溫州市甌海區(qū)推行精細(xì)化管理打造省級(jí)“放心市場(chǎng)”

    今年以來(lái)，甌海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以“省級(jí)放心市場(chǎng)”創(chuàng)建為契機(jī)，將婁橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)列入試點(diǎn)創(chuàng)建目標(biāo)，促使硬件設(shè)施與軟件管理同步升級(jí)，在攻克農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理難題上取得新突破，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易量、群眾滿(mǎn)意度、城市品位形象全面提升，初步達(dá)到省政府提出的“五個(gè)放心”目標(biāo)。1-9月份，該市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額總計(jì)超億元，同比增長(zhǎng)48.1%；年初省文明示范市場(chǎng)考核組對(duì)該市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境、食品安全、內(nèi)部管理等問(wèn)題開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，群眾滿(mǎn)意度100%。溫州新聞聯(lián)播、浙江電視臺(tái)七套《黨建好聲音》分別于3月11日、8月29日對(duì)該市場(chǎng)創(chuàng)建典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行報(bào)導(dǎo)。其主要做法：

    一、以增強(qiáng)創(chuàng)建能動(dòng)性為突破口，集聚資源優(yōu)勢(shì)共推。一是找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持政府主推動(dòng)。主動(dòng)將創(chuàng)建放心市場(chǎng)與衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建以及食品安全保障等政府中心工作相結(jié)合，把市場(chǎng)升級(jí)改造納入年度重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，結(jié)合甌海農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞放心市場(chǎng)評(píng)價(jià)細(xì)則和創(chuàng)建要求，制訂詳實(shí)的放心市場(chǎng)創(chuàng)建方案和計(jì)劃，并列入?yún)^(qū)考績(jī)項(xiàng)目。 二是攻克改造制約點(diǎn)，達(dá)成部門(mén)廣聯(lián)動(dòng)。借力“三改一拆”等工作，鎮(zhèn)街、行政執(zhí)法等多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，與屬地村老人協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)商溝通，合力拆除市場(chǎng)周邊影響發(fā)展的舊房和違法建筑，并加大對(duì)周邊馬路市場(chǎng)清理力度。截至9月底，婁橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共計(jì)拆違500平方米，新建停車(chē)場(chǎng)2個(gè)計(jì)600平方米，并重新規(guī)劃市場(chǎng)區(qū)域車(chē)輛導(dǎo)向，確保道路暢通。 三是抓住改造關(guān)鍵點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各方主動(dòng)性。通過(guò)走訪、座談等多種途徑宣傳發(fā)動(dòng)，多方施力，促使市場(chǎng)管理者、經(jīng)營(yíng)戶(hù)下定決心，自籌資金投入改造。截至9月底，婁橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已增設(shè)玻璃擋水板360米、水泵置放架7個(gè)、對(duì)講設(shè)備9套，并對(duì)豆制品攤位、熟食攤等防蠅防塵設(shè)施進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)更換，設(shè)置市場(chǎng)文化宣傳牌、制度牌45個(gè)，改造二次更衣室6間。

    二、以“三位一體”信用評(píng)價(jià)為著力點(diǎn)，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制管理。一是對(duì)市場(chǎng)管理員采取“三定+考評(píng)”信用評(píng)價(jià)考核。積極探索市場(chǎng)內(nèi)、外一體化管理的措施和辦法，創(chuàng)建區(qū)市場(chǎng)管理中心和村委會(huì)共同管理的模式，對(duì)市場(chǎng)管理人員實(shí)行“三定一考一評(píng)”的網(wǎng)格化管理。通過(guò)對(duì)管理人員定人、定崗、定責(zé)，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一測(cè)評(píng)，切實(shí)完善管理人員的工作考評(píng)制度。同時(shí)，將考核結(jié)果與管理人員獎(jiǎng)金掛鉤，量化管理狀態(tài)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)管理人員。 二是對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行“記分+保證金”信用評(píng)價(jià)考核。出臺(tái)《經(jīng)營(yíng)戶(hù)行為管理辦法》，落實(shí)以12個(gè)月為周期、12分為基準(zhǔn)的記分制度和入場(chǎng)保證金制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的規(guī)范化管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)在經(jīng)營(yíng)秩序、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面的違規(guī)行為，依據(jù)違規(guī)的嚴(yán)重程度，予以停業(yè)整頓、解除租賃合同并收回?cái)偽皇褂脵?quán)等處罰。同時(shí)，建立“一戶(hù)一檔”經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用檔案，依據(jù)管理人員日常監(jiān)控檢查、現(xiàn)場(chǎng)巡查以及其他相關(guān)部門(mén)抽查結(jié)果，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行信用評(píng)分考核。將年度考核結(jié)果與扣繳誠(chéng)信保證金掛鉤，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)減免租金、扣繳誠(chéng)信保證金、清除退市等方式，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。截至9月底，婁橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已收取129戶(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)共計(jì)38.7萬(wàn)元保證金，并給予3戶(hù)信用示范經(jīng)營(yíng)戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)。 三是對(duì)消費(fèi)者實(shí)行“體驗(yàn)+參與評(píng)價(jià)”制度。在市場(chǎng)內(nèi)專(zhuān)門(mén)設(shè)立“糾紛快速調(diào)解室”，第一時(shí)間處理市場(chǎng)內(nèi)消費(fèi)糾紛。同時(shí)，每月統(tǒng)計(jì)分析調(diào)解室糾紛處置數(shù)量、原因以及結(jié)果，形成書(shū)面建議報(bào)告材料，并與經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用證內(nèi)積分掛鉤。市場(chǎng)主管部門(mén)與區(qū)消保委聯(lián)合，在市場(chǎng)內(nèi)開(kāi)展消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)，建立“參與式”評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與市場(chǎng)管理。

    三、以“指導(dǎo)培訓(xùn)+跟蹤整治”為切入點(diǎn)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。一是提升軟件管理水平。率全市之先出臺(tái)《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理實(shí)施意見(jiàn)》，配套實(shí)施“食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序、信用管理指引”等4個(gè)管理細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立商品來(lái)源追溯機(jī)制，完善信息聯(lián)系、預(yù)警、應(yīng)急和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等制度。同時(shí)，梳理制定12項(xiàng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理制度，包括市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、索證索票、不合格食品退市、消費(fèi)維權(quán)、衛(wèi)生、消防等方面，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)精細(xì)化監(jiān)管夯實(shí)軟件基礎(chǔ)。 二是定期開(kāi)展能力提升培訓(xùn)。對(duì)市場(chǎng)管理人員每年開(kāi)展兩次以上集中培訓(xùn)，針對(duì)性的加強(qiáng)管理理論及實(shí)務(wù)操作學(xué)習(xí)，切實(shí)提升管理能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的教育培訓(xùn)。截至9月底，已舉辦5期“五個(gè)放心”相關(guān)培訓(xùn)會(huì)和輔導(dǎo)班，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)商品索證索票、檢測(cè)、信用監(jiān)管等方面進(jìn)行督導(dǎo)。 三是定人定點(diǎn)駐場(chǎng)跟蹤整治。將“放心市場(chǎng)”創(chuàng)建和“創(chuàng)衛(wèi)”有效結(jié)合，確定每個(gè)點(diǎn)位的管理人員定點(diǎn)到位，責(zé)任到人。保持每周一次的檢查頻率，用圖文形式及時(shí)反饋檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將檢查結(jié)果與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的信用評(píng)價(jià)和保證金制度相掛鉤，落實(shí)市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)戶(hù)限期整改工作，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在“放心市場(chǎng)”創(chuàng)建和“多城同創(chuàng)”檢查中不失分、少失分。

    四、以?xún)?nèi)外監(jiān)督為拉動(dòng)力，構(gòu)建透明化創(chuàng)建平臺(tái)。一是及時(shí)公示內(nèi)部檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果。定期將考核結(jié)果在場(chǎng)內(nèi)予以公示，接受經(jīng)營(yíng)戶(hù)監(jiān)督。強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)，結(jié)合工商流動(dòng)檢測(cè)車(chē)、檢測(cè)箱，建立市場(chǎng)檢測(cè)室，增加抽檢頻次，同時(shí)對(duì)檢測(cè)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示，筑牢食品安全屏障。1—9月份，共定性抽檢食品11大類(lèi)3200批次。其中，不合格10批次，共退市、銷(xiāo)毀不合格食品120余公斤。 二是充分發(fā)揮社會(huì)外部監(jiān)督作用。組織社會(huì)各界代表參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升、“放心市場(chǎng)”創(chuàng)建工作。今年以來(lái)，已5次邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、媒體記者等各界人士合計(jì)100多人次參觀體驗(yàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，多次召開(kāi)意見(jiàn)征求座談會(huì)，傾聽(tīng)群眾對(duì)“放心市場(chǎng)”的現(xiàn)實(shí)要求和期盼，通報(bào)“放心市場(chǎng)”創(chuàng)建進(jìn)展情況及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管相關(guān)工作，使之成為工作的展示平臺(tái)和信息的收集窗口。截至9月底，已收集到16條合理化意見(jiàn)建議，并及時(shí)加以采納利用，使創(chuàng)建工作更貼實(shí)際、更近民意。 三是巧借外力破解落實(shí)不力難題。將“放心市場(chǎng)”創(chuàng)建列入?yún)^(qū)政府考績(jī)項(xiàng)目，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭啟動(dòng)考核排名機(jī)制。借助“創(chuàng)衛(wèi)”契機(jī)，實(shí)行“每周一巡查，每月一通報(bào)，每季一督評(píng)”的跟蹤督查，同步推進(jìn)改造整治。截至9月底，已開(kāi)展明查暗訪11次，提出整改措施37條，要求市場(chǎng)方限期完成，形成高效推進(jìn)態(tài)勢(shì)。