關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)亞運(yùn)會(huì)食品安全監(jiān)管工作的通知（工商明電〔2010〕29號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：

第16屆廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)（以下統(tǒng)稱亞運(yùn)會(huì)）即將在廣州召開。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于切實(shí)做好廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)期間有關(guān)工作的部署和加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的要求，切實(shí)維護(hù)亞運(yùn)會(huì)食品市場(chǎng)秩序，保護(hù)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)亞運(yùn)會(huì)食品安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有關(guān)工作通知如下：

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好流通環(huán)節(jié)亞運(yùn)會(huì)食品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感。

即將召開的第16屆亞運(yùn)會(huì)是繼2008年北京奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)舉辦的又一次大型綜合性國(guó)際體育盛會(huì)，也是時(shí)隔20年后我國(guó)第二次舉辦亞運(yùn)會(huì)。這次亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦，事關(guān)我國(guó)改革開放、增進(jìn)我國(guó)人民同亞洲各國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流、增進(jìn)相互了解和友誼、促進(jìn)世界和平與發(fā)展，具有十分重要的意義。廣州亞運(yùn)會(huì)規(guī)模大、人數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)，確保亞運(yùn)會(huì)期間食品安全既是2010年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重中之重，更是工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和要求的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于確保亞運(yùn)會(huì)的順利舉行，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境具有十分重要的作用。各級(jí)工商部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和維護(hù)我國(guó)形象的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感與緊迫感，牢牢把握“四個(gè)只有”，把亞運(yùn)會(huì)期間流通環(huán)節(jié)食品安全保障工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，精心組織，周密部署，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)做好亞運(yùn)會(huì)期間流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。

二、強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)亞運(yùn)會(huì)食品市場(chǎng)秩序。

各級(jí)工商部門要按照全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議和全系統(tǒng)食品安全監(jiān)管暨消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作會(huì)議的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，針對(duì)亞運(yùn)會(huì)前和亞運(yùn)會(huì)期間食品市場(chǎng)特點(diǎn)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)亞運(yùn)會(huì)食品市場(chǎng)監(jiān)管。

（一）以亞運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)及周邊和游客集中場(chǎng)所為重點(diǎn)，加大對(duì)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管力度。各地要在前一階段清理和規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集中力量開展規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法開展查處取締食品無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照綜合治理的原則，會(huì)同衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、城管等部門，以亞運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)、訓(xùn)練場(chǎng)地、住宿賓館、就餐飯店、指定路段、途經(jīng)路線、比賽路線、旅游景點(diǎn)、繁華街道、車站碼頭和機(jī)場(chǎng)等交通樞紐周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體再次進(jìn)行全面的清查和規(guī)范，逐戶檢查食品經(jīng)營(yíng)主體資格情況。尤其要針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)農(nóng)村等無證無照經(jīng)營(yíng)易發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)日常巡查制度，切實(shí)提高市場(chǎng)巡查的針對(duì)性和有效性，切實(shí)加大查處取締無照經(jīng)營(yíng)的力度，嚴(yán)格工商機(jī)關(guān)登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范主體資格的責(zé)任和基層工商所對(duì)轄區(qū)食品無照經(jīng)營(yíng)的依法查處取締責(zé)任，采取清理與規(guī)范、取締與疏導(dǎo)相結(jié)合等措施，確保亞運(yùn)會(huì)食品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。

（二）以亞運(yùn)會(huì)期間消費(fèi)集中的食品為重點(diǎn)，加大對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。各地要突出奶制品、飲料、酒類、糖果、糕點(diǎn)、休閑食品等亞運(yùn)會(huì)期間市場(chǎng)消費(fèi)集中的重點(diǎn)品種，突出商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、食品店等游客集中、消費(fèi)量大的重點(diǎn)場(chǎng)所，依法運(yùn)用食品抽樣檢驗(yàn)工作手段，切實(shí)加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度。一是要按照“六查六看”的要求，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。在亞運(yùn)會(huì)期間，要強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所重點(diǎn)食品的日常巡查，重點(diǎn)檢查食品的質(zhì)量是否合法，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期是否有效等，堅(jiān)決打擊銷售假冒偽劣食品、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、無證無照經(jīng)營(yíng)食品等，依法查處食品的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告等違法行為。涉嫌犯罪的，要依法及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。二是要加大食品快速檢測(cè)和抽樣檢驗(yàn)工作力度。各地要以亞運(yùn)會(huì)期間消費(fèi)集中、消費(fèi)量大的食品為重點(diǎn)，擴(kuò)大食品抽樣檢驗(yàn)和快速檢測(cè)的范圍，增加頻次，尤其要加大對(duì)亞運(yùn)會(huì)專營(yíng)專供流通企業(yè)的食品抽樣檢驗(yàn)和食品市場(chǎng)快速檢測(cè)工作力度，確保食品質(zhì)量合格。要充分利用檢測(cè)結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定和程序依法發(fā)布信息，有效進(jìn)行消費(fèi)提示、警示和引導(dǎo)。三是要加大不合格食品退市工作的力度。各地對(duì)在日常巡查、抽樣檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，要依法監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者立即停止經(jīng)營(yíng)，并通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該召回的由生產(chǎn)企業(yè)召回，應(yīng)該銷毀的要堅(jiān)決依法銷毀，并對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者依法予以處罰。要有針對(duì)性地加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，特別是涉及問題食品銷售跨地區(qū)的，要及時(shí)通報(bào)流入地和流出地工商部門，依法協(xié)同跟蹤查處，確保應(yīng)當(dāng)退市食品及時(shí)有效退市。要及時(shí)向食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)相關(guān)監(jiān)管部門反饋通報(bào)情況，形成監(jiān)管合力。

（三）以食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行相關(guān)自律制度為重點(diǎn)，加大對(duì)亞運(yùn)會(huì)食品專營(yíng)專供流通企業(yè)的監(jiān)管力度。一是要全面掌握和嚴(yán)格落實(shí)流通環(huán)節(jié)亞運(yùn)會(huì)食品專營(yíng)專供企業(yè)名錄及其監(jiān)管責(zé)任人，加大檢查力度，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者對(duì)供亞運(yùn)會(huì)的食品實(shí)行專庫、專柜、專檔、專車、專人負(fù)責(zé)；督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，切實(shí)把好“人員關(guān)、進(jìn)貨關(guān)、保潔關(guān)、留樣關(guān)和流轉(zhuǎn)關(guān)”，特別是要監(jiān)督檢查專供企業(yè)嚴(yán)把食品貨源質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防人為破壞和二次污染。二是要將流通環(huán)節(jié)亞運(yùn)會(huì)食品專營(yíng)專供企業(yè)作為監(jiān)管的重中之重，嚴(yán)格實(shí)行“五定四查”和“駐點(diǎn)式”管理制度，明確工作要求，確保專營(yíng)專供企業(yè)各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位。供亞運(yùn)會(huì)食品的經(jīng)營(yíng)者所在地工商局要通過實(shí)行工商專管員24小時(shí)駐點(diǎn)式監(jiān)控等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)流通環(huán)節(jié)專營(yíng)專供企業(yè)食品準(zhǔn)入、交易和退市的全過程監(jiān)管，確保專營(yíng)專供企業(yè)定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定責(zé)任、定制度、定措施等“五定”落實(shí)到位，并通過檢查企業(yè)主體資格是否合法有效，檢查專供食品進(jìn)銷貨是否有合法的購銷合同，檢查企業(yè)的食品質(zhì)量是否合格，檢查企業(yè)食品安全保障措施和責(zé)任是否落實(shí)到位等“四查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患。三是要以亞運(yùn)會(huì)食品專營(yíng)專供企業(yè)為重點(diǎn)，通過監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度等自律制度，對(duì)其食品準(zhǔn)入、交易和退市進(jìn)行全程監(jiān)管，建立和完善流通環(huán)節(jié)亞運(yùn)會(huì)食品安全監(jiān)管鏈條和追溯機(jī)制；嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

（四）以食用農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大市場(chǎng)規(guī)范管理工作力度。要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，結(jié)合廣州亞運(yùn)會(huì)食品安全保障工作的特點(diǎn)，依法切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，建立健全主體信用分類監(jiān)管體系，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入行為。依法嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中的農(nóng)產(chǎn)品銷售者銷售質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法違規(guī)行為。要積極引導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購銷臺(tái)賬、場(chǎng)廠掛鉤、場(chǎng)地掛鉤以及不合格農(nóng)產(chǎn)品退市等項(xiàng)制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自律，依法嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為。以查處銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉為重點(diǎn)，嚴(yán)防未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

三、強(qiáng)化對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

一是進(jìn)一步加大亞運(yùn)會(huì)期間消費(fèi)維權(quán)工作力度。要充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用,進(jìn)一步加大12315進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)等工作力度，方便亞運(yùn)會(huì)期間國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者就近申訴舉報(bào),就近解決消費(fèi)糾紛。要建立完善快速解決消費(fèi)糾紛的“綠色通道”，對(duì)涉及亞運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員、工作人員、外籍游客、媒體記者的申訴舉報(bào)，第一時(shí)間快速處理，切實(shí)做到事事有回音、件件有著落；要引導(dǎo)和督促經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)消費(fèi)糾紛的和解，力爭(zhēng)使消費(fèi)糾紛的解決不出店門、不出市場(chǎng)，解決在源頭，化解在基層。同時(shí)，要完善相關(guān)工作制度和機(jī)制，進(jìn)一步提高12315受理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，樹立工商系統(tǒng)良好的“窗口”形象。二是實(shí)行24小時(shí)值班制度。亞運(yùn)會(huì)期間，廣東省和有關(guān)重點(diǎn)地區(qū)工商行政管理系統(tǒng)要建立24小時(shí)值班制度，配備一定數(shù)量的懂外語、精業(yè)務(wù)的工商人員，確保時(shí)時(shí)有人受理申訴舉報(bào)，消費(fèi)糾紛及時(shí)得到妥善處理，對(duì)舉報(bào)的違法案件及時(shí)依法處理。一旦發(fā)生突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，果斷處置。要及時(shí)對(duì)亞運(yùn)會(huì)期間的申訴舉報(bào)咨詢信息進(jìn)行匯總分析，依法按程序發(fā)布消費(fèi)提示、警示，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、文明、健康消費(fèi)。三是加強(qiáng)商品市場(chǎng)和服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督檢查。廣東省工商部門要以亞運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)周邊、游客集中場(chǎng)所以及大型商場(chǎng)超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和亞運(yùn)會(huì)定點(diǎn)賓館、大型餐飲、娛樂場(chǎng)所為重點(diǎn)區(qū)域，切實(shí)強(qiáng)化商品市場(chǎng)日常巡查和有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督檢查。各地要圍繞手機(jī)、服裝、家用電器等關(guān)注度高的商品和旅游、美容美發(fā)、賓館飯店等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加大專項(xiàng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣商品等違法行為，切實(shí)維護(hù)亞運(yùn)會(huì)期間商品市場(chǎng)和服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)秩序。

四、建立健全亞運(yùn)會(huì)食品安全預(yù)警和防范機(jī)制，及時(shí)有效做好突發(fā)問題應(yīng)急處置工作。

各地要進(jìn)一步對(duì)已制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，通過應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急系統(tǒng)檢查和應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)和需要時(shí)的快速啟動(dòng)等，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)食品安全和消費(fèi)維權(quán)突發(fā)問題的實(shí)戰(zhàn)能力和水平。要確保亞運(yùn)會(huì)期間一旦發(fā)生食品安全和消費(fèi)維權(quán)突發(fā)事件，能及時(shí)有效啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和迅速妥善處置突發(fā)問題，切實(shí)有效保障亞運(yùn)會(huì)食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，狠抓檢查落實(shí)。

　　各級(jí)工商部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)協(xié)作抓。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生、商務(wù)、質(zhì)檢、食藥、城管等部門的協(xié)調(diào)與配合，充分發(fā)揮部門間的整體優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)管合力。要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)亞運(yùn)會(huì)食品安全監(jiān)管工作的宣傳，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定發(fā)布亞運(yùn)會(huì)食品安全信息。要嚴(yán)格責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，采取重點(diǎn)督查、交叉檢查、明察暗訪等辦法，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。亞運(yùn)會(huì)期間，各地要嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，本轄區(qū)發(fā)生食品安全突發(fā)事件和食品安全重大情況、重大案件等重大事項(xiàng)時(shí)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)工商機(jī)關(guān)。

亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)結(jié)束后，各地要對(duì)亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)食品安全監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成書面報(bào)告，于2010年12月22日前一并報(bào)送總局食品流通監(jiān)管司。

聯(lián)系人：李慧敏；聯(lián)系電話：010-88651621；傳真電話：010-68028470；電子郵箱：sps@saic.gov.cn。

　　附件：流通環(huán)節(jié)亞運(yùn)會(huì)食品安全監(jiān)管工作情況統(tǒng)計(jì)表

 　　　　　　　　國(guó)家工商行政管理總局　

二○一○年九月三十日