商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

    為貫徹《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，提升肉類蔬菜流通規(guī)范化、信息化水平，落實經(jīng)營主體責任，增強質(zhì)量安全保障能力，促進行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，現(xiàn)就"十二五"期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)提出如下意見：

    一、進一步提高對追溯體系建設(shè)重要性的認識

    2010年以來，商務(wù)部、財政部分兩批支持20個城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點，探索利用信息化手段管理市場，改善肉類蔬菜安全狀況，取得了積極成效。"十二五"時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，對做好商務(wù)工作提出了新的更高要求。準確把握新形勢要求，深入總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，加快建設(shè)完善的肉類蔬菜流通追溯體系，是發(fā)揮商務(wù)主管部門職能，強化流通行業(yè)管理的迫切需要；是加快轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式，促進流通現(xiàn)代化的迫切需要；是提升流通食品質(zhì)量安全保障水平，服務(wù)小康社會建設(shè)的迫切需要。

    二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標

    （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以信息技術(shù)為手段，以法規(guī)標準為依據(jù)，以推進規(guī)范化經(jīng)營為基礎(chǔ)，以發(fā)展現(xiàn)代流通為依托，加快建設(shè)完善的肉類蔬菜流通追溯體系，提高市場開辦者、經(jīng)營者的責任意識和質(zhì)量安全保障能力，從根本上改善肉類蔬菜安全狀況，促進放心消費。

    （二）基本原則。

    總體設(shè)計，分步實施。立足當前，著眼長遠，做好頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃確定總體目標和任務(wù)；針對不同階段的特點確定分階段的目標和任務(wù)，有序推進。

    標準統(tǒng)一，形式多樣。在確保標準統(tǒng)一、信息互聯(lián)互通的前提下，允許不同地區(qū)、不同企業(yè)結(jié)合實際情況，選擇不同的技術(shù)模式，探索多樣化的追溯解決方案。

    積極穩(wěn)妥，注重實效。遵循先易后難的要求，以肉類蔬菜"一葷一素"為重點，從條件較好的地方和企業(yè)率先突破，逐步擴大范圍，增加追溯品種。

    政府推動，市場化運作。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，調(diào)動社會各方面資源投入，形成穩(wěn)定的投入和保障機制，保證追溯體系長期可持續(xù)運行。

    （三）工作目標。建立起完善的追溯制度標準體系，全面提升肉類蔬菜經(jīng)營規(guī)范化、現(xiàn)代化水平；基本建成以中央、省、市三級平臺為主體，全國互連互通、協(xié)調(diào)運作的追溯管理網(wǎng)絡(luò)；初步建成覆蓋全國百萬人口以上城市及大型產(chǎn)地或集散地批發(fā)市場，生產(chǎn)與流通有效銜接的肉類蔬菜流通追溯體系，并逐步擴展到其他食用農(nóng)產(chǎn)品。

    三、完善制度標準，促進肉類蔬菜經(jīng)營規(guī)范化

    （四）加強規(guī)章制度建設(shè)。商務(wù)部將會同有關(guān)部門制訂《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，鼓勵有條件的地方制訂地方性法規(guī)或政府規(guī)章，建立健全進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬等制度，強化各類市場和經(jīng)營者追溯管理責任，為加強肉類蔬菜流通行業(yè)管理、加快追溯體系建設(shè)提供依據(jù)。

    （五）健全追溯標準體系。抓緊出臺肉類蔬菜流通追溯技術(shù)標準，確保各地追溯體系建設(shè)實現(xiàn)信息采集指標、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范和追溯規(guī)程"五統(tǒng)一".推動制訂有關(guān)國家標準、地方標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準，細化各類市場和經(jīng)營者追溯管理責任，以及不同肉類蔬菜品種追溯要求，形成技術(shù)標準、經(jīng)營標準和產(chǎn)品標準有機統(tǒng)一的標準體系。

    （六）加大制度標準實施力度。會同有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會，堅持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合、教育引導(dǎo)與打擊懲處相結(jié)合，加大對相關(guān)規(guī)章制度、標準的貫徹實施力度，督促、指導(dǎo)各類市場和經(jīng)營者建立健全追溯管理制度，切實規(guī)范經(jīng)營行為，做到經(jīng)營過程有記錄、產(chǎn)品有檔案、信息可查詢。

    四、加強技術(shù)創(chuàng)新，推進肉類蔬菜流通現(xiàn)代化

    （七）推進追溯管理信息化。鼓勵、支持各類市場和經(jīng)營者采用先進技術(shù)手段，按有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章要求如實記錄有關(guān)信息，實現(xiàn)追溯管理信息化。鼓勵經(jīng)營企業(yè)發(fā)展電子結(jié)算和電子商務(wù)，應(yīng)用信息技術(shù)改造交易流程，優(yōu)化內(nèi)部管理，為建設(shè)追溯體系創(chuàng)造條件。

    （八）建設(shè)追溯信息平臺。按照"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、分級管理"原則，分步建設(shè)中央、省、市三級平臺，形成全國互連互通、協(xié)調(diào)運作的追溯管理網(wǎng)絡(luò)，健全考核管理及部門信息共享機制，承擔信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計分析、信息服務(wù)等功能。

    （九）大力發(fā)展現(xiàn)代流通。鼓勵大型屠宰企業(yè)、流通企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實行產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。積極推廣"農(nóng)超對接"等組織化、少環(huán)節(jié)的產(chǎn)銷模式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和冷鏈配送，擴大標準化、品牌化、包裝化產(chǎn)品市場份額。

    五、加大試點力度，全面推進城市追溯體系建設(shè)

    （十）確保大中城市試點成功。分三批支持大中城市試點，建設(shè)覆蓋全部大型批發(fā)市場、大中型連鎖超市、機械化定點屠宰場、標準化菜市場及部分團體消費單位的肉類蔬菜流通追溯體系，探索適用的追溯技術(shù)模式，以及完善的運行管理、軟硬件維護、人財物保障等機制，保證追溯體系長期正常運行，實現(xiàn)快速追蹤溯源功能。

    （十一）擴大城市試點覆蓋面。各城市在試點成功的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，逐步將牛羊雞鴨等畜禽產(chǎn)品、水果、水產(chǎn)品、食用菌、豆制品等主要品種，以及經(jīng)營相關(guān)品種的各類市場和經(jīng)營者納入追溯范圍，建立起比較完善的食用農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系。

    （十二）總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。深入總結(jié)大中城市試點經(jīng)驗，提煉出有代表性的追溯技術(shù)及管理模式，向有條件的城市推廣。爭取"十二五"末覆蓋全國百萬人口以上城市，逐步形成以大中城市為樞紐、小城市為補充的肉類蔬菜流通追溯格局。

    六、延伸追溯鏈條，健全肉類蔬菜追溯網(wǎng)絡(luò)

    （十三）建設(shè)產(chǎn)地或集散地追溯系統(tǒng)。支持一批處于全國性或區(qū)域性重要流通節(jié)點地位、帶動能力強、輻射面廣的大型產(chǎn)地或集散地批發(fā)市場，按統(tǒng)一標準建設(shè)追溯體系，上連種養(yǎng)源頭，下連銷地城市，形成從產(chǎn)地、集散地到銷地全過程可追溯的肉類蔬菜流通主渠道。

    （十四）發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、流通現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，支持一批種養(yǎng)、加工、銷售一體化經(jīng)營的大型肉類蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，探索建立既符合統(tǒng)一要求又有企業(yè)特色的全過程追溯體系，打造全產(chǎn)業(yè)鏈追溯示范品牌。

    （十五）打造全過程追溯體系。與農(nóng)業(yè)部門密切協(xié)作，加強生產(chǎn)與流通兩個環(huán)節(jié)追溯工作銜接，確保標準統(tǒng)一、信息互通共享，實現(xiàn)"從田間到餐桌"全過程可追溯。鼓勵城市與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聯(lián)手，穩(wěn)定產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，推進產(chǎn)地準出與銷地準入對接，規(guī)范源頭追溯管理，形成產(chǎn)銷區(qū)一體、生產(chǎn)與流通銜接順暢的全過程追溯體系。

    七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作保障

    （十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要把肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作作為強化流通行業(yè)管理、加快轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式的一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，納入重要議事日程，"一把手"親自推動，分管負責同志靠前指揮，確定專門協(xié)調(diào)單位，承擔組織協(xié)調(diào)、實施推進等工作。

    （十七）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。各地商務(wù)主管部門要立足"十二五"期間商務(wù)事業(yè)發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃好肉類蔬菜流通追溯體系，盡快制訂實施方案，科學(xué)安排。試點城市要結(jié)合新一輪"菜籃子"工程建設(shè)，高標準建好、用好肉類蔬菜流通追溯體系。其他地方要大力推進規(guī)范化經(jīng)營，加速發(fā)展現(xiàn)代流通，為肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)創(chuàng)造條件。

    （十八）加大政策支持力度。商務(wù)部將爭取必要的政策，支持地方建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系。各地要建立專門的保障機制，加大人、財、物投入，積極推進當?shù)厝忸愂卟肆魍ㄗ匪蒹w系建設(shè)。要堅持政府引導(dǎo)、市場化運作原則，出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入，形成多元化的投入和保障機制。

    （十九）加強追溯管理隊伍建設(shè)。制訂科學(xué)的培訓(xùn)計劃，建立分級培訓(xùn)機制，通過多種形式加強對商務(wù)主管部門工作人員、企業(yè)管理人員和追溯體系運行維護人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成一支責任心強、業(yè)務(wù)過硬的工作隊伍，為肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)、運行提供人才保障。

    （二十）加大新聞宣傳力度。通過各類媒體開展深度報道，充分宣傳肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的目的、意義、措施和成效，提高經(jīng)營者責任意識和參與積極性，增強消費者對追溯體系及追溯產(chǎn)品的認知度，形成積極主動的工作局面。

    中華人民共和國商務(wù)部

    二〇一一年十月二十日