農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《2014-2018年農(nóng)產(chǎn)品加工（農(nóng)業(yè)行業(yè)）標準體系建設(shè)規(guī)劃》的通知

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)產(chǎn)品加工行政主管部門，國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)分中心，農(nóng)產(chǎn)品加工標準化技術(shù)委員會：

　　為加快農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系建設(shè)，切實解決農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)標準缺失、滯后的問題，我部農(nóng)產(chǎn)品加工局組織編制了《2014-2018年農(nóng)產(chǎn)品加工（農(nóng)業(yè)行業(yè)）標準體系建設(shè)規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。同時請根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)需求，提出2014年擬制修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域）標準建議，并于7月31日前報農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（Email：jgjjgc@agri.gov.cn）。

　　附件： 2014年擬制修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域）標準建議表.doc

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　2013年6月25日

2014-2018年農(nóng)產(chǎn)品加工（農(nóng)業(yè)行業(yè)）標準體系

建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）

　　農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)標準體系的重要組成部分，也是促進我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一項重要工作。本著立足行業(yè)、突出重點、需求優(yōu)先、分步實施的原則，就2014-2018年農(nóng)產(chǎn)品加工標準制修訂工作，特制定本規(guī)劃。

　　一、農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系建設(shè)的必要性

　　近年來，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品總量持續(xù)增加、品種不斷豐富和消費需求逐步升級，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進入了快速發(fā)展的新階段。但是應(yīng)該看到，標準化水平不高的問題一直困擾著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展。為此，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系日益緊迫。

　?。ㄒ唬┯欣谕晟妻r(nóng)業(yè)行業(yè)標準體系

　　農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系是農(nóng)業(yè)行業(yè)標準體系的重要組成部分，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力的重要保障。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈和效益鏈，拉動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。因此，加快建立和完善滿足行業(yè)健康發(fā)展需要的農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工標準化進程，是農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)的必然選擇。

　?。ǘ┯欣谕苿愚r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展

　　“十一五”以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)。但是與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體水平仍然偏低，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工標準化嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工標準化是當(dāng)今世界農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系，是提高我國農(nóng)產(chǎn)品加工標準化和質(zhì)量安全水平，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展的重要手段。

　?。ㄈ┯欣谠鰪娹r(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)國際競爭力

　　標準作為創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為參與國際合作與競爭、保障產(chǎn)業(yè)利益和經(jīng)濟安全的重要手段；同時，標準作為技術(shù)性貿(mào)易措施，在國際貿(mào)易中的應(yīng)用日趨頻繁，已成為國際經(jīng)濟和科技競爭的制高點。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系，有利于積極參與國際標準的制修訂，實現(xiàn)與國際標準的有效對接，切實把握國際貿(mào)易標準制定的主動權(quán)和話語權(quán)，有效突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，抵御國外產(chǎn)品對我國市場的沖擊，從根本上提升我國農(nóng)產(chǎn)品加工制品的市場競爭力。

　　二、農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系現(xiàn)狀

　　截止到2012年，在5000項農(nóng)業(yè)行業(yè)標準中，農(nóng)產(chǎn)品加工標準579項，占總數(shù)的11.6%，初步構(gòu)建了涵蓋糧油加工、果蔬加工、畜產(chǎn)品加工和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等主要領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系。

　?。ㄒ唬藴鼠w系建設(shè)情況

　　1.糧食加工標準?，F(xiàn)有以產(chǎn)品標準為主的糧食加工農(nóng)業(yè)行業(yè)標準45項；其中產(chǎn)品標準21項，檢驗檢測方法標準14項，基礎(chǔ)標準2項，管理標準8項。

　　2.油料加工標準?，F(xiàn)有以方法標準為主的油料加工農(nóng)業(yè)行業(yè)標準46項；其中方法標準29項，產(chǎn)品標準11項，管理標準5項，基礎(chǔ)標準1項。

　　3.果品加工標準。現(xiàn)有以方法標準為主的果品加工農(nóng)業(yè)行業(yè)標準共235項；其中方法標準140項，產(chǎn)品標準76項，管理標準13項，基礎(chǔ)標準6項。

　　4.蔬菜加工標準?，F(xiàn)有以產(chǎn)品標準為主的蔬菜加工農(nóng)業(yè)行業(yè)標準共82項；其中產(chǎn)品標準33項，方法標準30項，管理標準13項，基礎(chǔ)標準6項。

　　5.肉（蛋）品加工標準。現(xiàn)有以方法標準為主的肉（蛋）品加工農(nóng)業(yè)行業(yè)標準109項；其中方法標準56項，產(chǎn)品標準29項，管理標準24項。

　　6.乳制品標準?，F(xiàn)有以方法標準為主的乳制品農(nóng)業(yè)行業(yè)標準13項；其中方法標準8項，產(chǎn)品標準4項，管理標準1項。

　　7.茶葉加工標準?，F(xiàn)有以產(chǎn)品標準為主的茶葉加工農(nóng)業(yè)行業(yè)標準28項；其中產(chǎn)品標準12項，管理標準6項，基礎(chǔ)標準6項，方法標準4項。

　　8.特色農(nóng)產(chǎn)品加工標準?，F(xiàn)有蜂產(chǎn)品加工、麻類加工、人參加工、糖制品等21項標準；其中產(chǎn)品標準11項，管理標準7項，方法標準3項。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)行業(yè)標準體系存在問題

　　1.缺乏系統(tǒng)性。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品加工標準分散在多部門和多系統(tǒng)，各行業(yè)標準體系之間既交叉重復(fù)，又有許多遺漏。農(nóng)業(yè)行業(yè)標準以有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準為主，而農(nóng)產(chǎn)品加工標準僅僅是拾遺補缺，標準的配套程度低，互補性不強。特別是缺乏主要農(nóng)產(chǎn)品初加工相關(guān)的系列標準。

　　2.基礎(chǔ)研究薄弱。標準體系是一個隨著經(jīng)濟、技術(shù)和社會的發(fā)展而不斷調(diào)整的動態(tài)系統(tǒng)。標準的制定必須以科學(xué)數(shù)據(jù)和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)。目前，標準制定基礎(chǔ)研究相對滯后，部分標準的缺失，一些標準的科學(xué)性和適用性得不到保證。

　　3.針對性不強。標準作為規(guī)范生產(chǎn)、貿(mào)易行為和評判產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)準則，應(yīng)有其鮮明的調(diào)控對象和制標目的。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行業(yè)標準中，部分農(nóng)產(chǎn)品加工標準的服務(wù)對象不明確，制定標準的目標模糊、依據(jù)不足，考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國際貿(mào)易需求較少。

　　4.結(jié)構(gòu)不合理。在國際標準體系中，農(nóng)產(chǎn)品加工標準是以具有通用性的基礎(chǔ)標準和檢測方法標準為主。而我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行業(yè)標準中農(nóng)產(chǎn)品加工方面的標準結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)標準僅占標準總數(shù)的3.6%；尤其是對加工過程要素的覆蓋不夠全面，尚未建立對生產(chǎn)、加工、貯藏等環(huán)節(jié)進行規(guī)范的標準體系，一些過程要素標準缺失，如產(chǎn)品及加工用原料分級標準、技術(shù)操作規(guī)程、良好操作規(guī)范、全程質(zhì)量控制標準等。

　　5.實施效果不明顯。由于農(nóng)產(chǎn)品加工標準整體水平不高，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有一定脫節(jié)，特別是一些標準針對性、適用性不強，以及某些標準的缺失和滯后，導(dǎo)致現(xiàn)行標準實施效果不理想，對于規(guī)范生產(chǎn)與貿(mào)易行為沒能發(fā)揮標準應(yīng)有的作用。

　　三、農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系建設(shè)指導(dǎo)思想、建設(shè)原則與總體目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以滿足行業(yè)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品初加工為重點，加快建立與完善符合國情、與國際接軌，結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)先進的農(nóng)產(chǎn)品加工農(nóng)業(yè)行業(yè)標準體系，為推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級、提升農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品國際競爭力，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展，提供有力的技術(shù)支撐。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)原則

　　1.堅持突出重點與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。圍繞履行部門職能，以保障農(nóng)產(chǎn)品加工過程質(zhì)量安全，增強市場競爭力為重點，集中制修訂農(nóng)產(chǎn)品初加工生產(chǎn)、貿(mào)易等亟需的重要標準。體系建設(shè)要科學(xué)安排，合理規(guī)劃，循序漸進。

　　2.堅持科學(xué)性與適用性相結(jié)合。除急需填平補齊標準外，標準要隨著科技發(fā)展和生產(chǎn)貿(mào)易需要及時制修訂，以科技創(chuàng)新帶動標準水平的提升，確保標準的科學(xué)性、先進性和適用性。

　　3.堅持標準制定與基礎(chǔ)研究相結(jié)合。合理配置資源，切實改變重制定輕研究的傾向，加強標準制定前期的基礎(chǔ)技術(shù)研究，為標準制修訂工作提供扎實的科學(xué)依據(jù)。

　?。ㄈ┛傮w目標

　　總的目標是：標準體系進一步完善，標準質(zhì)量水平明顯提高，標準實施效果顯著增強。主要是完成主要農(nóng)產(chǎn)品采后預(yù)處理、貯藏保鮮標準、分等分級標準、商品化處理等標準的制（修）訂；完成重要新型農(nóng)產(chǎn)品加工制品標準的制（修）訂；完成與原料控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制相關(guān)的檢測方法標準的制（修）訂；制定一批傳統(tǒng)主食產(chǎn)品加工標準。

　　力爭通過幾年的努力，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、層次清晰，既適合我國國情、又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系，改變目前農(nóng)產(chǎn)品加工標準缺失、滯后、零散的現(xiàn)狀。

　　四、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準（農(nóng)產(chǎn)品加工）體系建設(shè)內(nèi)容

　　通過梳理現(xiàn)有的國家標準和行業(yè)標準，根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)標準的特點，重點制修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標準122項。其中擬制修訂基礎(chǔ)標準8項，管理標準49項，方法標準25項，產(chǎn)品標準40項。

　?。ㄒ唬┘Z食加工標準

　　計劃制定以方法標準為主的糧食加工標準27項。其中，基礎(chǔ)標準1項、管理標準6項、方法標準11項、產(chǎn)品標準9項?；A(chǔ)標準是薯類加工名詞術(shù)語；管理標準主要是傳統(tǒng)米粉加工、燕麥粉加工技術(shù)規(guī)范等；方法標準主要是谷物、小麥及面制品品質(zhì)特性測定標準；產(chǎn)品標準主要是發(fā)芽糙米、全麥粉新型產(chǎn)品標準等。

　?。ǘ┯土霞庸藴?/p>

　　計劃制定以管理標準和產(chǎn)品標準為主的油料加工標準25項。其中，基礎(chǔ)標準1項、管理標準9項、方法標準3項、產(chǎn)品標準12項?；A(chǔ)標準是低溫壓榨制油名詞術(shù)語；方法標準主要是餅粕中木酚素及酚酸類物質(zhì)的測定；管理標準主要是特色油料加工技術(shù)規(guī)范；產(chǎn)品標準主要是特色油品及植物蛋白標準。

　?。ㄈ┕芳庸藴?/p>

　　計劃制定以管理標準為主的果品加工標準21項。其中，管理標準10項、方法標準4項、產(chǎn)品標準7項。管理標準主要是葡萄干、龍眼干等果品干制加工技術(shù)規(guī)范，以及西甜瓜、龍眼等貯運技術(shù)規(guī)范；方法標準則是果品及其制品中營養(yǎng)成分的測定標準；產(chǎn)品標準主要是桃、梨、菠蘿等果品加工專用原料標準。

　?。ㄋ模┦卟思庸藴?/p>

　　計劃制定以管理標準為主的蔬菜加工標準12項。其中，基礎(chǔ)標準2項、管理標準8項、產(chǎn)品標準2項。基礎(chǔ)標準主要是蔬菜加工技術(shù)通則和凈菜加工名詞術(shù)語；管理標準主要包括蔬菜分級、速凍、加工、包裝、貯運等技術(shù)規(guī)范；產(chǎn)品標準主要涉及鮮切根莖類蔬菜、辣椒紅素等新型加工產(chǎn)品。

　?。ㄎ澹┤猓ǖ埃┘庸藴?/p>

　　計劃制定以管理標準為主的肉（蛋）加工標準29項。其中，基礎(chǔ)標準3項、管理標準13項、方法標準5項、產(chǎn)品標準8項?；A(chǔ)標準主要是肉（蛋）加工名詞術(shù)語和通則；管理標準主要是畜禽屠宰、肉與副產(chǎn)物加工、蛋品生產(chǎn)等技術(shù)規(guī)范；方法標準主要是肉及肉制品中蛋白、水分和脂肪酸的測定；產(chǎn)品標準主要涉及肉制品及副產(chǎn)物、液態(tài)蛋、蛋粉等新型加工產(chǎn)品。

　?。┨厣r(nóng)產(chǎn)品加工標準

　　計劃制定蜂產(chǎn)品加工標準8項。其中基礎(chǔ)標準1項、管理標準3項、方法標準2項、產(chǎn)品標準2項。基礎(chǔ)標準是蜂蜜水果茶名詞術(shù)語；管理標準以蜂產(chǎn)品加工技術(shù)規(guī)范為主；產(chǎn)品標準涉及蜂王漿片、蜂花粉片等新型加工產(chǎn)品。

　　此外，配合農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局做好茶葉、乳制品、農(nóng)產(chǎn)品加工機械標準制（修）定工作。

　　五、農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系建設(shè)保障措施

　　（一）加強協(xié)調(diào)，完善工作機制

　　農(nóng)產(chǎn)品加工標準涉及多部門多領(lǐng)域，要建立協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)順暢的工作機制。各級農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門要進一步提高對農(nóng)產(chǎn)品加工標準制修訂及宣貫工作的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，及時提出本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工標準制（修）定需求。鼓勵國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系以及相關(guān)科研院校，積極參與標準制定和宣貫工作。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工標準化技術(shù)委員會在標準體系建設(shè)中的重要作用。標準體系建設(shè)，要逐步形成政府引導(dǎo)、市場推動、社會參與、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工作格局，爭取盡早形成即與相關(guān)標準體系關(guān)聯(lián)，又相對獨立的農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入，夯實標準基礎(chǔ)

　　農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系建設(shè)是一項公益性、技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作，政府部門應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系建設(shè)的投入，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和社會組織對制定標準的投入，形成標準制定經(jīng)費的多元化投入機制。加快培養(yǎng)標準化人才，建立一支水平高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的專家隊伍，提高標準體系建設(shè)的科學(xué)性和適用性。

　?。ㄈ┘訌娍茖W(xué)研究，提高標準制定水平

　　農(nóng)產(chǎn)品加工標準化工作起步晚，基礎(chǔ)研究積累少，標準制定技術(shù)支撐薄弱。因此，要鼓勵企業(yè)和科研單位，把技術(shù)創(chuàng)新與相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工標準基礎(chǔ)研究結(jié)合起來，特別是與行業(yè)科研項目相結(jié)合，提高標準制定的科學(xué)性和適用性。

　?。ㄋ模﹪栏駱藴手贫ㄅc審查程序，強化風(fēng)險意識

　　嚴格標準制修訂程序，搭建標準征求意見、信息收集與發(fā)布交流互動信息化平臺，促進標準制修訂過程公開透明。完善標準審查制度，明確標準審查要求，強化標準技術(shù)委員會委員審查標準的權(quán)利與義務(wù)。加強標準制定風(fēng)險管理，強化標準制修訂工作風(fēng)險意識，將風(fēng)險管理引入標準制定各環(huán)節(jié)。建立標準化工作突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，妥善處理突發(fā)事件。

　?。ㄎ澹┘訌姌藴市灒岣邩藴蕦嵤┬б?/p>

　　通過標準宣傳和培訓(xùn)，增強企業(yè)的標準化意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營者按標準組織生產(chǎn)、加工、銷售，提高行業(yè)的標準化水平。采取政府推動、領(lǐng)軍企業(yè)帶動、行業(yè)自律聯(lián)動等多種形式，擴大標準實施覆蓋面，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貫徹標準的自覺性和社會對標準的認知度，探索建立標準宣貫的有效途徑。

　?。┐罱ㄐ畔⑵脚_，提高服務(wù)能力

　　整合農(nóng)產(chǎn)品加工標準信息資源，建立并完善農(nóng)產(chǎn)品加工標準服務(wù)平臺與相關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)的鏈接，逐步改變農(nóng)產(chǎn)品加工標準信息資源分散、交流不暢等問題。

　　附表

2014-2018年農(nóng)產(chǎn)品加工擬制（修）訂標準匯總表