山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年全省食品安全重點(diǎn)工作安排的通知(魯政辦字〔2015〕36號)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

 

　　《2015年全省食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　山東省人民政府辦公廳

 

　　2015年3月16日

 

　　2015年全省食品安全重點(diǎn)工作安排

 

　　2015年全省食品安全工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以打造全國農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)最安全、最放心地區(qū)為目標(biāo)，以“食安山東”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“五管齊下、四嚴(yán)并舉、三建同強(qiáng)”，推進(jìn)“兩個創(chuàng)建”和社會共治，用改革的精神、法治的思維加快提升食品安全治理能力，堅決治理“餐桌污染”，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　一、堅持“五管齊下”，解決突出問題

 

　　(一)強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，加大對農(nóng)獸藥違禁超限、非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購?fù)涝?、農(nóng)資制假售假等違法行為的打擊力度。在食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品方面，重點(diǎn)打擊使用劇毒高毒和禁限用農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥非法添加高毒成分等違法違規(guī)行為；在水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品方面，重點(diǎn)打擊違禁使用和濫用抗生素、激素等各類違法違規(guī)行為。繼續(xù)開展對重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)合治理和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理，加快土壤修復(fù)。加強(qiáng)生豬、牛羊等畜禽屠宰企業(yè)的規(guī)范管理，推動病死畜禽無害化處理，深入開展畜禽屠宰專項整治。加強(qiáng)對“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、飼料及飼料添加劑的集中整治，消除行業(yè)“潛規(guī)則”。落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，規(guī)范儲存運(yùn)輸管理，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入銜接，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的全過程監(jiān)管。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

 

　　(二)強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管。加強(qiáng)生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全風(fēng)險防控工作。強(qiáng)化對大型食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)集聚區(qū)的監(jiān)管。集中開展超范圍超劑量使用食品添加劑、違法添加非食用物質(zhì)和食品塑化劑、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范等重點(diǎn)問題專項治理，以及肉制品、水產(chǎn)加工品、復(fù)配添加劑等重點(diǎn)產(chǎn)品綜合整治。加強(qiáng)食品加工小作坊，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小作坊的監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣食品的黑作坊。充分發(fā)揮市、縣級政府主體作用，加強(qiáng)對地方傳統(tǒng)食品、特色食品及其集中加工地區(qū)的整頓治理。強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全監(jiān)管和風(fēng)險管理。

 

　　(三)強(qiáng)化食品市場流通監(jiān)管。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入與產(chǎn)地準(zhǔn)出銜接，初步建立批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，落實(shí)駐場監(jiān)管者、批發(fā)市場開辦者、入場經(jīng)營者三方責(zé)任，督促食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度。督促食品供貨商和零售商落實(shí)“一票通”制度，實(shí)施過期食品退換貨、銷毀制度。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校周邊食品經(jīng)營管理，監(jiān)督食品店、餐飲店、食品攤販等落實(shí)公開承諾事項。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)銷售食品規(guī)范管理。繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權(quán)仿冒等違法違規(guī)行為。加快推進(jìn)流通市場食品快速檢測，盡快實(shí)現(xiàn)速檢點(diǎn)覆蓋全省，完善肉菜追溯體系，嚴(yán)禁不合格食用農(nóng)產(chǎn)品和食品流入市場。

 

　　(四)強(qiáng)化餐飲服務(wù)監(jiān)管。以學(xué)校食堂、工地食堂、職工食堂、農(nóng)村集體聚餐為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生。加大對旅游景區(qū)餐飲、大型餐飲配送企業(yè)、大型聚餐場所等重點(diǎn)單位和肉及肉制品、食用油、火鍋底料等重點(diǎn)食材的監(jiān)督檢查力度。探索實(shí)施餐飲企業(yè)信用評價、投訴舉報先行賠付制度。加強(qiáng)對生活飲用水、餐飲具消毒的監(jiān)管，確保飲用水、餐飲具衛(wèi)生安全。貫徹落實(shí)《山東省餐廚廢棄物管理辦法》(省政府令第274號)，加快推進(jìn)餐廚廢棄物收運(yùn)體系和處理設(shè)施建設(shè)，2015年年底前實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市餐廚垃圾處理設(shè)施全部建成。

 

　　(五)強(qiáng)化重點(diǎn)品種監(jiān)管。加強(qiáng)蔬菜、果品、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉及肉制品、水產(chǎn)品、食用植物油、酒類、飲料、調(diào)味品、食品添加劑、保健食品等重點(diǎn)品種的監(jiān)管。在落實(shí)全國、全省統(tǒng)一部署的整治任務(wù)的同時，各地要針對日常監(jiān)管、治理整頓和抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的安全隱患多、易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的重點(diǎn)品種，組織開展更有針對性、范圍和期限更具靈活性的專項整治和綜合治理。

 

　　二、堅持“四嚴(yán)并舉”，加強(qiáng)依法治理

 

　　(一)完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快與新修訂的《中華人民共和國食品安全法》及《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相配套的法規(guī)制度建設(shè)，建立覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費(fèi)全過程的監(jiān)管制度體系。健全完善農(nóng)業(yè)投入品管理、產(chǎn)地環(huán)境管理、種植養(yǎng)殖過程控制、包裝標(biāo)識、食用動物及其產(chǎn)品檢驗檢疫等制度規(guī)范。建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。研究制定食品領(lǐng)域小作坊、小攤販、小餐飲管理辦法。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可與監(jiān)管、保健食品注冊及監(jiān)督管理、食品添加劑、食品召回、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理、進(jìn)出口食品安全等相關(guān)制度。建立完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識制度。加大國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，制訂和完善食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。做好省級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，為公眾查閱和監(jiān)督提供方便。建立完善食品標(biāo)識制度，嚴(yán)格“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”、“地理標(biāo)志產(chǎn)品”、“非轉(zhuǎn)基因食品”等認(rèn)證，規(guī)范標(biāo)識的使用和管理。

 

　　(二)嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管。細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)從食用農(nóng)產(chǎn)品到食品生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)出口的全過程監(jiān)管。大力加強(qiáng)過程監(jiān)管，探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查和行政處罰力度。以高風(fēng)險產(chǎn)品為切入點(diǎn)，探索建立主動排查、預(yù)防為主的工作模式。健全完善問題核查、飛行檢查、動態(tài)監(jiān)督、隨機(jī)抽檢、明察暗訪相結(jié)合的風(fēng)險隱患排查防控體系。開展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級分類監(jiān)管制度、大型餐飲服務(wù)企業(yè)風(fēng)險自查報告制度試點(diǎn)工作。擴(kuò)大食品質(zhì)量安全授權(quán)制度、食品安全追溯制度、質(zhì)量保險制度和企業(yè)誠信管理制度實(shí)施范圍。推動完善進(jìn)出口食品安全相關(guān)制度。充分運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)，大力推行模塊化、規(guī)范化、痕跡化管理。建立健全重大政策、制度和重大事項的合法性審查機(jī)制，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識，依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)和行政檢查等行為。推行食用農(nóng)產(chǎn)品及食品領(lǐng)域綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。建立執(zhí)法活動全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息。

 

　　(三)嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大對食品安全違法犯罪行為打擊力度。實(shí)施檢打聯(lián)動，加大對不合格食品和問題食品核查處置力度，及時曝光并依法查處不合格食品和違法違規(guī)企業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)禁以罰代管。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，建立完善監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)隱患排查、線索研判、信息交流、重點(diǎn)整治、案件信息發(fā)布等機(jī)制，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。

 

　　(四)加大考核評價和問責(zé)力度。落實(shí)食品安全工作政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施。進(jìn)一步理清部門職責(zé)，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。完善考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核評價與績效評估。建立食品安全責(zé)任清單，完善食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)食品安全工作責(zé)任，建立糾錯問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生失職瀆職行為。

 

　　三、堅持“三建同強(qiáng)”，提升監(jiān)管水平

 

　　(一)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。深入推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管體制改革，建立統(tǒng)一、權(quán)威、專業(yè)、系統(tǒng)的食品藥品安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力，按規(guī)定配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員。抓好畜禽屠宰監(jiān)管體制改革。加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)食品安全犯罪偵查隊伍建設(shè)，加大刑事打擊力度。加強(qiáng)各級食安辦建設(shè)，保證有足夠人員和力量承擔(dān)食安委日常工作。健全部門間、區(qū)域間食品安全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完善分級分類監(jiān)管制度，合理劃分各級食品安全監(jiān)管事權(quán)，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、上下協(xié)同、綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，形成工作合力。

 

　　(二)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。落實(shí)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管部門車輛、取證、快檢等執(zhí)法裝備和應(yīng)急處置以及公安機(jī)關(guān)打擊食品犯罪相配套的專業(yè)技術(shù)裝備配備，促進(jìn)監(jiān)管資源合理配置。加強(qiáng)和完善食品檢驗檢測體系建設(shè)，提升技術(shù)支撐能力和水平。深入推進(jìn)抽檢監(jiān)測計劃、經(jīng)費(fèi)、信息“三統(tǒng)一”，健全完善抽檢監(jiān)測、風(fēng)險分析、研判、評估、交流和預(yù)警等制度規(guī)范，建立部門間風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與分析機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決食品安全突出問題，提高風(fēng)險管控能力。加快建立科學(xué)統(tǒng)一、功能完善的“全品種、全過程、全覆蓋”食品安全信息化監(jiān)管體系，建立食品安全統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、智慧監(jiān)管。健全完善應(yīng)急組織體系，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案和操作手冊，加強(qiáng)應(yīng)急值守，開展培訓(xùn)演練，提升應(yīng)急處置能力，及時妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件。

 

　　(三)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，配足配齊食品安全監(jiān)管人員，健全農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)食品協(xié)管員隊伍、涉農(nóng)行政村農(nóng)產(chǎn)品村級監(jiān)管員隊伍。加強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全管理知識專題培訓(xùn)，提高食品安全工作決策能力和管理水平。制定食品安全監(jiān)管教育培訓(xùn)指導(dǎo)意見和年度計劃，分級、分類組織開展監(jiān)管人員輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各級監(jiān)管人員每人每年至少參加集中培訓(xùn)40小時。

 

　　四、推進(jìn)“兩個創(chuàng)建”，發(fā)揮示范效應(yīng)

 

　　(一)全面推進(jìn)“食安山東”品牌引領(lǐng)行動。開展多層次、全方位立體創(chuàng)建，繼續(xù)抓好“十個一批”創(chuàng)建工作，即重點(diǎn)創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、放心農(nóng)產(chǎn)品品牌和區(qū)域公用品牌；打造一批出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)；培育一批放心食品生產(chǎn)加工基地和龍頭骨干企業(yè)；發(fā)掘、保護(hù)和發(fā)展一批食品老字號與傳統(tǒng)品牌；打造一批新興品牌產(chǎn)品；創(chuàng)建一批食品經(jīng)營示范單位；規(guī)劃建設(shè)和升級改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈加工配送中心和農(nóng)貿(mào)市場；培育一批知名大型餐飲企業(yè)；創(chuàng)建一批餐飲安全示范街區(qū)、示范學(xué)校食堂和示范店；挖掘、保護(hù)和發(fā)展一批餐飲老字號和地方風(fēng)味名吃。堅持扶優(yōu)汰劣，制定完善品牌創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，推出放心品牌榜，定期向社會發(fā)布和推介，樹立先進(jìn)典型，提升品牌公眾認(rèn)可度，推動食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

 

　　(二)深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全城市創(chuàng)建活動。結(jié)合國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，搞好項目規(guī)劃，建立部門協(xié)調(diào)配合和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加快建立鮮食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的可追溯制度，在示范縣逐步建立完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、檢測數(shù)據(jù)實(shí)時上報網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)創(chuàng)建工作考核，提升全省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。深入推進(jìn)濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊、威海5市國家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)，其他市至少選擇一個縣(市、區(qū))同步開展省級示范創(chuàng)建試點(diǎn)，鼓勵創(chuàng)建工作多層次、全覆蓋，形成上下聯(lián)動格局。推動出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)，繼續(xù)在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

 

　　五、推進(jìn)社會共治，完善治理體系

 

　　(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。落實(shí)國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，做好食品安全新聞發(fā)布、法律法規(guī)和科普宣傳，提高公眾自我保護(hù)和參與監(jiān)督的能力。將食品安全納入公益性宣傳范圍，在主流媒體定期刊播公益廣告，強(qiáng)化食品安全科普網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。組織開展“食品安全宣傳周”活動。定期舉辦新聞發(fā)布會，強(qiáng)化正面宣傳，加大對“食安山東”建設(shè)、“守護(hù)舌尖安全”、“執(zhí)法能力提升年”活動等重點(diǎn)工作的宣傳力度。及時發(fā)布食品安全信息，合理引導(dǎo)公眾消費(fèi)。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處置食品安全事件，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

 

　　(二)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識和誠信意識，完善治理體系，規(guī)范引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位守法經(jīng)營。建立農(nóng)業(yè)投入品和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，實(shí)施“紅黑名單”制度，完善誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、稅收、用地審批等制度掛鉤，發(fā)揮其他領(lǐng)域?qū)κ称钒踩判袨榈膽徒渥饔谩＠^續(xù)推進(jìn)食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作。

 

　　(三)加強(qiáng)社會監(jiān)督。積極支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，拓展公眾訴求表達(dá)渠道，廣泛聽取意見建議。完善投訴舉報體系和內(nèi)部監(jiān)督舉報制度，大力推行有獎舉報制度，優(yōu)化工作流程，完善服務(wù)機(jī)制，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)應(yīng)獎盡獎，提高公眾參與監(jiān)督的積極性和主動性。

 

　　(四)充分發(fā)揮行業(yè)組織和專家作用。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，指導(dǎo)和服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時反映食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者訴求，交流溝通食品安全風(fēng)險信息，加強(qiáng)行業(yè)自律。積極發(fā)揮專家學(xué)者、法律顧問作用，暢通服務(wù)渠道，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。建立食品安全專家?guī)旌椭卮鬀Q策專家咨詢制度。把專家論證、公眾參與納入行政決策法定程序，動員社會力量廣泛參與和維護(hù)食品安全。