溫州龍灣區(qū)“四強(qiáng)化四完善”推進(jìn)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

    今年以來，龍灣區(qū)以食品安全機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整為契機(jī)，切實(shí)落實(shí)食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)”，按照“機(jī)構(gòu)健全、人員配齊、職責(zé)明確、保障有力”總體要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道兩級食安辦實(shí)體化運(yùn)作，全力推進(jìn)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為有效破解食品安全監(jiān)管困局，建立基層發(fā)現(xiàn)、防范和化解食品安全風(fēng)險機(jī)制邁出堅(jiān)實(shí)一步。

    一、強(qiáng)化責(zé)任分工，進(jìn)一步完善食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。一是深入調(diào)研，集思廣益。區(qū)政府牢固樹立食品安全全程監(jiān)管理念，將食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作作為全區(qū)食品安全工作的重中之重，重部署、抓落實(shí)、嚴(yán)督查，多次召開專題研討會全面征求各街道、食安委成員單位及相關(guān)食品安全基層站所的意見建議。二是上下聯(lián)動，層層推進(jìn)。成立以區(qū)食安委主任為組長、副主任為副組長的食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、綜合指導(dǎo)和監(jiān)督落實(shí)工作，各街道建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，積極主動推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)，將食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作納入對各街道辦事處績效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行以獎代補(bǔ)政策，適時組織開展督查指導(dǎo)，確?；鶎迂?zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與本輪食品藥品監(jiān)管體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是創(chuàng)新舉措，出臺意見。通過前期充分準(zhǔn)備，匯集各方意見建議，推出增設(shè)街道食安辦專職副主任（正股長級）等一系列創(chuàng)新舉措，確保方案精煉、務(wù)實(shí)、可操作強(qiáng)。11月份，正式出臺《龍灣區(qū)關(guān)于加強(qiáng)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)施意見》（溫龍政發(fā)〔2014〕52號）。

    二、強(qiáng)化組織保障，進(jìn)一步完善基層監(jiān)管體系。一是明確工作職責(zé)。著眼轄區(qū)食品安全現(xiàn)狀及監(jiān)管需求，科學(xué)設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，著力推進(jìn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)體化。細(xì)化街道食品安全工作機(jī)構(gòu)、人員配備、工作職責(zé)等，按照“政府負(fù)總責(zé)”和“屬地管理”原則，明確各街道重要對應(yīng)崗位的食品安全工作職責(zé)。二是落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前，全區(qū)6個街道均已組建街鎮(zhèn)食品安全委員會及辦公室，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)任食安委主任，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任食安辦主任，基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任食安辦副主任。各街道食安辦均配備一名專職食安辦副主任，具體負(fù)責(zé)街道食安辦日常工作事務(wù)，確保街道食品安全工作的連續(xù)性和街道食安辦工作有效開展。三是加強(qiáng)市場監(jiān)管所建設(shè)。8月29日，全區(qū)新組建的6個市場監(jiān)管所正式掛牌成立，順利將基層工商行政管理所與食品藥品監(jiān)督管理基層站所職責(zé)進(jìn)行整合，實(shí)行“雙重管理、以條為主”管理體制，切實(shí)保障基層監(jiān)管力量。

    三、強(qiáng)化科學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步完善監(jiān)管網(wǎng)格布局。一是加強(qiáng)村（居）網(wǎng)格化管理。根據(jù)龍灣實(shí)際，綜合考慮轄區(qū)工作難易程度，以街道為單位，以一定數(shù)量的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的區(qū)域?yàn)榫W(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備不少于一名的食品安全專職協(xié)管員，各村（居）配1名食品安全信息員。二是實(shí)現(xiàn)轄區(qū)網(wǎng)格全覆蓋。根據(jù)11月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，龍灣區(qū)常住戶籍人口22萬人，所轄行政村（居）數(shù)為103個，社區(qū)為29個，全區(qū)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營單位（不包括流動攤販）共有6594戶。原則上以180-230戶食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的社區(qū)為一個網(wǎng)格。三是組建協(xié)管員隊(duì)伍。結(jié)合監(jiān)管任務(wù)及工作難度，由街道食安辦牽頭，合理建立一支協(xié)管員隊(duì)伍，其工作納入村（居）公共服務(wù)的重要內(nèi)容，并街道食安辦的指導(dǎo)下開展工作，實(shí)施常態(tài)化管理，統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一薪酬。

    四、強(qiáng)化能力提升，進(jìn)一步完善基層責(zé)任網(wǎng)格保障。一是工作報酬明細(xì)化。建立食品安全協(xié)管員報酬保障機(jī)制，現(xiàn)階段按食品安全協(xié)管員每年人均3-3.5萬元由區(qū)級財政予以保障，待條件成熟逐步過渡為村級“多員合一”或“一員多用”模式，每年根據(jù)考核等次發(fā)放工資報酬。二是管理制度規(guī)范化。圍繞街道食安辦及食品安全協(xié)管員職責(zé)，由區(qū)食安辦牽頭建立協(xié)管員考核培訓(xùn)、日常管理及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等具體規(guī)定，街道食安辦組織具體實(shí)施。進(jìn)一步建立健全運(yùn)行機(jī)制，完善長效監(jiān)管，根據(jù)《龍灣區(qū)食品安全風(fēng)險隱患排查整治工作制度（試行）》，明確協(xié)管員對本轄區(qū)內(nèi)的食品安全風(fēng)險隱患排查職責(zé)，并將排查結(jié)果匯總至街道食安辦反饋至相關(guān)單位。三是監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)籌化。上傳下達(dá)，條塊結(jié)合，積極探索建立健全食品安全隱患排查、信息交流、風(fēng)險防控、日常巡查、應(yīng)急處置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督查考評等制度，完善基層監(jiān)管工作機(jī)制，確?；鶎邮称钒踩ぷ魅采w、無死角，著力增強(qiáng)食品安全監(jiān)管水平，將問題消滅在萌芽、解決在基層。