巴哈馬農(nóng)漁業(yè)的基本情況、管理法規(guī)及合作中應(yīng)注意的問題

　　一、基本情況

　　（一）農(nóng)（漁）業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位和作用低下，且持續(xù)下降。主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)漁業(yè)作業(yè)面積小。雖然巴有29個(gè)島嶼有居民居住，但擁有充足淡水和較好土地、適合農(nóng)業(yè)耕種的只有安德魯斯島、阿巴科島和大巴哈馬島，農(nóng)業(yè)耕地面積不足全國(guó)土地面積的2%。雖然巴有23.5萬平方公里水域，但可進(jìn)行漁業(yè)作業(yè)面積只有4.5萬平方公里，只占其總水域面積的19.1%。第二，從事農(nóng)漁業(yè)人口少，且逐年下降明顯。據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)，巴農(nóng)民數(shù)量從1978年的36246人下降到1994年的20336人，15年間下降44%，2006年進(jìn)一步減少至10982人，12年間又下降46%。目前農(nóng)漁業(yè)人口只占巴總?cè)丝诘?/span>3%。第三，農(nóng)漁業(yè)增加值占GDP比重低。2005年、2006年、2007年巴農(nóng)漁業(yè)值2.5866億美元、2.5785億美元和2.4356億美元，分別占當(dāng)年GDP的3.97%、3.75%和3.36%。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種逐漸增加，但產(chǎn)量逐漸下降。由于巴哈馬屬于珊瑚地質(zhì)，因此從不生產(chǎn)水稻和麥子等糧食，只生產(chǎn)蔬菜、水果、家禽家畜等副食產(chǎn)品。歷史資料顯示，巴1978年生產(chǎn)20種蔬菜水果，產(chǎn)量1.0339億磅；1994年生產(chǎn)品種增加到88種，但產(chǎn)量下降到7620萬磅；2006年蔬菜水果品種進(jìn)一步增加到108種，但產(chǎn)量也進(jìn)一步下降到5708萬磅。其中有10種產(chǎn)品一直來都在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，包括圓白菜、南瓜、甜椒和西紅柿等蔬菜，鱷梨、香蕉、柚子、芒果、柑橘和西瓜等水果。洋蔥和木薯1994年以后一直在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)。2009年根據(jù)巴專業(yè)人士進(jìn)行的調(diào)查，認(rèn)為有30種產(chǎn)品適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，其中超過100萬美元潛力的有：胡蘿卜、玉米、生菜、洋蔥、土豆、西紅柿、香蕉、葡萄、酸橙和桔子。另具有市場(chǎng)潛力的蔬菜和水果包括：圓白菜每年60萬美元，檸檬和柚子30萬美元，柑橘20萬美元，南瓜1.5萬美元，辣椒1萬美元。

　　（三）漁業(yè)占整個(gè)農(nóng)業(yè)的絕對(duì)比重，蔬菜和水果比重逐漸下降，家禽家畜比重略有上升。據(jù)美洲農(nóng)業(yè)合作組織《2009年巴哈馬農(nóng)業(yè)年度報(bào)告》顯示，漁業(yè)增加值約占整個(gè)農(nóng)業(yè)的70%，蔬菜和水果等農(nóng)作物約占17%，逐年下降，而家禽家畜產(chǎn)值約占7%，略有提高。見表一。

　　表一：巴哈馬主要農(nóng)產(chǎn)品及其比重（金額：萬美元）

（四）巴農(nóng)產(chǎn)品需求基本依賴進(jìn)口。從1997年到2007年的10年間，巴農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口值從2.73億美元增加到5.02億美元，約占巴總進(jìn)口的16%。其中最大類是大米面粉等加工糧食類，其次是家禽家畜等肉類，再次是蔬菜水果類。見表二。

 表二：巴哈馬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口情況（金額：萬美元）

在進(jìn)口的蔬菜水果類產(chǎn)品中，2006年和2007年進(jìn)口值在100萬美元以上的品種有15種，見表三。進(jìn)口值在10萬美元以上的有12種。

表三：進(jìn)口值在100萬美元以上的主要農(nóng)產(chǎn)品（金額：萬美元）

（五）龍蝦產(chǎn)品出口占巴農(nóng)產(chǎn)品出口的80%。農(nóng)漁產(chǎn)品出口約占巴當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品出口值的23%，而海洋產(chǎn)品出口占巴農(nóng)產(chǎn)品出口的90%，蔬菜水果出口只占10%左右，其中龍蝦產(chǎn)品出口占了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口額的80%。海洋產(chǎn)品出口還包括海螃蟹和海綿，蔬菜水果出口主要是葡萄柚。2005、2006、2007年海產(chǎn)品出口值分別為9762萬美元、9648萬美元和9117萬美元，2007和2008年的龍蝦出口值分別為8660萬美元和7760萬美元。

二、巴哈馬農(nóng)業(yè)管理法規(guī)和政策

巴政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、稅收等方面采取鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)的管理政策和法規(guī)。

（一）調(diào)整機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。2007年新政府將負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的巴哈馬農(nóng)工公司從地方政府部調(diào)整到農(nóng)業(yè)和海洋資源部，以加強(qiáng)農(nóng)漁業(yè)規(guī)劃與實(shí)施之間的協(xié)調(diào)。

（二）鼓勵(lì)外資對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。巴政府允許和鼓勵(lì)外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、食品生產(chǎn)和加工以及漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)建立合資企業(yè)。外資企業(yè)在巴生產(chǎn)的農(nóng)漁產(chǎn)品可由該公司自行批發(fā)分銷，不受貿(mào)易代理、商品批發(fā)和零售不允許外資進(jìn)入的行業(yè)限制。投資項(xiàng)目申請(qǐng)經(jīng)總理府投資局批準(zhǔn)后，其技術(shù)管理人員的居住和工作許可申請(qǐng)比較容易得到批準(zhǔn)。盡管巴對(duì)其他行業(yè)尤其是旅游業(yè)嚴(yán)格限制使用外籍工人，但對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力不愿從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可以不受當(dāng)?shù)厥欠裼泻细駝趧?dòng)力以及只允許雇用技術(shù)人員的限制。農(nóng)業(yè)投資與其他投資一樣，無需繳納資本稅、銷售稅、所得稅、利潤(rùn)匯回稅等，只需繳納營(yíng)業(yè)執(zhí)照費(fèi)，費(fèi)率一般為企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的0-5%不等。

（三）對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)口和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)行低關(guān)稅或免關(guān)稅待遇。巴《關(guān)稅法案》規(guī)定，免除農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、花卉業(yè)等所需進(jìn)口原材料、機(jī)械設(shè)備及消耗品的關(guān)稅。對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易無配額限制。對(duì)大米、面粉、土豆等食品進(jìn)口免關(guān)稅，奶酪、面包等加工食品進(jìn)口征收10%關(guān)稅。1996年《海關(guān)法》規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需征收2%的印花稅，但2008年7月1日起取消了160種食品進(jìn)口2%的印花稅。

（四）積極提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。巴90%的農(nóng)業(yè)用地為政府所有，總理授權(quán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民低價(jià)出租國(guó)有農(nóng)業(yè)用地。巴農(nóng)工公司在安德魯斯島、阿巴科島和大巴哈馬島儲(chǔ)備大量可耕地，在安德魯斯島設(shè)立“農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)示范園區(qū)”，提供土地平整等服務(wù)。政府大力支持溫室技術(shù)推廣使用，實(shí)施“后花園農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目計(jì)劃”，通過農(nóng)業(yè)合作社收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，幫助開拓市場(chǎng)。

三、與巴哈馬開展農(nóng)業(yè)合作的前景較廣闊。

（一）巴政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作的積極支持。隨著近年來食品價(jià)格不斷上漲導(dǎo)致外匯支出不斷增加以及食品安全威脅增大，巴政府越來越重視食品生產(chǎn)的自我供給，積極與中國(guó)、巴西等農(nóng)業(yè)大國(guó)探討加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的可能性和潛力。

（二）巴農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求巨大，但當(dāng)?shù)毓?yīng)能力極為有限。2007年巴進(jìn)口各類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值5億美元，其中肉類產(chǎn)品進(jìn)口1.39億美元，蔬菜水果產(chǎn)品進(jìn)口1.03億美元。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口占當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的80%。2007年巴進(jìn)口蔬菜水果中前27種產(chǎn)品價(jià)值就達(dá)3653萬美元。在肉類產(chǎn)品中，巴每年雞肉市場(chǎng)需求1.5億磅，而當(dāng)?shù)仞B(yǎng)雞場(chǎng)只占1%的市場(chǎng)份額。巴2007年進(jìn)口2000萬美元的豬肉、670萬美元的羊肉和170萬美元的牛肉，而當(dāng)?shù)刂荒芄?yīng)80萬美元的豬肉、10萬美元的羊肉和6萬美元的牛肉，市場(chǎng)缺口巨大。

（三）巴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，先進(jìn)技術(shù)具有吸引力。巴農(nóng)業(yè)總體處于初始狀態(tài)，技術(shù)含量低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量只相當(dāng)于其潛力的10%。只有位于新普羅維登斯島的盧卡亞蔬菜公司采用熱帶溫室栽培先進(jìn)技術(shù)。漁業(yè)生產(chǎn)完全靠海洋自身繁殖，沒有任何人工養(yǎng)殖業(yè)，海蝦等養(yǎng)殖技術(shù)具有推廣潛力。

（四）巴政府對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的積極態(tài)度，以及鼓勵(lì)支持的管理法規(guī)，為開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工合作提供了政策保障。

四、與巴農(nóng)業(yè)合作應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）預(yù)防颶風(fēng)災(zāi)害。巴每年6-11月有颶風(fēng)襲擊，對(duì)蔬菜水果、海產(chǎn)養(yǎng)殖、動(dòng)物飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都會(huì)造成巨大損失。巴保險(xiǎn)公司沒有颶風(fēng)險(xiǎn)種，災(zāi)害損失主要由投資經(jīng)營(yíng)者自擔(dān)。

（二）建立穩(wěn)定的運(yùn)輸和銷售網(wǎng)絡(luò)。巴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要在成員島，而消費(fèi)主要在新普羅維登斯島和大巴哈馬島。作為高檔消費(fèi)主體的旅游酒店和飯店，要求定期、長(zhǎng)期供應(yīng)，否則很難形成固定銷售關(guān)系。

（三）均衡成本與收益。外籍農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入巴哈馬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理，僅每人每年工作許可證費(fèi)3000-18000美元，且辦理時(shí)間長(zhǎng)。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本高、效率低，一般每小時(shí)7美元，年收入3萬美元。巴當(dāng)?shù)匚飪r(jià)昂貴，生產(chǎn)和生活成本都較高。

（四）環(huán)境保護(hù)問題突出。巴以旅游立國(guó)，環(huán)保意識(shí)十分強(qiáng)烈，而農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)不可避免會(huì)對(duì)地下水、海水、土壤等造成一定的環(huán)境污染，極易引起當(dāng)?shù)孛癖娍棺h。如處理不當(dāng)，極可能導(dǎo)致合作半途而廢。