衛(wèi)生部關(guān)于《食品中污染物限量》問答

    相關(guān)公告：

    衛(wèi)生部關(guān)于發(fā)布《食品中污染物限量》的公告(衛(wèi)生部公告2012年第21號)

　　一、《食品中污染物限量》修訂情況

　　根據(jù)《食品安全法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生部于2010年6月部署開展食品安全國家標準清理工作，重點對食品中污染物等食品安全基礎(chǔ)標準進行清理整合。國家食品安全風險評估中心牽頭承擔《食品中污染物限量》標準修訂工作。

　　國家食品安全風險評估中心組織農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、糧食等領(lǐng)域科研院所專家組建了標準起草組，細化修訂工作原則和重點，對600多項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品質(zhì)量、食品衛(wèi)生和行業(yè)標準中涉及污染物限量指標和要求進行全面梳理，以我國食品生產(chǎn)和食品污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展食品安全風險評估，并借鑒了國際食品法典委員會（CAC）、歐盟、美國和澳大利亞、新西蘭等國際組織、國家（地區(qū)）的食品安全標準，對2005年發(fā)布的《食品中污染物限量》（GB2762-2005）進行了修訂，形成了新的食品中污染物限量標準。

　　新《食品中污染物限量》(GB2762-2012，以下簡稱新的GB2762)標準已向社會公開征求意見，向世貿(mào)組織（WTO）成員通報，并經(jīng)食品安全國家標準審評委員會主任會議審議通過，于2012年11月13日發(fā)布，自2013年6月1日正式施行。

　　二、修訂原則

　　《食品中污染物限量》標準是食品安全基礎(chǔ)標準，對保障食品安全、規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營、維護公眾健康具有重要意義。標準修訂工作嚴格遵照《食品安全法》及其實施條例規(guī)定，以風險評估為依據(jù)，科學合理設(shè)置污染物指標及限量，體現(xiàn)了以下工作原則：

　　一是堅持《食品安全法》立法宗旨，以保障公眾健康為基礎(chǔ),重點對我國居民健康構(gòu)成較大風險的食品污染物和對居民膳食暴露量有較大影響的食品種類設(shè)置限量規(guī)定,突出安全性要求；

　　二是堅持以風險評估為基礎(chǔ)，遵循CAC食品中污染物標準制定原則，結(jié)合污染物監(jiān)測和暴露評估，確定污染物及其在相關(guān)食品中的限量，確?？茖W性；

　　三是整合現(xiàn)行食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及行業(yè)標準中污染物限量規(guī)定，避免標準間的重復(fù)、交叉、矛盾，確保標準的統(tǒng)一性；

　　四是堅持食品污染物源頭控制和生產(chǎn)過程控制相結(jié)合，重點對食品原料中污染物進行控制，通過嚴格生產(chǎn)過程衛(wèi)生控制，降低食品終產(chǎn)品中相關(guān)污染物含量；

　　五是強調(diào)無論是否制定污染物限量，食品生產(chǎn)和加工者均應(yīng)采取控制措施，突出食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的污染物控制要求，使食品中各種污染物的含量達到最低水平，從而最大程度維護消費者健康利益；

　　六是堅持標準工作的公開透明和各領(lǐng)域?qū)＜覐V泛參與。本標準由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、食品工業(yè)等相關(guān)專業(yè)專家共同研究論證，充分聽取相關(guān)部門、行業(yè)和社會各界意見，對收到的190余條反饋意見進行梳理研究，履行WTO通報程序，并經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審議通過。

　　三、主要內(nèi)容

　　《食品安全法》實施以前，我國涉及食品污染物限量的食品標準共有608項，包括食品衛(wèi)生標準86項、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準35項、食品質(zhì)量標準76項、相關(guān)行業(yè)標準411項，涵蓋鉛、鎘、總汞和甲基汞、砷和無機砷、錫、鎳、鉻、亞硝酸鹽和硝酸鹽、苯并[a]芘、N-亞硝胺、多氯聯(lián)苯、3-氯-1,2-丙二醇、稀土元素、硒、鋁、氟等16種食品污染物。

　　新的GB2762逐項清理了以往食品標準中的所有污染物限量規(guī)定，整合修訂為鉛、鎘、汞、砷、苯并[a]芘、N-二甲基亞硝胺等13種污染物在谷物、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品、調(diào)味品、飲料、酒類等20余大類食品的限量規(guī)定，刪除了硒、鋁、氟等3項指標，共設(shè)定160余個限量指標，基本滿足我國食品污染物控制需求，適應(yīng)我國食品安全監(jiān)管需要。

　　四、國際上食品中污染物限量標準

　　食品中污染物是影響食品安全的重要因素之一，是食品安全管理的重點內(nèi)容。國際上通常將常見的食品污染物在各種食品中的限量要求，統(tǒng)一制定公布為食品污染物限量通用標準。如國際食品法典委員會（CAC）制定公布的《食品和飼料中污染物和毒素通用標準》，涉及食品污染物、毒素和放射性核素限量規(guī)定（我國對毒素、放射性核素另行制定了相關(guān)標準）；歐盟委員會No 1881/2006指令，規(guī)定了食品中特定污染物（含真菌毒素）限量；澳新食品標準局公布的《食品法典標準》的1.4.1《污染物及天然毒素》中規(guī)定了特定的金屬和非金屬污染物、天然毒素限量。

　　在新的GB2762修訂過程中，標準起草組專家認真分析對比了我國食品中污染物限量與CAC限量，新的GB2762與CAC公布的限量指標基本一致。

　　五、關(guān)于標準間的差異

　　按照世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)議規(guī)定，各國可以根據(jù)風險評估結(jié)果、食品消費及膳食結(jié)構(gòu)的不同和生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，制定不同的安全標準，特別是污染物限量標準重點針對可能對本國公眾健康構(gòu)成較大風險的污染物和對本國消費者膳食暴露量有較大影響的食品，因此各國標準規(guī)定的食品污染物種類、食品類別和限量規(guī)定可能存在一定差異。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地理區(qū)域影響、食品污染物特點和控制狀況、環(huán)境污染狀況、居民膳食消費習慣也影響了食品中污染物限量規(guī)定。

　　六、關(guān)于污染物的定義

　　食品污染物是食品從生產(chǎn)（包括農(nóng)作物種植、動物飼養(yǎng)和獸醫(yī)用藥）、加工、包裝、貯存、運輸、銷售、直至食用等過程中產(chǎn)生的或由環(huán)境污染帶入的、非有意加入的化學性危害物質(zhì)。我國對食品中農(nóng)藥殘留限量、獸藥殘留限量、真菌毒素限量、放射性物質(zhì)限量另行制定相關(guān)食品安全國家標準，因此，新的GB2762標準不包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素和放射性物質(zhì)限量指標。

　　七、關(guān)于標準實施的原則

　　本標準在實施中應(yīng)當遵循以下原則：一是食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當嚴格依據(jù)法律法規(guī)和標準組織生產(chǎn)，符合食品污染物限量標準要求。二是對標準未涵蓋的其他食品污染物，或未制定限量管理值或控制水平的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當采取控制措施，使食品中污染物含量達到盡可能的最低水平。三是重點做好食品原料污染物控制，從食品源頭降低和控制食品中污染物。四是鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用嚴于GB2762的控制要求，嚴格生產(chǎn)過程食品安全管理，降低食品中污染物的含量,推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　八、與相關(guān)標準的銜接

　　新的GB2762是食品安全國家標準，屬于強制執(zhí)行的標準。標準實施后，其他相關(guān)規(guī)定與本標準不一致的，應(yīng)當按照本標準執(zhí)行。自新標準實施之日起，衛(wèi)生部2005年公布的《食品中污染物限量》（GB2762-2005）即行廢止。在新標準實施日期前已生產(chǎn)的食品，可在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷售。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當嚴格執(zhí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準，嚴格生產(chǎn)經(jīng)營過程的污染物控制。食品污染物的檢驗方法應(yīng)按照新的GB2762引用的檢驗方法執(zhí)行。其他食品標準中如有污染物限量要求，應(yīng)當引用本標準規(guī)定或者與其保持一致。

　　九、關(guān)于可食用部分

　　新的GB2762增加了“可食用部分”的定義，即食品原料經(jīng)過機械手段去除非食用部分后，所得到的用于食用的部分，一是有利于重點加強食品可食用部分加工過程管理，防止和減少污染，提高了標準的針對性；二是可食用部分客觀反映了居民膳食消費實際情況，提高了標準的科學性和可操作性。本標準規(guī)定的食品中污染物限量如無特別規(guī)定的，均是以食品的可食用部分計算。

　　十、如何判定干制食品的污染物限量？

　　食品經(jīng)過脫水、腌制、曬干或濃縮等生產(chǎn)加工工藝而制成的干制食品，其污染物含量將明顯高于食品原料。為明確干制食品污染物含量計算和判定，新的GB2762規(guī)定了“干制食品中污染物限量以相應(yīng)食品原料脫水率或濃縮率折算。脫水率或濃縮率可通過對食品的分析、生產(chǎn)者提供的信息以及其他可獲得的數(shù)據(jù)信息等確定”。因此，新的GB2762（包括附錄A食品類別（名稱）說明）中除明確規(guī)定以“干重計”或者特別規(guī)定干制食品外，所有食品均是指未經(jīng)脫水、曬干或濃縮的食品原料或制品。

　　十一、關(guān)于硒、鋁、氟限量

　?。ㄒ唬┪何侨梭w必需微量元素，但過量硒攝入也會對人體產(chǎn)生不良健康效應(yīng)。除極個別地區(qū)外，我國大部分地區(qū)是硒缺乏地區(qū)。《食品中污染物限量》（GB2762-2005）將硒作為污染物進行限量規(guī)定,同時為確保缺硒人群硒元素攝入，《食品營養(yǎng)強化劑使用標準》（GB14880）也規(guī)定在特定食品種類中，可按照規(guī)定強化量對食品進行強化。

　　隨著對硒的科學認識不斷深入，CAC和多數(shù)國家、地區(qū)將硒從食品污染物中刪除。我國實驗室檢測、全國營養(yǎng)調(diào)查和總膳食研究數(shù)據(jù)顯示，各類地區(qū)居民硒攝入量較低，上世紀60年代以來，我國極個別發(fā)生硒中毒地區(qū)采取相關(guān)措施有效降低了硒攝入,地方性硒中毒得到了很好控制，多年來未發(fā)現(xiàn)硒中毒現(xiàn)象。以上情況表明，硒限量標準在控制硒中毒方面的作用已經(jīng)有限。2011年衛(wèi)生部取消《食品中污染物限量》（GB2762-2005）中硒指標（2011年第3號公告），不再將硒作為食品污染物控制。

　　（二）鋁：《食品中污染物限量》（GB2762-2005）規(guī)定了面制食品中鋁殘留限量。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)面制品中鋁的主要來源是加工過程中使用了含鋁食品添加劑（如明礬），《食品添加劑使用標準》（GB2760-2011）已明確規(guī)定了面制品中含鋁食品添加劑的使用范圍、用量和殘留量，因此新的GB2762不再重復(fù)設(shè)置鋁限量規(guī)定。食品中使用含鋁添加劑應(yīng)嚴格按照GB2760執(zhí)行。

　?。ㄈ┓悍侨梭w必需微量元素，但過量攝入也會對人體產(chǎn)生不良健康效應(yīng)?！妒称分形廴疚锵蘖俊罚℅B2762-2005）規(guī)定了糧食、豆類、蔬菜、水果、肉類、魚類和蛋類食品中氟殘留限量。隨著對氟研究的不斷深入，國際上普遍不再將氟作為食品污染物管理，新的GB2762取消了氟限量規(guī)定。如對個別食品需要制定氟限量的，可以在風險評估基礎(chǔ)上，經(jīng)研究論證后在相應(yīng)的產(chǎn)品標準中予以管理。

　　十二、關(guān)于鉛、鎘限量修訂情況

　　鉛、鎘是主要的食品污染物，CAC和各國對鉛、鎘制定了嚴格的限量規(guī)定。聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織聯(lián)合食品添加劑專家委員會（JECFA）2010年取消了鉛的PTWI（暫定每周耐受攝入量），建議成員國努力降低食物中鉛的含量，保障本國居民健康。標準起草組將鉛限量作為工作重點，根據(jù)我國食品鉛污染監(jiān)測和總膳食調(diào)查數(shù)據(jù)，開展風險評估并修訂標準，嚴格限定了谷物及其制品、蔬菜及其制品、水果及其制品、食用菌及其制品、豆類及其制品、藻類及其制品、堅果及籽類、肉及肉制品、水產(chǎn)動物及其制品、乳及乳制品、蛋及蛋制品、油脂及其制品、調(diào)味品、食糖及淀粉糖、淀粉及淀粉制品、焙烤食品、飲料類、酒類等食品中鉛限量規(guī)定。

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織聯(lián)合食品添加劑專家委員會（JECFA）2010年將鎘的PTWI（暫定每周耐受攝入量）改為PTMI（暫定每月耐受攝入量）并調(diào)低數(shù)值。大米是我國居民膳食鎘的主要來源，控制大米鎘含量幾乎能控制我國居民二分之一的鎘膳食暴露。2005年發(fā)布的污染物限量標準中，我國大米鎘限量嚴于CAC和部分國家規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)有研究結(jié)果，新標準維持了原標準的限量規(guī)定。此外,參照CAC標準，結(jié)合我國主要消費食品及鎘污染特點，設(shè)置谷物及其制品、蔬菜及其制品、新鮮水果、食用菌及其制品、豆類、花生、肉及肉制品、水產(chǎn)動物及其制品、蛋及蛋制品、調(diào)味品、飲用水等相關(guān)食品鎘限量要求。其他食物對我國居民膳食鎘的攝入量影響較低，設(shè)置限量規(guī)定對總?cè)巳旱谋Ｗo影響較小。

　　十三、關(guān)于鉻限量

　　CAC、美國、日本、澳大利亞和新西蘭和我國臺灣地區(qū)未規(guī)定食品中鉻限量。歐盟僅規(guī)定了明膠、膠原蛋白中鉻限量，香港規(guī)定了谷類、蔬菜、魚、蟹、蠔、明蝦、小蝦、動物肉類和家禽肉類中鉻限量。根據(jù)食品安全風險評估情況，新的GB2762標準中設(shè)置了部分食品的鉻限量。

　　十四、關(guān)于稀土限量

　　稀土元素包括鈧(Sc)、釔(Y)、鑭(La)、鈰(Ce)等17種元素，在自然界以氧化物或含氧酸鹽礦物形式存在，GB2762-2005規(guī)定了相關(guān)食品中稀土限量要求。CAC、澳大利亞和新西蘭、日本、美國和我國臺灣地區(qū)未規(guī)定食品中稀土元素管理要求。

　　標準起草組經(jīng)反復(fù)研究，認為我國居民膳食稀土元素暴露水平很低，稀土元素的健康風險較低。根據(jù)CAC食品污染物標準制定原則，建議取消稀土限量指標。有專家提出，我國現(xiàn)有稀土風險評估和科學依據(jù)尚不完善，建議開展稀土食品安全基礎(chǔ)研究，并重新評估稀土的健康影響。為審慎處置稀土限量問題，經(jīng)食品安全國家標準審評委員會主任會議審議，暫不取消現(xiàn)行標準中稀土限量指標，在新的GB2762標準中代替原《食品中污染物限量》（GB2762-2005）中除稀土限量指標外的其他指標。稀土限量繼續(xù)按照原《食品中污染物限量》（GB2762-2005）執(zhí)行。

　　十五、關(guān)于附錄A食品類別（名稱）

　　食品類別（名稱）說明（附錄A）用于界定污染物限量的適用范圍，借鑒了CAC《食品和飼料中污染物和毒素通用標準》中的食品分類系統(tǒng)（GSCTF）,并參考了我國現(xiàn)有食品分類，結(jié)合我國食品中污染物的污染狀況制定，僅適用于GB2762。當某種污染物限量應(yīng)用于某一食品類別（名稱）時，則該食品類別（名稱）內(nèi)的所有類別食品均適用，有特別規(guī)定的除外。制定附錄A主要用于界定污染物限量的適用范圍，即確定污染物限量針對的食品范圍。附錄A涉及22大類食品，每大類下分為若干亞類，依次分為次亞類、小類等。

　　十六、標準的實施

　　本標準實施日期之前，允許并鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營單位按照新標準執(zhí)行。在實施日期之后，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、食品安全監(jiān)管機構(gòu)和檢驗機構(gòu)應(yīng)當按照新的GB2762執(zhí)行，在實施日期前已生產(chǎn)的食品可在保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷售。

　　進口食品的標準執(zhí)行時間應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　衛(wèi)生部將組織對新的GB2762實施情況進行跟蹤評估，根據(jù)跟蹤評估情況適時修訂標準。歡迎各界積極參與食品安全標準工作，推進食品安全國家標準貫徹實施，保護公眾健康，促進食品行業(yè)健康發(fā)展。