青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見 青政辦〔2017〕154號

 

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）精神，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級需求，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見。

 

    一、總體要求

 

    （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以“四個轉(zhuǎn)變”推進(jìn)“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求落地生根，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和政策扶持體系，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

 

    （二）基本原則。

 

    立足資源、融合發(fā)展。立足我省農(nóng)牧業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，打造專用原料、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流和便捷營銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈，進(jìn)一步豐富品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

    市場主導(dǎo)、政府支持。尊重企業(yè)主體地位，簡政放權(quán)，以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府服務(wù)，加大扶持力度，建立健全相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)，提高市場監(jiān)管能力和效率，改善市場秩序和消費(fèi)環(huán)境。

 

    科技支撐、綠色循環(huán)。依靠科學(xué)技術(shù)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加大技術(shù)改造力度，提高自主化程度和工藝裝備水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)市場競爭力。全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)新科技推廣應(yīng)用，著力推動高原特色農(nóng)牧業(yè)資源高效利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。

 

    突出特色、分類指導(dǎo)。以突出我省特色農(nóng)牧業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為重點(diǎn)，根據(jù)不同地區(qū)、不同資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異，從資源互補(bǔ)、循環(huán)發(fā)展角度出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、創(chuàng)新模式，推進(jìn)形成區(qū)域分工協(xié)作、特色鮮明、要素優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

 

    （三）主要目標(biāo)。

 

    到2020年，全省農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增加值、精深加工能力和農(nóng)畜產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用能力明顯提升，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到150家以上，年銷售收入達(dá)到100億元以上。到2025年，現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)鏈條基本完整，產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)、新模式基本形成，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的平臺體系基本建立，農(nóng)畜產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)初具規(guī)模，農(nóng)牧民從農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)中得到的收入顯著增加。

 

    二、重點(diǎn)工作

 

    （四）優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和高原、綠色、無污染等特色資源優(yōu)勢，更加凸顯青海高原特色。重點(diǎn)建設(shè)馬鈴薯、油菜、青稞、蠶豆、果蔬、肉牛、肉羊、奶牛、冷水魚和飼草十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、枸杞沙棘、花卉苗木、食用菌、中藏藥材、藏茶和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級。支持發(fā)展主食、方便食品、休閑食品、傳統(tǒng)食品和凈菜加工，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用原料基地和便捷智能的倉儲物流體系。支持貧困地區(qū)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，引進(jìn)有品牌、有實(shí)力、有市場的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工，以縣為單元建設(shè)加工基地，以鄉(xiāng)村為單元建設(shè)原料基地和初加工基地。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

 

    （五）改善裝備條件，提升加工水平。支持農(nóng)牧戶和農(nóng)牧民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件，促進(jìn)商品化處理，減少產(chǎn)后損失。依托我省主要農(nóng)畜產(chǎn)品和特色生物資源，強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)作用，支持生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級，開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，適應(yīng)市場和消費(fèi)升級需求，積極開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性食品。（省農(nóng)牧廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳等負(fù)責(zé)）

 

    （六）培育經(jīng)營主體，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。采取資金補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步加大農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培育力度。強(qiáng)化對重點(diǎn)龍頭企業(yè)的監(jiān)測服務(wù)、動態(tài)管理和政策支持，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)管理水平。支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧業(yè)科技園、創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，壯大經(jīng)營主體實(shí)力。鼓勵農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建大型企業(yè)集團(tuán)。支持龍頭企業(yè)、合作社等各類加工主體以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，通過股份合作、工序銜接、產(chǎn)銷對接等方式，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等負(fù)責(zé)）

 

    （七）鼓勵主食加工，拓寬市場消費(fèi)。培育主食加工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵企業(yè)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮及主食產(chǎn)品加工、直銷配送或餐飲服務(wù)一體化經(jīng)營，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬主食供應(yīng)渠道，打造主食加工產(chǎn)業(yè)集群。積極打造質(zhì)量過硬、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的主食品牌，加大馬鈴薯主食化等品牌宣傳推進(jìn)力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立新型主食消費(fèi)理念，提升消費(fèi)信心。（省農(nóng)牧廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省工商局、省糧食局等負(fù)責(zé)）

 

    （八）加強(qiáng)循環(huán)利用，推進(jìn)融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)與生物醫(yī)藥等相關(guān)企業(yè)合作，利用畜禽皮毛骨血等副產(chǎn)物生產(chǎn)醫(yī)藥和生物制品等。對秸稈、馬鈴薯渣、油菜渣（油餅）、動物糞便等廢棄物進(jìn)行無害化處理，開發(fā)生產(chǎn)飼料或有機(jī)肥。鼓勵企業(yè)利用廢棄物開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品，不斷挖掘農(nóng)畜產(chǎn)品加工潛力、提升增值空間。（省農(nóng)牧廳、省科技廳等負(fù)責(zé)）

 

    （九）支持新型經(jīng)營主體發(fā)展加工流通。支持農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體參與農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易中心和主要農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工合作社，引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通，分享加工增值收益。支持農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，興辦小微企業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。扶持農(nóng)牧民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場建設(shè)烘儲、直供直銷、電商營銷等設(shè)施，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，推動線上線下融合發(fā)展，提高流通效率。發(fā)展“農(nóng)牧戶＋合作社＋企業(yè)”模式，引導(dǎo)農(nóng)牧民以土地（草原）經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和設(shè)施裝備等入股農(nóng)牧民合作社和企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社積極注冊商標(biāo)。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

 

    （十）鼓勵企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)牧戶建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建以種植養(yǎng)殖、精深加工、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立以股份為紐帶的穩(wěn)定訂單和契約關(guān)系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構(gòu)建讓農(nóng)牧民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。（省農(nóng)牧廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等負(fù)責(zé)）

 

    （十一）創(chuàng)新模式和業(yè)態(tài)。將農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)納入“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動，創(chuàng)新生產(chǎn)和營銷方式。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代加工新模式。積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、加工體驗(yàn)、中央廚房等新業(yè)態(tài)。開展農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)試點(diǎn)示范，推動企業(yè)與知名電商合作，發(fā)展網(wǎng)上交易、加工配送、技術(shù)服務(wù)、支付結(jié)算等綜合服務(wù)。構(gòu)建“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，解決電商“最初一公里和最后一公里”問題。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品向特色商品轉(zhuǎn)化。（省農(nóng)牧廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省科技廳、省通信管理局等負(fù)責(zé)）

 

    （十二）推進(jìn)加工園區(qū)建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)為依托，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化平臺建設(shè)，完善功能、突出特色、優(yōu)化分工。積極引進(jìn)、集成和推廣國內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)科技成果，引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)向園區(qū)集聚。以園區(qū)為基礎(chǔ)，帶動新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)牧戶開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，推動農(nóng)牧業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。以特色農(nóng)畜產(chǎn)品、休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為紐帶，加快建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省科技廳等負(fù)責(zé)）

 

    三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

    （十三）支持提升科技創(chuàng)新能力。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用，會同高校、科研院所等專業(yè)力量，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新省級產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化研發(fā)平臺作用，聯(lián)合開展農(nóng)畜產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)集成、攻關(guān)、研發(fā)。開展相關(guān)應(yīng)用基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究，提升高校和科研院校研發(fā)能力。整合公共創(chuàng)新資源，建設(shè)一批面向農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)室和中試平臺，構(gòu)建新產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化、資源共享和信息咨詢服務(wù)基地和平臺。重點(diǎn)支持中高端農(nóng)畜產(chǎn)品精深開發(fā)、飼草料加工儲存利用、果蔬貯運(yùn)保鮮和精深加工、中藏藥材安全貯藏與功能成分提取技術(shù)研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品。（省農(nóng)牧廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等負(fù)責(zé)）

 

    （十四）加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。深入實(shí)施“1020”生態(tài)農(nóng)牧業(yè)重大科技支撐工程，篩選一批成熟適用加工技術(shù)、工藝和關(guān)鍵裝備，搭建科企技術(shù)對接平臺，推動企業(yè)與高校、科研單位及其他專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，建立完善投入、收益、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持科技人員積極服務(wù)企業(yè)，以科技成果入股加工企業(yè)，采取股權(quán)分紅等激勵措施，加快提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。（省科技廳、省農(nóng)牧廳等負(fù)責(zé)）

 

    （十五）不斷提高企業(yè)管理水平。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的規(guī)范作用，引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量管理、食品安全控制、追溯等體系認(rèn)證，支持企業(yè)與農(nóng)牧戶開展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證以及危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)、良好農(nóng)牧業(yè)規(guī)范等認(rèn)證，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。加快實(shí)施“走出去”與“請進(jìn)來”戰(zhàn)略，圍繞高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品，遴選和支持有條件的企業(yè)在國內(nèi)外建立出口集散地、加工基地與產(chǎn)銷中心，推動名特優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品走向國際市場。（省農(nóng)牧廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳等負(fù)責(zé)）

 

    （十六）加快推進(jìn)品牌建設(shè)。加快培育高原、綠色、有機(jī)、富硒等特色農(nóng)牧業(yè)品牌，傾力打造“牦牛之都、藏羊之府”“有機(jī)枸杞之鄉(xiāng)”“富硒之鄉(xiāng)”品牌，強(qiáng)化區(qū)域性公用品牌建設(shè)。開展“老字號”“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”等品牌宣傳推介。積極培育有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)。加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊與保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等行為，擴(kuò)大品牌影響力和傳播力，提高品牌市場占有率。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)牧廳、省環(huán)境保護(hù)廳等負(fù)責(zé)）

 

    （十七）加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。進(jìn)一步完善機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧業(yè)人才培訓(xùn)工程，圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品加工各領(lǐng)域，采取多種形式，在龍頭企業(yè)經(jīng)營管理、生產(chǎn)加工和創(chuàng)新能力等方面開展多層次培訓(xùn)，加快培育一批創(chuàng)新人才。支持大中專院校開設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、食品科學(xué)相關(guān)專業(yè)。開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦加工企業(yè)。鼓勵企業(yè)自主選派一批骨干人才到高等院校深造或到大型企業(yè)鍛煉，提高經(jīng)營管理能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。（省農(nóng)牧廳、省科技廳等負(fù)責(zé)）

 

    四、完善政策措施

 

    （十八）加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金的引導(dǎo)作用，不斷加大資金投入。對科技型農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除免稅額給予10%補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼200萬元。積極整合部門資金，集中力量支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。支持符合條件的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)申請有關(guān)支農(nóng)資金和項(xiàng)目。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。各地要積極支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工原料基地、公共設(shè)施、物流配送體系建設(shè)和技術(shù)改造。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、各級人民政府等負(fù)責(zé)）

 

    （十九）落實(shí)稅費(fèi)支持政策。落實(shí)“營改增”全面擴(kuò)圍等結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行抵扣和扣除。落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實(shí)施與農(nóng)畜產(chǎn)品加工有關(guān)的國家鼓勵類項(xiàng)目中，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進(jìn)設(shè)備，所繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策以及政府購買服務(wù)、財(cái)政獎補(bǔ)等財(cái)政支持政策，進(jìn)一步降低各類企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局等負(fù)責(zé)）

 

    （二十）改善金融服務(wù)方式。加快扶持建設(shè)省、縣兩級農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展。完善銀擔(dān)合作和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)融資增信。將農(nóng)牧民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保體系支持范圍。拓展抵押擔(dān)保物范圍，穩(wěn)妥開展農(nóng)牧區(qū)承包土地（草原）的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。探索開展廠房、農(nóng)機(jī)具、大額訂單、蔬菜大棚、農(nóng)畜產(chǎn)品加工制品等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。創(chuàng)新“信貸＋保險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵新型經(jīng)營主體探索資金互助等融資模式。支持符合條件的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)上市、掛牌融資、發(fā)行債券和有序開展企業(yè)資產(chǎn)證券化。鼓勵農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，積極推廣小額信貸保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，探索開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)。（人行西寧中心支行、省金融辦、青海銀監(jiān)局、青海保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

 

    （二十一）營造投資貿(mào)易環(huán)境。深化商事制度改革，進(jìn)一步減少和取消前置審批要件，簡化審批流程，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)運(yùn)營成本。支持社會資本依照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定從事農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通。鼓勵引導(dǎo)符合條件的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)開展對外合作，加大對其出口信用保險(xiǎn)的支持，強(qiáng)化在融資和通關(guān)等方面的便利化服務(wù)。支持企業(yè)申請國際認(rèn)證、專利、商標(biāo)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等，鼓勵使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算和收付資金，充分利用全口徑跨境融資新政便利開展境外融資。（省商務(wù)廳、省工商局、省外匯局等負(fù)責(zé)）

 

    （二十二）落實(shí)用地用電措施。將農(nóng)畜產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，并單列一定比例的計(jì)劃指標(biāo)，專門用于新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品初加工用地政策，加工龍頭企業(yè)發(fā)展所需土地優(yōu)先滿足供應(yīng)。在確保農(nóng)用地性質(zhì)不變、尊重農(nóng)牧民自愿的條件下，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)要重點(diǎn)支持農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工發(fā)展。落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的政策，切實(shí)保障農(nóng)畜產(chǎn)品加工用電。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、國網(wǎng)青海省電力公司等負(fù)責(zé)）

 

    五、加強(qiáng)組織保障

 

    （二十三）健全組織管理機(jī)制。由省農(nóng)牧廳牽頭建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。省直有關(guān)部門要明確分工，各司其職，強(qiáng)化配合，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，形成促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的合力。各州（市）、縣（區(qū)）要建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工的管理體制機(jī)制，保障工作經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（各級人民政府、省農(nóng)牧廳等負(fù)責(zé)）

 

    （二十四）提高公共服務(wù)能力。全力打造農(nóng)畜產(chǎn)品加工、技術(shù)指導(dǎo)、檢驗(yàn)檢測、物資供應(yīng)、產(chǎn)品營銷、科技咨詢、就業(yè)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)＋等綜合服務(wù)平臺。加強(qiáng)政策咨詢、融資信息、商標(biāo)品牌、人才對接等公共服務(wù)。積極組織農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)參加農(nóng)畜產(chǎn)品加工投資貿(mào)易、展示展銷活動。加快制訂修訂一批特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善溯源管理制度。通過政府購買服務(wù)等方式為農(nóng)牧業(yè)企業(yè)提供公共服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他社會組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，維護(hù)行業(yè)良好信譽(yù)，規(guī)范企業(yè)行為，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

 

    （二十五）強(qiáng)化輿論宣傳導(dǎo)向。充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信等多種媒介，加強(qiáng)食品農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，樹立先進(jìn)典型，營造良好輿論氛圍。積極借助“青洽會”“藏毯展”等省內(nèi)重大會展活動，著力推介高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品，提升特色農(nóng)牧業(yè)知名度和影響力，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。（各級人民政府、省農(nóng)牧廳等負(fù)責(zé)）

 

    此意見自2017年9月17日起施行。

 

    青海省人民政府辦公廳

 

    2017年8月18日