黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)(黑政辦發(fā)〔2014〕42號(hào))

各市(地)、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

 

　　嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全關(guān)系嬰幼兒身體健康和生命安全，關(guān)系下一代健康成長(zhǎng)，關(guān)系億萬(wàn)家庭幸福和國(guó)家民族的未來(lái)，既是重大的民生問(wèn)題，也是重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。我省是全國(guó)乳業(yè)大省，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)多、產(chǎn)品產(chǎn)量大、銷售區(qū)域廣，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全責(zé)任重大。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕57號(hào)）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

 

　　一、明確總體要求和工作目標(biāo)

 

　　（一）總體要求。以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，從維護(hù)嬰幼兒身體健康和生命安全出發(fā)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《黑龍江省奶業(yè)條例》等法律法規(guī)和國(guó)辦發(fā)〔2013〕57號(hào)文件精神，參照藥品管理辦法，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。

 

　　（二）工作目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全責(zé)任；嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條、全過(guò)程監(jiān)管；充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建社會(huì)共治格局，努力打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)基地，全面提高我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。

 

　　二、落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。

 

　　1? 大力推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。做好奶源基地建設(shè)規(guī)劃，提前落實(shí)建設(shè)用地和建設(shè)主體。加快推進(jìn)現(xiàn)代示范奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，支持存欄300頭以上原有奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）改擴(kuò)建，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)牛源，做大增量、做優(yōu)存量，從源頭上保障生鮮乳和嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。

 

　　2? 規(guī)范奶牛養(yǎng)殖者主體行為。按照《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（2006年農(nóng)業(yè)部令第67號(hào)）規(guī)定，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要建立規(guī)范的檢疫、免疫、消毒、用藥、無(wú)害化處理、畜禽標(biāo)識(shí)等制度和奶牛養(yǎng)殖檔案；確保飼料和獸藥來(lái)源合法、質(zhì)量合格、使用科學(xué)、管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度。奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要積極開(kāi)展備案工作，定期接受行政區(qū)域內(nèi)畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)的監(jiān)督抽查。

 

　　3? 鼓勵(lì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自建、自控奶源基地。積極推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉凵a(chǎn)企業(yè)自建奶源基地或參股經(jīng)營(yíng)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，加快奶業(yè)生產(chǎn)加工一體化發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)生鮮乳供應(yīng)和質(zhì)量安全。鼓勵(lì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）提供合法、合理服務(wù)。鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)建立檢驗(yàn)室，對(duì)生鮮乳開(kāi)展出場(chǎng)檢驗(yàn)，把住生鮮乳源頭質(zhì)量安全關(guān)。

 

　?。ǘ?qiáng)化奶站監(jiān)管。

 

　　1? 嚴(yán)格奶站資質(zhì)審核。各地要按照《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》（2008年農(nóng)業(yè)部令第15號(hào)）和《生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)牧發(fā)〔2009〕4號(hào)）以及農(nóng)業(yè)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)有效期屆滿的生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車資質(zhì)進(jìn)行重新審核，建立檔案，重點(diǎn)監(jiān)管。定期組織專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營(yíng)和不合格的生鮮乳收購(gòu)站和生鮮乳運(yùn)輸車輛。

 

　　2? 嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購(gòu)制度。奶站要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)制度>的通知》（農(nóng)辦牧〔2011〕13號(hào)）要求，建立和完善并嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購(gòu)、檢測(cè)、貯存、運(yùn)輸、銷售、設(shè)備清洗維護(hù)和不合格生鮮乳主動(dòng)報(bào)告及無(wú)害化處理等制度。各地畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)要與生鮮乳收購(gòu)站和奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))簽訂生鮮乳質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化日常檢查和不定期巡查，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。

 

　　3? 嚴(yán)格生鮮乳檢測(cè)。生鮮乳收購(gòu)站要按照《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》規(guī)定，對(duì)生鮮乳進(jìn)行感官、酸度、密度、含堿等常規(guī)檢測(cè)。各地要加大對(duì)生鮮乳質(zhì)量安全指標(biāo)的抽檢密度，增加抽檢頻次，抽檢范圍覆蓋所有生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車輛，檢測(cè)指標(biāo)覆蓋農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測(cè)計(jì)劃中涉及的全部生鮮乳違禁添加物。

 

　　（三）強(qiáng)化生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管。

 

　　1? 嚴(yán)格生產(chǎn)許可。按照《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》（國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局公告2013年第49號(hào)）的許可條件和要求，對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格審查，對(duì)奶源質(zhì)量無(wú)保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)條件落后的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以淘汰。

 

　　2? 加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持許可狀態(tài)、生產(chǎn)過(guò)程記錄和備案制度執(zhí)行情況等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要不定期地抽查巡查，通過(guò)不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔企業(yè)、直到現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”檢查方式，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。按照《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局公告2013年第44號(hào)）和我省《嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督檢查操作手冊(cè)》等有關(guān)要求，完善日常監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)做好監(jiān)管工作。

 

　　3? 建立健全質(zhì)量安全控制體系。參照藥品管理辦法，督促企業(yè)全面落實(shí)粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，實(shí)施從原輔料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理和質(zhì)量控制。積極推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)電子信息化管理，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立嬰幼兒配方乳粉追溯系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者可查詢、企業(yè)內(nèi)部可溯源、產(chǎn)品流向可追查。

 

　　4? 嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全管理制度。按照國(guó)家和我省的相關(guān)規(guī)定，全面建立質(zhì)量受權(quán)人制度，加強(qiáng)生產(chǎn)全過(guò)程管理，強(qiáng)化質(zhì)量控制。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行原輔料質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、過(guò)程檢驗(yàn)和終產(chǎn)品出廠全項(xiàng)目批批檢驗(yàn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)全過(guò)程記錄制度、不合格生鮮乳主動(dòng)報(bào)告及無(wú)害化處理制度、產(chǎn)品追溯和問(wèn)題產(chǎn)品召回等制度。落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度。建立實(shí)行嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用和包裝標(biāo)簽審查等相關(guān)制度。

 

　　5? 加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。組織嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展各類誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。強(qiáng)化誠(chéng)信管理體系運(yùn)行監(jiān)督監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。進(jìn)一步健全嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品安全信用檔案。依托省乳制品企業(yè)誠(chéng)信信息平臺(tái)，重點(diǎn)歸集企業(yè)良好信息、行政處罰信息，及時(shí)向社會(huì)公布企業(yè)誠(chéng)信信息和違法違規(guī)單位黑名單，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管。

 

　　1? 嚴(yán)格審核準(zhǔn)入條件。在食品流通許可和注冊(cè)登記項(xiàng)目中實(shí)行分類單項(xiàng)審核和管理。全面實(shí)行嬰幼兒配方乳粉專區(qū)銷售制度，試行藥店專柜銷售。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳監(jiān)管。加大對(duì)商場(chǎng)、超市、母嬰用品專營(yíng)店、網(wǎng)絡(luò)銷售、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)的檢查力度，重點(diǎn)檢查供貨者許可證和食品合格證明文件，產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉相關(guān)進(jìn)口單以及臺(tái)賬記錄情況等。對(duì)距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)及時(shí)采取醒目提示或提前下架等處理措施，對(duì)不合格和過(guò)期、變質(zhì)產(chǎn)品要立即停止經(jīng)營(yíng)并登記造冊(cè)，依法及時(shí)采取無(wú)害化處理或銷毀等處置措施，嚴(yán)禁問(wèn)題產(chǎn)品再次流入市場(chǎng)。按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立經(jīng)營(yíng)者先行賠償制度。探索建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

 

　　2? 加強(qiáng)進(jìn)出口管理。加強(qiáng)備案管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督嬰幼兒配方乳粉的境外出口商及進(jìn)口商（包括代理商、境內(nèi)收貨人）履行備案義務(wù)。加強(qiáng)報(bào)檢審核，未經(jīng)注冊(cè)的境外生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉一律不得進(jìn)口，報(bào)檢日期距保質(zhì)期截止日不足3個(gè)月的不得進(jìn)口。加強(qiáng)口岸查驗(yàn)，進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉必須符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性要求，在入境前必須已灌裝在最小的銷售包裝中，中文標(biāo)簽必須直接印制在最小銷售包裝上，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝到境內(nèi)分裝。督促落實(shí)企業(yè)責(zé)任，監(jiān)督進(jìn)口商提供符合要求的檢測(cè)報(bào)告，嚴(yán)格檢查進(jìn)口和銷售記錄，進(jìn)口商要如實(shí)記錄進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明標(biāo)號(hào)、名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者批號(hào)、保質(zhì)期、出口商和購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，記錄保存期限不得少于2年。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。

 

　　1? 加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢力度。要及時(shí)收集、分析影響嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，排查隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不合格樣品的企業(yè)要立即進(jìn)行約談，督促其認(rèn)真整改。嬰幼兒配方乳粉抽檢范圍要覆蓋全部企業(yè)、全部品種，對(duì)出現(xiàn)監(jiān)督抽檢不合格樣品的企業(yè)要依法處理。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，保證檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

 

　　2? 嚴(yán)懲重處違法犯罪。嚴(yán)厲查處倒賣和非法收購(gòu)不合格生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對(duì)生鮮乳非法收購(gòu)運(yùn)輸黑窩點(diǎn)的打擊力度。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等違法行為。嚴(yán)厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。嚴(yán)厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)商標(biāo)、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標(biāo)示、虛假宣傳行為。嚴(yán)厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。嚴(yán)禁委托加工、貼牌生產(chǎn)、分裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴(yán)禁用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，嚴(yán)禁使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，快審快判相關(guān)刑事案件。及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)違法行為的處罰情況和結(jié)果。

 

　?。?qiáng)化社會(huì)共治。

 

　　建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)和支持消費(fèi)者參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)督,暢通投訴渠道,落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)政策,保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用,及時(shí)核查處置媒體和消費(fèi)者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患,依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。推動(dòng)乳品行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體積極開(kāi)展維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律、引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)等方面工作,支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開(kāi)展質(zhì)量安全知識(shí)和嬰幼兒喂養(yǎng)知識(shí)宣傳教育,在媒體開(kāi)辦食品安全科普類專題欄目。加強(qiáng)信息發(fā)布的規(guī)范管理，未經(jīng)國(guó)家、省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)允許和權(quán)威檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)復(fù)核，任何單位不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和信息。

 

　　三、強(qiáng)化工作保障

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)構(gòu)設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各地要結(jié)合本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)可行的落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的實(shí)施方案和強(qiáng)有力的措施辦法，明確職責(zé)分工和工作要求。

 

　?。ǘ┘哟蠓龀至Χ?。各地要加大扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，通過(guò)落實(shí)優(yōu)惠政策等形式鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；F(xiàn)代化進(jìn)程，培育一批有影響力的國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。

 

　?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府要認(rèn)真履行以嬰幼兒配方乳粉為重點(diǎn)的乳制品質(zhì)量安全責(zé)任；各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要各負(fù)其責(zé),加大監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。要主動(dòng)防范、及早介入,力爭(zhēng)將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段，守住質(zhì)量安全底線。建立和完善質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)未履行嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全法定職責(zé)造成不良后果，或者濫用職權(quán)、有其他瀆職行為的，將依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要注重收集嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向本級(jí)政府食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)送相關(guān)信息，重大情況要抄報(bào)上級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患要及時(shí)通報(bào)，協(xié)力處置，形成監(jiān)管合力。

 

　　黑龍江省人民政府辦公廳

 

　　2014年8月26日