天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市“地溝油”治理工作方案的通知（津政辦函〔2017〕95號）

 

    經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市“地溝油”治理工作方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

 

    天津市人民政府辦公廳

 

    2017年9月11日

 

    天津市“地溝油”治理工作方案

 

    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見》（國辦發(fā)〔2017〕30號）要求，堅(jiān)決徹底治理“地溝油”問題，建立長效治理工作機(jī)制，制定本方案。

 

    一、總體要求

 

    深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對食品安全工作提出的“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）等重要指示精神，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作部署，把“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全工作重點(diǎn)任務(wù)，各區(qū)人民政府要對“地溝油”治理工作負(fù)總責(zé)，按照“屬地政府負(fù)總責(zé)、部門履行監(jiān)督管理責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人”的原則，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以原料來源控制和油脂加工監(jiān)管為關(guān)鍵點(diǎn)，以嚴(yán)懲“地溝油”違法犯罪行為、建立長效治理機(jī)制為重要手段，強(qiáng)化源頭治理，從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)各方責(zé)任，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的管理，確保監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)到位，堅(jiān)決根治“地溝油”問題，切實(shí)保障人民群眾舌尖上的安全。

 

    二、工作重點(diǎn)

 

    圍繞“管、打、研、建”重點(diǎn)工作，全面開展“地溝油”治理工作：

 

    ——在“管”上下力量。食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)管理，建立制度和無害化處理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。相關(guān)部門加強(qiáng)對屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。

 

    ——在“打”上見實(shí)效。開展“地溝油”排查治理，出狠手下重拳，依法查處和嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”的違法犯罪行為，堅(jiān)決取締“地溝油”制售窩點(diǎn)，徹底切斷“地溝油”制售鏈條，杜絕“地溝油”流向餐桌，保證我市食用油市場安全。

 

    ——在“研”上下功夫。貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)，深入實(shí)際開展調(diào)查，研究出臺我市餐廚垃圾管理相關(guān)規(guī)定，抓緊研究與推廣應(yīng)用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無害化處理和資源化利用等方面實(shí)用技術(shù)，確保配套政策法規(guī)和工作體系不斷完善。

 

    ——在“建”上強(qiáng)規(guī)劃。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序，加快組織推進(jìn)環(huán)城四區(qū)餐廚垃圾處理廠和有關(guān)區(qū)的病死畜禽集中無害化處理場建設(shè)，建立全市餐廚廢棄物等封閉式統(tǒng)一收集運(yùn)輸和工廠化集中無害化處理長效機(jī)制。

 

    三、主要任務(wù)

 

    （一）著力規(guī)范餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)餐廚廢棄物管理。

 

    1.督促和指導(dǎo)餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂建立餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置，交由具有資質(zhì)的單位清運(yùn)，簽訂清運(yùn)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，做到日產(chǎn)日清；建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置臺賬，建立餐廚廢棄物封閉式統(tǒng)一收集運(yùn)輸工作機(jī)制，對餐廚廢棄物有效實(shí)施過程監(jiān)控。

 

    2.加大查處和收繳非法收運(yùn)餐廚廢棄物運(yùn)輸工具的力度，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)餐廚廢棄物的行為；嚴(yán)禁將餐廚廢棄物交由無資質(zhì)的收運(yùn)處置單位或個(gè)人處理。

 

    （二）著力加強(qiáng)肉制品、食用油等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)自查、食品原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)、不合格品管理等制度，依法建立健全食品安全追溯體系，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。以獲證的肉制品、食用油等生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管的要求依法開展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)企業(yè)食品原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)、肉類和油脂加工廢棄物等控制環(huán)節(jié)。

 

    （三）著力加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。

 

    1.加大對畜禽飼養(yǎng)場戶檢查力度，加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)與政策法規(guī)宣傳，禁止使用餐廚廢棄物飼喂畜禽；發(fā)現(xiàn)使用餐廚廢棄物飼喂畜禽或涉嫌提煉“地溝油”的，依法予以查處。

 

    2.加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管技術(shù)手段建設(shè)，健全完善本市畜禽屠宰視頻監(jiān)控體系，覆蓋全部豬、牛羊、禽屠宰企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對屠宰車間、無害化處理車間等關(guān)鍵場所的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。

 

    3.認(rèn)真履行防疫監(jiān)管、屠宰監(jiān)管和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任制，建立官方獸醫(yī)駐廠監(jiān)管、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、年度監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定對屠宰加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品進(jìn)行收集、存放、處理，嚴(yán)防流入“地溝油”生產(chǎn)加工鏈條。

 

    （四）依法嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為。以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)（集）貿(mào)市場、食品（糧油）批發(fā)市場、旅游景區(qū)等為重點(diǎn)場所，以畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)、小餐飲、小作坊等為重點(diǎn)單位，組織開展“地溝油”專項(xiàng)整治。針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、粗煉、收購轉(zhuǎn)運(yùn)、深加工、批發(fā)、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，深入摸排梳理線索，全面取締“地溝油”制售窩點(diǎn)，嚴(yán)防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位；對使用“地溝油”的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

 

    （五）進(jìn)一步完善相關(guān)配套規(guī)章。加快天津市生活垃圾管理?xiàng)l例的起草工作，研究出臺我市餐廚垃圾管理、生活垃圾分類管理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范餐廚垃圾的排放、收集、運(yùn)輸與處理，為源頭治理提供法律保障。

 

    （六）推進(jìn)餐廚廢棄物等資源化利用和無害化處理。

 

    1.深入推進(jìn)和平區(qū)、津南區(qū)兩個(gè)國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作，按照國家批復(fù)的實(shí)施方案和簽訂的承諾書，按計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，加快組織推進(jìn)環(huán)城四區(qū)餐廚垃圾處理廠規(guī)劃選址落地，2018年上半年完成規(guī)劃選址，2019年底部分建成投入運(yùn)營。到2020年逐步建立起餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理體系，完善并推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)、單獨(dú)處理，形成適合我市實(shí)際、具有天津特色的餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理模式。

 

    2.加快建設(shè)病死畜禽無害化收集處理體系。2017年底前建成寶坻區(qū)病死畜禽集中無害化處理場所并投入使用。加快推進(jìn)薊州區(qū)、靜海區(qū)、武清區(qū)、濱海新區(qū)病死畜禽集中無害化處理場所建設(shè)。環(huán)城四區(qū)要積極推動大型飼養(yǎng)場自建病死畜禽無害化處理設(shè)施，或采取政府購買服務(wù)的方式，就近委托本市病死畜禽集中無害化處理場所進(jìn)行處理。

 

    3.推進(jìn)全市畜禽屠宰加工企業(yè)配備無害化處理設(shè)施設(shè)備工作。2017年8月底前，本市所有畜禽屠宰加工企業(yè)要將符合國家動物防疫和環(huán)保要求的無害化處理設(shè)施設(shè)備配備到位，并嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范〉的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號）要求，對檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品及屠宰加工廢棄物進(jìn)行無害化處理。

 

    4.進(jìn)一步開展無害化處理和資源化利用等方面的研究與推廣應(yīng)用，并按照科技部相關(guān)安排，做好落實(shí)工作。

 

    四、組織保障

 

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)人民政府是本區(qū)“地溝油”治理工作的組織者、推動者、執(zhí)行者，要對本區(qū)“地溝油”治理工作負(fù)總責(zé)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織實(shí)施，成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定本區(qū)的具體實(shí)施方案，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、治理工作職責(zé)，組織轄區(qū)內(nèi)各責(zé)任部門緊緊圍繞“管、打、研、建”的工作重點(diǎn)，通過“三著力、一打擊”（著力規(guī)范餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)餐廚廢棄物管理、著力加強(qiáng)肉制品和食用油等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、著力加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管、依法嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為），以及嚴(yán)格各項(xiàng)責(zé)任制度、出臺相關(guān)配套政策、強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，建立對餐廚廢棄物等封閉式統(tǒng)一收集運(yùn)輸和工廠化集中無害化處理的長效工作機(jī)制，全面開展本區(qū)域內(nèi)“地溝油”治理工作。

 

    （二）明晰部門分工。“地溝油”治理工作主要涉及市市容園林委、市市場監(jiān)管委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市公安局、市通信管理局、市環(huán)保局、市科委、市國稅局、市財(cái)政局等部門。各市級責(zé)任部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全”的原則，制定具體實(shí)施方案，結(jié)合責(zé)任清單（見附件）和部門法定職責(zé)做好分管領(lǐng)域的督導(dǎo)檢查、專項(xiàng)整治，依法查處和嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”的違法犯罪行為，建立“地溝油”治理工作長效機(jī)制。特別是要對所分管領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任進(jìn)行全面檢查指導(dǎo)。重點(diǎn)檢查指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立相關(guān)處理制度及臺賬，按照處理規(guī)范做好無害化處理等有關(guān)工作并如實(shí)記錄，肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于2年。

 

    （三）形成工作合力。各市級責(zé)任部門在“地溝油”治理中既要分工負(fù)責(zé)，又要協(xié)調(diào)配合，形成部門聯(lián)動、密切協(xié)作的工作機(jī)制。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大案件查辦力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。對公安機(jī)關(guān)偵辦的“地溝油”案件，涉及到的區(qū)和部門要全力協(xié)助、配合，不得以任何方式進(jìn)行地方保護(hù)。

 

    （四）嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。將“地溝油”專項(xiàng)整治落實(shí)情況納入年度食品安全考核體系，考核結(jié)果交由干部主管部門作為對各區(qū)人民政府、各市級責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考評和獎(jiǎng)懲的重要參考。對履行職責(zé)不到位、打擊整治不力，特別是對非法制售“地溝油”窩點(diǎn)或企業(yè)未能及時(shí)排查取締的，要嚴(yán)格倒查追究屬地管理責(zé)任。對在專項(xiàng)治理中工作不認(rèn)真、督導(dǎo)落實(shí)不力、履行監(jiān)管職責(zé)不到位的市級責(zé)任部門，約談主要負(fù)責(zé)人，對相關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行問責(zé)。

 

    （五）搞好宣傳教育。采取多種形式，廣泛開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關(guān)法律知識，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費(fèi)，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識。強(qiáng)化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全的良好社會環(huán)境。充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員作用，支持和鼓勵(lì)群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。完善和落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對提供“地溝油”煉制和使用經(jīng)營重大線索的給予獎(jiǎng)勵(lì)。定期向社會公布在餐廚廢棄物管理方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠信記錄。支持新聞媒體及時(shí)報(bào)道有關(guān)工作措施、進(jìn)展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點(diǎn)予以曝光。

 

    各區(qū)人民政府、各市級責(zé)任部門要對本區(qū)域、本部門的治理工作進(jìn)行階段性總結(jié)，梳理好的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定下一步工作計(jì)劃和措施，分別于每年6月底前和11月底前，將本年度上半年和全年的“地溝油”治理情況報(bào)送市食安辦。

 

    附件：天津市“地溝油”治理工作責(zé)任清單

 

    相關(guān)鏈接：    津政辦函2017年95號.doc