各市、州市場監(jiān)督管理局：
3 月15 日，央視“3·15”晚會曝光我省平江縣味泉食品有限公司、平江縣鈞力食品有限公司兩家辣條生產(chǎn)企業(yè)存在違規(guī)生產(chǎn)、衛(wèi)生條件臟亂差等問題。事件發(fā)生后，省委、省政府高度重視，許達哲省長、何報翔副省長多次作出批示。為落實省領導批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，認真反思，防止類似事故發(fā)生，現(xiàn)將有關情況通報如下，在全系統(tǒng)進行警示。
一、查處情況
央視“3.15”晚會曝光后，當晚，省市縣三級市場監(jiān)管局第一時間即到達事發(fā)現(xiàn)場，迅即要求涉事兩企業(yè)停產(chǎn)整頓、實施現(xiàn)場證據(jù)保全措施，責令立即產(chǎn)品召回，抽取庫存樣品送檢，現(xiàn)場封存鈞力食品公司生產(chǎn)設備16 臺套，辣條產(chǎn)品256 件，封存味泉食品公司生產(chǎn)設備12 臺套。原平江縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局對兩家企業(yè)予以立案調(diào)查，公安機關控制企業(yè)涉案當事人。
4 月19 日，原平江縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局對兩家涉事企業(yè)分別作出了罰款5 萬元、吊銷食品生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人鄒繼文、李志昂5 年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理的頂格行政處罰，并責令企業(yè)召回產(chǎn)品633 件。
二、追責情況
3 月26 日，平江縣委研究決定，對縣人民政府主管食品安全副縣長魏移宗由縣委主要領導對其予以談話提醒。平江縣紀委監(jiān)委對原平江縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、安定鎮(zhèn)政府、三陽鄉(xiāng)政府、平江縣科技工業(yè)信息化局、安定食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理所、天岳食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理所等單位12 人進行責任追究，分別給予了誡勉談話、黨內(nèi)警告處分、嚴重警告處分、記大過和免職等黨紀政紀處分和組織處理。其中原縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局9 人，工信局1 人，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 人。
市場監(jiān)管部門人員追責事由主要是日常監(jiān)督檢查未按年度計劃要求的頻次開展、痕跡化管理不到位、生產(chǎn)企業(yè)風險等級評估延遲上報、日常監(jiān)督檢查記錄造假、未按要求開展“雙隨機”抽查，以及對食品生產(chǎn)監(jiān)督管理把關不嚴等。
三、工作要求
一是要切實提高思想認識。實施食品安全戰(zhàn)略，是黨中央對食品安全工作作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務。這次事件，暴露了我省食品安全監(jiān)管還存在責任不落實、監(jiān)督檢查不規(guī)范、專項治理走過場、隱患排查治理不徹底等問題。同時，當前各地正處于機構改革之中，容易出現(xiàn)思想松懈、人心不穩(wěn)、工作脫節(jié)等問題。今年5 月，中共中央、國務院出臺《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，這是第一個以中共中央、國務院名義出臺的食品安全工作綱領性文件，明確了食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標，制定了路線圖和時間表。全省各級市場監(jiān)督管理部門要進一步提高政治站位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，深刻吸取此次事件的教訓，清醒認識當前食品安全面臨的嚴峻形勢，進一步強化紅線意識和底線思維，切實增強責任感、使命感、緊迫感，堅決貫徹落實食品安全戰(zhàn)略，加快建立食品安全領域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
二是要嚴格落實黨政同責。各級市場監(jiān)督管理部門要認真學習貫徹習近平總書記關于食品安全的重要論述和黨中央、國務院食品安全工作決策部署，積極向當?shù)攸h委、政府匯報，嚴格落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，完善食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作納入各級黨委政府績效評估和社會治安綜合治理考核，確保食品安全黨政同責落到實處。各級市場監(jiān)督管理部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，強化責任擔當，忠誠履職盡責，進一步增強食品安全風險意識，深入分析研判各類食品安全風險隱患，加大監(jiān)督檢查力度，從嚴從實從細抓好各項風險預防措施，將食品安全責任落實到邊、落實到底、落實到人，做到守土有責、守土負責、守土盡責，確保不發(fā)生重大食品安全事件。對監(jiān)管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規(guī)依紀依法追責。
三是要狠抓主體責任落實。扎實開展“落實企業(yè)主體責任年”行動，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實食品安全第一責任人責任。督促和指導企業(yè)開展食品安全自查，及早發(fā)現(xiàn)處置食品安全隱患，及時主動向監(jiān)管部門報告風險。督促企業(yè)嚴格生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，加強食品研發(fā)、制定企業(yè)標準、開展原料供應商審核、實行精準投料管控、實施生產(chǎn)過程關鍵環(huán)節(jié)控制、規(guī)范食品標簽說明書和廣告、開展食品生產(chǎn)檢驗控制以及加強食品貯存、運輸和交付控制等；推行食品生產(chǎn)良好行為規(guī)范，引導規(guī)模企業(yè)建立危害分析和關鍵控制點、良好生產(chǎn)規(guī)范管理體系和質(zhì)量授權人制度，確保生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。加大對企業(yè)食品安全管理人員法規(guī)知識抽查考核力度，并公布抽查考核結果，考核不合格的，立即停止食品安全管理崗位工作，督促企業(yè)提高食品安全管理能力和水平。督促企業(yè)加強追溯體系建設，嚴格記錄食品生產(chǎn)過程信息，鼓勵企業(yè)運用信息化手段，實現(xiàn)食品安全全過程可追溯。
四是要全面加強監(jiān)督檢查。各級市場監(jiān)管部門要全面落實風險分級管理要求，緊盯事故多發(fā)易發(fā)的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點品種和重點企業(yè)，強化隱患排查治理，加大監(jiān)督檢查、抽檢檢驗力度。要依法嚴格審查生產(chǎn)許可條件，對不具備與生產(chǎn)品種、數(shù)量適應的設施設備等生產(chǎn)條件的，一律不得予以許可。要加大現(xiàn)場檢查力度，著重檢查原輔料進貨把關，生產(chǎn)過程，食品添加劑的儲存、使用、管理，食品標簽標識管理，以及出廠檢驗和記錄等制度落實情況。要規(guī)范監(jiān)督檢查，科學評定風險等級，按照規(guī)定的頻次和要求開展監(jiān)督檢查，并實行痕跡化管理，及時錄入監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。
五是要堅持最嚴厲處罰和嚴肅問責。要嚴厲打擊違法違規(guī)行為，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，要立即核查處理，堅決落實對違法行為“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進行處罰。嚴厲打擊刑事犯罪，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。
對監(jiān)管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規(guī)依紀依法追究相關人員責任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責任。
湖南省市場監(jiān)督管理局
2019 年6 月18 日
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