　嚴厲打擊食品、食用農(nóng)產(chǎn)品特別是疫區(qū)產(chǎn)品非法進出口行為。結(jié)合日常監(jiān)管、定期監(jiān)管及備案檢查對已經(jīng)備案的出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植養(yǎng)殖場進行全面清查，排查出口食品生產(chǎn)企業(yè)中存在的重大食品安全隱患，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性的食品安全重大事件。加強進出口食品、食品農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)督，重點加強對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)檢驗檢疫監(jiān)管，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫的行為，完善進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不良記錄制度，將逃避檢驗檢疫的企業(yè)一律列為不良記錄企業(yè)。嚴格按照《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務院令第503號），對進口食品收貨人實施備案管理。建立和完善進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管長效機制。認真實施進出口食品風險監(jiān)控計劃，加強進出口食品安全信息通報，完善風險預警和控制措施。

　　責任單位：四川出入境檢驗檢疫局。

　?。ㄎ澹┘訌娛称妨魍ōh(huán)節(jié)整頓。

　　認真開展規(guī)范食品經(jīng)營主體資格專項執(zhí)法檢查。認真開展對重點食品和重點區(qū)域、重點場所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查。認真開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項執(zhí)法檢查。認真開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查。認真開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查，加快推進農(nóng)村食品安全示范店建設進程。認真開展對食品經(jīng)營者履行法定責任義務的專項執(zhí)法檢查。加大食品廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴厲查處含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告，特別是保健食品廣告。加強監(jiān)測工作力量，嚴格按照法律法規(guī)和有關規(guī)定依法開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽樣檢驗工作，嚴格工作程序和工作紀律，嚴格執(zhí)行食品質(zhì)量檢測信息發(fā)布的相關規(guī)定。積極推進食品市場監(jiān)管信息網(wǎng)絡化、監(jiān)管電子化和監(jiān)測手段現(xiàn)代化，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。

　　責任單位：省工商局。

　?。┘訌姴惋嫹窄h(huán)節(jié)整頓。

　　認真貫徹落實《餐飲服務許可管理辦法》（衛(wèi)生部令第70號）、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》（衛(wèi)生部令第71號），規(guī)范行政許可行為，嚴格餐飲服務的準入門檻。以學校食堂、建筑工地食堂、旅游景點、農(nóng)家樂、大中型餐飲經(jīng)營單位為重點，加大監(jiān)督指導力度，嚴厲查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。制定并實施餐飲單位使用集中消毒餐飲具專項監(jiān)督檢查工作。加大以食用油脂和食品添加劑等為重點的食品、食品原料進貨驗收、索證索票制度落實情況的監(jiān)督檢查，督促餐飲服務單位建立和完善食品原料采購索證索票制度，嚴厲查處使用劣質(zhì)食用油和廢棄餐廚油脂等行為。加大對乳粉及乳制品采購使用和自制飲品的監(jiān)督檢查，嚴厲查處餐飲服務單位采購和使用劣質(zhì)乳制品行為。繼續(xù)開展餐飲業(yè)、學校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，繼續(xù)推行餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度。

　　責任單位：教育廳、衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局。

　?。ㄆ撸┘訌娦笄萃涝缀途祁愓D。

　　全面清理和整頓定點屠宰企業(yè)，強制推行《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》（GB 50317－2000）和《生豬屠宰操作規(guī)程》（GB/T 17236－1998）等國家標準，并按國家法律法規(guī)和技術(shù)標準要求，規(guī)范畜禽屠宰加工、銷售的行為。促進屠宰廠（場、點）屠宰加工、肉品檢驗、污水處理等設施升級改造，依法逐步關閉、淘汰一批屠宰設施簡陋、污染環(huán)境、衛(wèi)生質(zhì)量達不到要求的小型生豬定點屠宰場點。加大對大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及私屠濫宰頻發(fā)區(qū)域等地區(qū)的打擊力度，堅決取締違法定點、私自定點、一證多點。對部分手工屠宰點，特別是一點多個代宰戶的定點屠宰場要加強監(jiān)督和管理，規(guī)范企業(yè)行為，完善管理措施。嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等不法行為。加強生豬等畜禽屠宰檢疫監(jiān)管，依法監(jiān)督對病死畜禽進行無害化處置。加強對屠宰企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的培訓，實行專業(yè)技術(shù)人員持證上崗，加強對定點屠宰加工企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗工作的監(jiān)督檢查。嚴格酒類市場準入制度，強化酒類商品溯源制度，加強酒類市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類商品的違法行為，堅決搗毀制假的黑窩點，規(guī)范酒類市場流通秩序。

　　責任單位：商務廳、省畜牧食品局、省食品協(xié)會。

　?。ò耍┘訌姳＝∈称氛D。

　　規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴格審查保健食品的注冊和廣告審批。嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物和生產(chǎn)銷售假冒偽劣保健食品的行為，查處偽造、冒用保健品標簽標識的行為，整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度。嚴查以公益講座、免費體檢、學術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

　　責任單位：衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局。

　?。ň牛┘訌娺呬N茶氟含量超標專項治理。

　　繼續(xù)全面執(zhí)行聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴格實行邊銷茶生產(chǎn)許可制度，進一步完善邊銷茶標準體系，推行邊銷茶生產(chǎn)經(jīng)營索證、索票、檢測、認證等制度，嚴厲查處銷售偽劣邊銷茶的行為。深入開展調(diào)查研究，認真落實藏區(qū)工作會議精神，積極爭取將邊銷茶專項補貼納入藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目規(guī)劃，實現(xiàn)低氟優(yōu)質(zhì)低價邊銷茶的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。強化藏區(qū)安全飲茶宣傳，倡導科學的飲茶方法，促進民族地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展。

　　責任單位：科技廳、省民委、財政廳、商務廳、衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省供銷社。

　?。ㄊ┘訌娛称钒踩L險監(jiān)測和預警。

　　按照衛(wèi)生部等6部（局）辦公廳《關于印發(fā)2010年國家食品安全風險監(jiān)測計劃的通知》（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2010〕20號）要求，認真貫徹落實國家食品安全風險監(jiān)測制度，完成國家食品安全風險監(jiān)測計劃。完善食品安全信息溝通機制和食品安全網(wǎng)絡信息平臺，加強涵蓋食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲消費環(huán)節(jié)的地區(qū)性食品安全風險監(jiān)測，做好食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的收集、報送和管理。建立食源性疾病報告機制，構(gòu)建食源性疾病和食物中毒報告信息采集網(wǎng)絡，建立食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。實施食品安全風險評估制度，對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。加大食品特別是乳品、兒童食品等高風險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果。加強食品安全監(jiān)測能力建設，嚴格執(zhí)行《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕29號），認真落實食品安全檢驗規(guī)范，加強食品安全檢驗人員管理，推進食品安全檢驗檢測資源和信息共享。

　　責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省畜牧食品局、省食品藥品監(jiān)管局、四川出入境檢驗檢疫局。

　?。ㄊ唬┩七M食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設。

　　各有關部門要按照各自職責，分別選擇若干基礎條件不同的農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖企業(yè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務企業(yè)分批開展誠信體系建設試點工作。在試點基礎上，健全食品安全監(jiān)管信用檔案，完善企業(yè)信用信息征集、披露、等級評價、分類管理等制度，在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度，鼓勵支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，逐步建立食品工業(yè)企業(yè)誠信體系運行長效機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要完善各項制度，加強生產(chǎn)全過程管理和人員教育培訓，嚴把食品原輔料、食品添加劑、農(nóng)藥、獸藥、漁藥等進貨關、使用關和產(chǎn)品檢驗關，確保入市食品合格，維護企業(yè)食品安全信譽。各食品行業(yè)協(xié)會要加強企業(yè)自律管理，組織開展食品安全培訓教育，提高食品企業(yè)從業(yè)人員食品安全意識和知識，樹立良好的職業(yè)道德品質(zhì)，自覺提高食品安全生產(chǎn)水平，從源頭保障食品安全。

　　責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、水利廳（省水產(chǎn)局）、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省畜牧食品局、省食品協(xié)會、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、四川出入境檢驗檢疫局。

　　二、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，確保食品安全整頓工作責任落實到位。各地、各有關部門要圍繞全省食品安全整頓工作總體目標，按照“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”和“權(quán)責一致、實事求是、客觀公正、落實到位”的原則將整頓工作的具體任務和目標逐級分解落實，做到整頓工作組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、經(jīng)費保障逐一落實到位。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，切實承擔起本行政區(qū)域食品安全整頓工作統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)的責任，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，全面抓好整頓任務落實。省級食品安全監(jiān)管部門要認真履行職責，強化指導、監(jiān)督和執(zhí)法檢查。要加強區(qū)域間、部門間的聯(lián)系，堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合，各司其職，各負其責，密切協(xié)作，形成合力。省食品安全綜合協(xié)調(diào)部門要加強綜合協(xié)調(diào)和督促指導，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決食品安全整頓中出現(xiàn)的新情況和新問題。

　　（二）推進食品安全綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，切實加大食品安全查處和責任追究力度。各地、各有關部門要集中執(zhí)法力量，整合執(zhí)法資源，強化行政執(zhí)法、行政監(jiān)管、行政監(jiān)察與司法監(jiān)督的有機結(jié)合，加大綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度，重點查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品、生產(chǎn)銷售不合格食品和有毒有害食品、食品中濫用或使用非食品添加劑、虛假食品廣告等違法案件，依法嚴懲危害嚴重、社會影響惡劣的犯罪分子。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，嚴格辦案程序和辦案紀律，提高辦案質(zhì)量和效率，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。要重視投訴舉報受理工作，完善食品安全投訴舉報制度，探索建立舉報有獎制度，做到“有案必接、接案必查、查必到底”，對查獲的涉嫌犯罪案件，必須移送公安機關立案偵查，嚴禁降格處理。嚴格食品安全責任追究制度，強化行政監(jiān)察和行政問責，嚴肅查處食品安全監(jiān)管中有關單位和責任人失察、失職、瀆職等行為。嚴格執(zhí)行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。

　?。ㄈ┱J真做好食品安全信息報告和宣傳教育工作，推動全社會參與食品安全監(jiān)管。各地、各有關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，及時將食品安全整頓工作重要信息、重大違法案件查處情況向省食品安全綜合協(xié)調(diào)部門報告，并向相關部門通報。要統(tǒng)籌和規(guī)范食品安全整頓信息發(fā)布工作，對影響僅限于本行政區(qū)域的信息，由本級政府授權(quán)有關職能部門發(fā)布；對涉及兩個以上市（州）的信息，由省政府授權(quán)的食品安全整頓綜合協(xié)調(diào)部門統(tǒng)一發(fā)布。要正確把握輿論導向，主動做好信息發(fā)布和政策解讀。大力宣傳食品安全法律法規(guī)，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，增強消費信心。多宣傳食品安全科普知識，引導消費者合理選購，科學消費，以提高消費者食品安全自我保護意識。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導新聞媒體客觀準確報道，不夸大事實虛假報道，營造食品安全整頓工作良好氛圍。

　?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查和評估考核，確保整頓取得實效。各地、各有關部門要對本行政區(qū)域、本系統(tǒng)食品安全整頓工作進行經(jīng)常性督促檢查，對照目標，找差距，查問題，及時完善措施加以整改。要認真總結(jié)，舉一反三，對以往群眾反映集中、媒體曝光率較高的地區(qū)和問題要重點督查督辦，通過明察暗訪等多種形式，發(fā)現(xiàn)不安全因素，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保整頓工作取得實效。要把整頓規(guī)范與促進發(fā)展、專項檢查與建立長效機制相結(jié)合，標本兼治，著力治本，積極探索并建立長效監(jiān)管機制。省食品安全綜合協(xié)調(diào)部門要會同有關部門組織對食品安全整頓工作進行階段性檢查，并按照國務院食品安全辦制定的整頓工作評估考核辦法，組織對各地、各有關部門食品安全整頓工作進行評估考核。