關(guān)于《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

　　為加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，工商總局起草了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》（征求意見稿）?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.登陸中國(guó)政府法制網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”對(duì)征求意見稿提出意見。

　　2.登陸國(guó)家工商總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.saic.gov.cn）,通過首頁(yè)右側(cè)“規(guī)章草案征求意見”欄提出意見。

　　3.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào) 國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局（郵編：100820）

　　4.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：xbs1602@saic.gov.cn

　　意見反饋截止時(shí)間為2014年1月16日。

　　國(guó)家工商總局

　　二○一三年十二月十七日

《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法（征求意見稿）》起草說明

　　為貫徹執(zhí)行第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法＞的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），依法加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，在總結(jié)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《抽檢辦法》），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

　　一、《抽檢辦法》起草的必要性

　　《決定》明確要求有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)“定期或者不定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，并及時(shí)向社會(huì)公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果”。制定專門規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范抽查檢驗(yàn)工作，既是依法行政的必然要求，也是切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的客觀需要。

　?。ㄒ唬┲贫ā冻闄z辦法》是依法履行監(jiān)管職責(zé)的需要?！稕Q定》第三十二條要求“各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。”第三十三條規(guī)定“有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。”作為負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關(guān)工作的職能部門，工商機(jī)關(guān)是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的主要行政部門之一?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕88號(hào)）也明確規(guī)定國(guó)家工商總局“承擔(dān)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量”的責(zé)任，并要求工商部門加強(qiáng)監(jiān)管，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益”。依法組織開展抽查檢驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，是工商機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。

　?。ǘ┲贫ā冻闄z辦法》是加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和保障消費(fèi)者合法權(quán)益的需要。為認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院賦予的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理職能，國(guó)家工商總局先后于2001、2004、2012年制定了《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查暫行辦法》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》等規(guī)范性文件。事實(shí)證明，以抽樣檢驗(yàn)為主要內(nèi)容的監(jiān)督抽查和監(jiān)測(cè)工作，對(duì)于提高商品質(zhì)量監(jiān)管水平，提高銷售者質(zhì)量意識(shí)，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)假冒偽劣和不合格商品，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，具有非常重要的意義。各地工商部門突出重點(diǎn)品種和重點(diǎn)項(xiàng)目，組織開展抽檢，強(qiáng)化不合格商品的處理，按照程序開展消費(fèi)警示和消費(fèi)提示；適時(shí)將結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)相關(guān)部門開展源頭治理，會(huì)同相關(guān)部門、社會(huì)組織及相關(guān)行業(yè)組織有針對(duì)性地開展行業(yè)規(guī)范工作，有效地規(guī)范了商品市場(chǎng)秩序。

　　（三）制定《抽檢辦法》是切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益和公正執(zhí)法的需要。抽查檢驗(yàn)是加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有效手段，技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，程序要求嚴(yán)。抽查檢驗(yàn)包括重點(diǎn)確定、品種選擇、樣品抽取、樣品檢驗(yàn)、異議復(fù)檢、結(jié)果公布和利用等環(huán)節(jié)，直接涉及經(jīng)營(yíng)者具體利益和工商部門公正執(zhí)法，需要一部制定專門規(guī)章予以具體規(guī)范。

　　二、《抽檢辦法》起草過程

　　自2001年國(guó)務(wù)院將流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)工商部門以來，國(guó)家工商總局先后下發(fā)了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的具體辦法，基本建立了一套適應(yīng)工商部門實(shí)際的工作制度，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！稕Q定》頒布后，國(guó)家工商總局立即結(jié)合落實(shí)《決定》要求，開始起草《抽檢辦法》，并分別在合肥、北京召開地方工商部門參加的座談會(huì)，進(jìn)行討論修改，形成了《抽檢辦法》。

　　三、《抽檢辦法》的主要內(nèi)容

　　《抽檢辦法》對(duì)抽檢工作進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)相關(guān)程序進(jìn)行了調(diào)整完善，并充實(shí)了結(jié)果利用和處理的內(nèi)容。一是落實(shí)《決定》具體規(guī)定，規(guī)范抽檢工作。將原來的監(jiān)測(cè)工作制度明確調(diào)整為抽查檢驗(yàn)工作制度，并按照《決定》及時(shí)向社會(huì)公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果、對(duì)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定的缺陷商品應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營(yíng)者采取相關(guān)措施和對(duì)依法處罰的有關(guān)違法行為應(yīng)當(dāng)計(jì)入信用檔案并向社會(huì)公布的要求，對(duì)抽檢工作結(jié)果發(fā)布和利用處理工作作了進(jìn)一步的規(guī)范。二是對(duì)相關(guān)工作程序進(jìn)行了完善。強(qiáng)調(diào)了省級(jí)工商部門對(duì)抽檢工作的統(tǒng)籌管理，對(duì)購(gòu)買樣品檢驗(yàn)合格后的處理問題作出了原則規(guī)定，對(duì)抽檢結(jié)果的利用作了進(jìn)一步規(guī)范。三是結(jié)合規(guī)章權(quán)限，設(shè)定了對(duì)抽檢工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為的行政處罰。

　　《抽檢辦法》共五章三十五條。

　　第一章總則。主要是明確了辦法的立法依據(jù)、抽檢的定義、抽檢職責(zé)和質(zhì)量判定依據(jù)等。

　　第二章抽檢工作程序。主要是明確抽檢工作流程和嚴(yán)格抽檢工作程序。包括計(jì)劃制定、具體監(jiān)測(cè)實(shí)施方案的確定、抽樣、檢驗(yàn)、結(jié)果通知、異議復(fù)檢、結(jié)果確定。

　　第三章抽檢結(jié)果處理。主要是規(guī)定了發(fā)現(xiàn)不合格商品的處理、信息管理、結(jié)果發(fā)布和報(bào)告、檔案管理等。

　　第四章罰則。根據(jù)新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，對(duì)銷售不合格商品以及私自拆封、銷售、調(diào)換或者毀損代為保管的備份樣品，拒絕依法開展的抽檢或者拒不按照要求暫停銷售不合格商品，將檢驗(yàn)結(jié)果及有關(guān)數(shù)據(jù)用作商業(yè)用途等行為設(shè)定了處罰規(guī)定，并明確要求處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處罰情況記入經(jīng)營(yíng)者信用檔案，并按照信用分類監(jiān)管工作要求及時(shí)向社會(huì)公布。

　　第五章附則。主要是規(guī)定相關(guān)文書表格參考式樣由國(guó)家工商總局另行發(fā)布和辦法的施行時(shí)間。

　　四、需要說明的幾個(gè)問題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于抽檢的定義?！冻闄z辦法》將抽檢定義為工商部門按照職責(zé)，依法對(duì)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)，并依法進(jìn)行處理的監(jiān)督檢查活動(dòng)，既包括工商部門依法開展的抽查，也包括以檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐的抽樣檢驗(yàn)?？紤]到流通領(lǐng)域?qū)嶋H情況，《抽檢辦法》延續(xù)原規(guī)范性文件確定的有償抽取樣品的原則。對(duì)檢驗(yàn)合格，仍具有使用價(jià)值樣品的處理，也作出了原則規(guī)定。

　　（二）關(guān)于抽檢的實(shí)施權(quán)限?？紤]到商品市場(chǎng)流通的跨區(qū)域性以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具體設(shè)置情況，為節(jié)約行政資源，減少重復(fù)抽檢，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)為加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和強(qiáng)化抽檢結(jié)果的利用，《抽檢辦法》將抽檢權(quán)限主要設(shè)置在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)工商部門），規(guī)定省級(jí)工商部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和組織開展轄區(qū)商品質(zhì)量抽檢工作。市、縣工商部門的具體權(quán)限由省級(jí)工商部門決定，按照省級(jí)工商部門規(guī)定實(shí)施商品質(zhì)量抽檢及相關(guān)工作；根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作需要，縣以上地方工商部門可以組織開展不定期的抽檢。為避免重復(fù)抽檢，《抽檢辦法》要求省級(jí)工商部門轄區(qū)內(nèi)同一年度原則上不得組織對(duì)同一品牌的同一品種商品進(jìn)行兩次以上抽檢，但有針對(duì)性地跟蹤抽檢除外。

　　（三）關(guān)于復(fù)檢機(jī)構(gòu)的確定。承擔(dān)政府部門抽查檢驗(yàn)工作的都是依法成立并具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間沒有上下級(jí)隸屬關(guān)系，法律地位是平等的，依照法定程序作出的檢驗(yàn)結(jié)論都具有法律效力。對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所作的檢驗(yàn)報(bào)告和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、結(jié)論，也有嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)定。因此，從保障經(jīng)營(yíng)者異議申請(qǐng)權(quán)利出發(fā)，《抽檢辦法》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者可以申請(qǐng)復(fù)檢，工商部門確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商，也可以根據(jù)工作需要指定。

　?。ㄋ模╆P(guān)于抽檢結(jié)果發(fā)布?！稕Q定》明確要求抽檢結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布?！冻闄z辦法》規(guī)定工商部門要及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果。對(duì)于有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的商品，則要求向社會(huì)公布該商品名單，以指導(dǎo)消費(fèi)，規(guī)范商品質(zhì)量?！冻闄z辦法》還規(guī)定，省級(jí)工商部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)抽檢結(jié)果及其信息的管理，并制定具體辦法；省級(jí)工商部門應(yīng)當(dāng)定期向當(dāng)?shù)卣蛧?guó)家工商總局報(bào)送抽檢工作分析報(bào)告?！冻闄z辦法》同時(shí)要求任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外公布或者泄露抽檢信息；任何單位和個(gè)人不得將檢驗(yàn)結(jié)果及有關(guān)數(shù)據(jù)用作商業(yè)用途。

　　（五）關(guān)于缺陷商品的認(rèn)定。《決定》明確要求行政部門對(duì)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定的缺陷商品要及時(shí)采取處理措施?？紤]到保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，抽檢主要是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)商品質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不合格商品進(jìn)行確認(rèn)，《抽檢辦法》明確將抽檢中發(fā)現(xiàn)的缺陷商品限定為危及人身財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)、不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品，以便于操作和監(jiān)管。同時(shí)，為確保消費(fèi)者合法權(quán)益，有效清除不合格商品，按照有關(guān)監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，《抽檢辦法》要求與實(shí)施抽檢的工商部門公布的危及人身財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)、不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的同一規(guī)格型號(hào)商品，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售；但已經(jīng)采取措施消除危險(xiǎn)，經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的，可以繼續(xù)銷售。不停止銷售的，按照相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)銷售不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求商品的規(guī)定處罰。

　?。╆P(guān)于違法行為處罰。按照規(guī)章權(quán)限，《抽檢辦法》對(duì)抽檢中出現(xiàn)的私自拆封、銷售、調(diào)換或者毀損代為保管的備份樣品，拒絕工商部門依法開展的抽檢或者拒不按照要求暫停銷售不合格商品，將檢驗(yàn)結(jié)果及有關(guān)數(shù)據(jù)用作商業(yè)用途等行為設(shè)定了具體處罰。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格。對(duì)流通領(lǐng)域經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的商品沒有標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者雖然標(biāo)注企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但拒不提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的行為，《抽檢辦法》明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在接到工商部門通知后5個(gè)工作日內(nèi)沒有提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)以不合格商品冒充合格商品的規(guī)定處罰。同時(shí)，《抽檢辦法》對(duì)拒絕或者拖延工商部門責(zé)令采取處理措施的行為作出了處理規(guī)定，并明確要求對(duì)依法處罰的違法行為，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處罰情況記入經(jīng)營(yíng)者信用檔案，并按照信用分類監(jiān)管工作要求及時(shí)向社會(huì)公布。

　　（七）關(guān)于生效時(shí)間?！冻闄z辦法》是貫徹落實(shí)《決定》的配套規(guī)章，與《決定》生效日期相一致，擬也定于2014年3月15日起施行。