浙江磐安縣推進自制食品行業(yè)改造提升

    豆制品、饅頭等自制食品和熟食鹵味制品是市民餐桌上常見的菜品，但這些食品在生產(chǎn)環(huán)境、制作環(huán)節(jié)等方面卻存在監(jiān)管盲區(qū)。面對行業(yè)“臟亂差”問題和食品安全隱患屢屢發(fā)生的現(xiàn)象，市場強烈呼吁規(guī)范管理自制食品行業(yè)。磐安縣市場監(jiān)管局因勢利導(dǎo)，以食品監(jiān)管職能整合為契機，對全縣3000多家食品店、餐飲店和各類食品小作坊進行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)該縣的食品生產(chǎn)加工小作坊量多面廣，加工場所簡陋、設(shè)備陳舊、生產(chǎn)條件差，多數(shù)屬家庭式作坊，且業(yè)主普遍文化程度低，缺乏食品安全和衛(wèi)生知識。為此，該局結(jié)合實際情況，全面深入地開展了自制食品“清源行動”，從生產(chǎn)、銷售、消費三大環(huán)節(jié)努力構(gòu)建長效監(jiān)管機制。經(jīng)過近五個月整治，成效顯著，全縣51家熟食鹵味制品店已全部完成改造提升，城區(qū)21家小作坊已基本完成改造提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他食品小作坊已啟動整治改造。

    一、   做好“嚴”字文章，著力解決生產(chǎn)規(guī)范化問題。食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，是食品質(zhì)量安全源頭。指導(dǎo)生產(chǎn)者加強標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，是保證食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，也能不斷提升監(jiān)管的有效性。磐安縣市場監(jiān)管局通過典型引領(lǐng)、借力打力、出臺規(guī)范三個方面著手，正本清源，嚴格推進自制食品行業(yè)加工銷售規(guī)范化建設(shè)。 樣板示范先做先行。按照“城區(qū)先行，后推鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面覆蓋”的總體思路，由城區(qū)所率先啟動自制食品行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，包干到人逐一上門指導(dǎo)整改，其次，選定方前和深澤兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，根據(jù)整治情況做好經(jīng)驗總結(jié)。此外，選定了城區(qū)兩家熟食鹵味經(jīng)營戶開展示范打造，在一個月內(nèi)嚴格按要求進行改造提升，并開展了職業(yè)道德和法律法規(guī)知識教育，強化食品安全風(fēng)險監(jiān)管。通過樹立好樣板單位，創(chuàng)建好示范工作，為下一步的全面推廣打好基礎(chǔ)。 規(guī)范建設(shè)借力打力。由縣人大牽頭市場監(jiān)管局等相關(guān)單位組建視察組，開展實地考察并對行業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)提出指導(dǎo)性意見。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展整治工作督查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題加大力度，加快進度進行整治。同時，為充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，組織全縣的熟食鹵味制品經(jīng)營戶參觀試點單位，觀看改造前后對比資料，了解規(guī)范化裝置使用，聽取試點單位負責(zé)人解讀規(guī)范和經(jīng)驗介紹等開展現(xiàn)場學(xué)習(xí)。通過借助外力施壓，啟動內(nèi)力加壓，集中力量開展行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。

    標(biāo)準(zhǔn)出臺有本有源。在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，出臺了我省首個熟食鹵味制品行業(yè)地方性管理規(guī)范，對規(guī)范熟食鹵味制品的原料采購、加工、運輸、銷售和廢棄油脂處理等各環(huán)節(jié)有了全新、嚴格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；出臺《磐安縣食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證發(fā)放試行辦法》， 對小作坊生產(chǎn)加工的硬件和軟件必備條件進行了明確；出臺《磐安縣重點地產(chǎn)食品安全保障行動及生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全隱患排查整治實施方案》和《關(guān)于開展市場監(jiān)管執(zhí)法“利劍二號”專項行動》等文件，明確對六類重點地產(chǎn)食品和自制食品等深入開展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全隱患排查和治理整頓專項行動。

    二、做好“防”字文章，著力解決行業(yè)監(jiān)管難問題。食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管的意義應(yīng)該是預(yù)防，而不是救治。因此，對經(jīng)營者要給與更多的事前指導(dǎo)，以防為主，防治結(jié)合，提高違法成本，搭建從業(yè)“高壓線”，由“他律為主”變“自律為主”，推動自制食品行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“良性循環(huán)”。 以防為主，全面落實經(jīng)營者第一責(zé)任人意識。針對自制食品行業(yè)經(jīng)營分散的特點，結(jié)合集中約談、上門約談和會議培訓(xùn)等方式，對行業(yè)存在的安全隱患進行口頭和書面提示；在日常巡查中對所有經(jīng)營戶下發(fā)有針對性的責(zé)令改正通知書，明確在下一步的整治過程中將嚴厲打擊各類危害食品安全的違法行為，形成高壓威懾態(tài)勢；組織召開全縣熟食鹵味制品加工銷售規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會和自制食品清源整治推進會，明確從業(yè)須知，提出加大投入、增強責(zé)任、限期整改、嚴管嚴處等要求，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熟食鹵味制品加工銷售經(jīng)營戶在會議上均簽訂了熟食鹵味制品加工銷售規(guī)范化承諾書。 部門聯(lián)動，借各方力量推動整治工作克難攻堅。結(jié)合磐安縣省級示范文明縣城創(chuàng)建和“三改一拆”、“五水共治”、“四破整治”等政府中心工作，加強監(jiān)測，狠抓整治，破難攻堅，推進行業(yè)穩(wěn)步整改；聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因地制宜出臺食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治實施方案，建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制和安全協(xié)調(diào)機制，做好域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管工作；根據(jù)各地整治方案明確責(zé)任分工，制定和完善食品安全監(jiān)管責(zé)任制，明確監(jiān)管責(zé)任第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將責(zé)任制層層落實到片區(qū)、村，形成全社會齊抓共管的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。 分類監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并消除地方特色食品安全隱患。按照“有目錄取證，無目錄備案”的整治思路，對米粉干、豆腐、年糕、土索面類列入《磐安縣允許食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的食品品種目錄》的小作坊進行逐一改造發(fā)證；對饅頭、蕨粉等其他未列入該目錄的進行條件完善并做好食品小作坊備案手續(xù)；對具備食品小作坊條件、沒有生產(chǎn)許可證但生產(chǎn)規(guī)模達到一定條件的食品小作坊，鼓勵辦理食品生產(chǎn)許可證。同時，明確各基層所監(jiān)管重點，按照“源頭治理、動態(tài)管理、綜合整治”的工作方針，查企業(yè)、查產(chǎn)品、查監(jiān)管責(zé)任落實情況，及時發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的各類違法行為。 防治結(jié)合，嚴厲打擊屢教不改的違法經(jīng)營行為。在市場監(jiān)管執(zhí)法“利劍一號”和“利劍二號”行動中，按照最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)的要求，將自制食品行業(yè)規(guī)范整治作為重點工作內(nèi)容。同時，將6類地產(chǎn)食品及重要原料、食品添加劑統(tǒng)一納入年度監(jiān)督抽檢范圍，實施重點抽檢，發(fā)現(xiàn)問題的，按照“四不放過”的要求進行后處理。截至目前，共開展了自制食品和熟食鹵味制品專項整治8次，不定期的整治“回頭看”12次，出動執(zhí)法人員258人次，開展自制食品抽檢工作3次，不合格自制食品17個批次，查獲各類食品違法案件99件，罰沒款28.5萬元。

    三、做好“延”字文章，著力解決監(jiān)督社會化問題。提升全民的消費安全意識，能進一步增強權(quán)利意識和社會責(zé)任感，主動監(jiān)督食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實施和檢測情況。因此，只有強化宣傳引導(dǎo)，借助公眾眼睛，邀請媒體參與，推動社會共治，才能牢固樹立食品安全“一盤棋”思想，推動形成健康安全的消費環(huán)境。 延伸公眾監(jiān)督平臺。延伸8890、縣長信箱、民聲在線、官方微博等公眾監(jiān)督溝通平臺，由專人負責(zé)信息收集和答復(fù)；延伸信息公示制度，除“一照二證”上墻公示，采購信息、退市食品公示外，熟食鹵味制品經(jīng)營戶要對自制食品的名稱、配料、添加劑等信息在醒目位置公示，讓老百姓明白明白消費，讓經(jīng)營者主動接受消費者監(jiān)督。 延伸傳統(tǒng)媒體覆蓋。做好“百萬海報進社區(qū)”四品一械資料分發(fā)張貼工作，將科普知識送進每個村；在縣廣播電臺開設(shè)每周一期的“食品藥品安全在您身邊”專欄，盡可能地消滅宣傳盲區(qū)；開辟報紙宣傳專欄，邀請電視臺全程參與自制食品行業(yè)的改造提升工程，充分發(fā)揮傳統(tǒng)新聞媒體的監(jiān)督反饋作用和宣傳引導(dǎo)作用。 延伸宣傳陣地建設(shè)。走進磐安首期“民情面對面”節(jié)目，與群眾空中連線，解說自制食品行業(yè)的監(jiān)管難點和對策；通過農(nóng)民信箱編發(fā)一萬多條溫馨短信，提醒熟食鹵味等自制食品的消費注意點；利用政務(wù)微博等新興媒介廣泛開展相關(guān)法律法規(guī)和食品安全知識的普及和宣傳，引導(dǎo)群眾提高自我保護意識，自覺抵制假冒偽劣食品。