河北省人民政府關(guān)于加快推進奶業(yè)振興的實施意見【 冀政字〔2019〕31號 】

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）和《河北省奶業(yè)振興規(guī)劃綱要（2019-2025年）》，加快河北奶業(yè)振興步伐，提出如下實施意見。

 

　　一、明確奶業(yè)振興指導(dǎo)思想

 

　　深入貫徹習(xí)近平總書記“讓祖國的下一代喝上好奶粉”“希望國產(chǎn)品牌在市場中起主導(dǎo)作用”等重要指示精神，勇扛民族奶業(yè)振興大旗。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以鞏固提升奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力為核心，對標國際一流水平，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，壯大乳品加工企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提升民族品牌知名度，確?！逗颖蹦虡I(yè)振興規(guī)劃綱要（2019-2025年）》任務(wù)目標如期實現(xiàn)。到2022年，生鮮乳產(chǎn)量達到595萬噸，乳制品產(chǎn)量達到500萬噸，嬰幼兒乳粉市場占有率全國第一。到2025年，全面實現(xiàn)奶業(yè)振興，在全國率先實現(xiàn)奶業(yè)現(xiàn)代化，生鮮乳產(chǎn)量力爭達到1000萬噸，乳制品產(chǎn)量力爭達到760萬噸。

 

　　二、建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)奶源基地

 

　?。ㄒ唬┩七M奶牛養(yǎng)殖集聚發(fā)展。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施加工帶動，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖向飼草飼料豐富、生態(tài)容量大的優(yōu)勢區(qū)域集聚發(fā)展。集中打造三大奶牛養(yǎng)殖集聚區(qū)，即以張家口、承德市為重點的壩上草原牧區(qū)，以石家莊、唐山、保定市為重點的山前平原農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，以邢臺、衡水、滄州市為重點的黑龍港流域農(nóng)草牧結(jié)合區(qū)，其他市也要因地制宜加快集聚發(fā)展步伐。按照規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、信息化管理的要求，提升奶牛養(yǎng)殖集聚區(qū)標準化、智能化養(yǎng)殖水平。到2022年，三大奶牛養(yǎng)殖集聚區(qū)生鮮乳產(chǎn)量達到556萬噸，占全省90%以上。省級對存欄300頭、500頭及1000頭以上的奶牛場購置信息化設(shè)備、應(yīng)用軟件及相關(guān)設(shè)施建設(shè)分別給予不超過30萬元、50萬元和300萬元一次性補助。到2022年，全省規(guī)模養(yǎng)殖場全部實行智能化管理，實現(xiàn)與國際先進奶牛養(yǎng)殖方式并軌。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

 

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖。積極發(fā)展奶牛家庭牧場，培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體，加快確立奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖的基礎(chǔ)性地位。到2022年，奶牛家庭牧場存欄比例達到50%以上。著眼穩(wěn)定奶農(nóng)收入預(yù)期，推廣“奶農(nóng)＋合作社＋公司”的奶業(yè)發(fā)展模式，對符合質(zhì)量標準的生鮮乳要應(yīng)收盡收，調(diào)動奶牛家庭牧場發(fā)展積極性。依托奶牛家庭牧場，培育一批奶農(nóng)合作組織，完善乳品企業(yè)與合作社利益聯(lián)結(jié)機制，推動產(chǎn)加銷一體化。引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場簽訂3年以上長期購銷合同，實行相互參股、二次分紅、溢價收購。開展生鮮乳收購價格協(xié)調(diào)和第三方檢測，建立生鮮乳價格大幅波動政府備案制度，依法查處公布存在不履行生鮮乳購銷合同以及強推強賣飼料、獸藥、養(yǎng)殖設(shè)備等行為的乳品企業(yè)，保護奶農(nóng)合法權(quán)益。利用國家資金支持奶牛家庭牧場升級改造，每場補助30萬元。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

 

　?。ㄈ┡涮装l(fā)展飼草飼料產(chǎn)業(yè)。按照每頭成年奶牛3畝地標準，因地制宜發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)專用飼草基地。壩上地區(qū)重點擴大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，科學(xué)編制草原牧區(qū)恢復(fù)規(guī)劃，建設(shè)國家草原公園和牧場，大力推進退耕還草，到2022年達到78萬畝，占全省50%以上。山前平原區(qū)重點發(fā)展全株飼用玉米，奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進“糧改飼”，到2022年達到125萬畝，占全省50%。黑龍港流域重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿，開展輪作休耕，到2022年達到25萬畝，占全省50%。支持引進牧草種植、收割、加工設(shè)備，建設(shè)集約化人工草地示范基地。選擇一批重點奶牛飼料企業(yè)，加大扶持培育力度，做大做強做優(yōu)飼料產(chǎn)業(yè)。落實國家“糧改飼”政策，對全株玉米、苜蓿等收貯每噸補助60元，國家“糧改飼”項目以外的，由市縣參照國家標準進行補貼。苜蓿種植在國家每畝補助600元基礎(chǔ)上，省級再補助400元。其他優(yōu)質(zhì)牧草種植由市縣參照國家苜蓿補助標準執(zhí)行。將牧草加工機械納入農(nóng)機具補貼范圍。到2022年，全省優(yōu)質(zhì)牧草達到150萬畝（其中優(yōu)質(zhì)苜蓿50萬畝），全株青貯玉米達到250萬畝。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局）

 

　　（四）加強奶牛良種繁育。引進品種優(yōu)良的頂級種公牛胚胎、凍精，到2022年，自主培育優(yōu)秀種公牛40頭，進入世界先進行列。加快擴充優(yōu)質(zhì)泌乳牛數(shù)量，4年外購10萬頭；推廣使用高產(chǎn)奶牛胚胎和性控凍精，7年繁育優(yōu)質(zhì)后備母牛46萬頭。推廣生產(chǎn)性能測定技術(shù)，引進世界一流設(shè)備，配齊配強技術(shù)力量，不斷擴大測定覆蓋面。省級對進口種用胚胎每枚補助1.5萬元、種用凍精每支補助300元、使用雌性胚胎開展胚胎移植每枚補助2000元、性控凍精每支補貼150元、奶牛生產(chǎn)性能測定中心購置測定設(shè)備每套補助500萬元。奶牛場參加生產(chǎn)性能測定，每頭奶牛補助70元。利用國家資金，對省外購買奶牛按照基準利率進行全額貼息和50%擔(dān)保費補助。到2022年，建立200個單產(chǎn)10噸以上的高產(chǎn)奶牛核心群。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、石家莊海關(guān)）

 

　?。ㄎ澹娀膛Ｒ卟》揽?。落實政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。奶牛養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行防疫制度，完善疫病防控設(shè)施。加強奶牛布病和結(jié)核病防控，每年開展一次全面監(jiān)測，依法撲殺淘汰陽性奶牛。強化奶?？谔阋呙庖摺⒁卟”O(jiān)測和凈化、養(yǎng)殖場環(huán)境消毒等措施，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖場口蹄疫穩(wěn)定控制。嚴格限制奶牛從疫病高風(fēng)險區(qū)向低風(fēng)險區(qū)移動，嚴格實施調(diào)運審批和隔離觀察制度，防止疫情傳入，奶牛疫病發(fā)生率保持全國最低水平。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

 

　　三、做大做強乳制品加工龍頭企業(yè)

 

　?。┡嘤M大型乳品企業(yè)。瞄準國際奶業(yè)20強和國內(nèi)奶業(yè)20強，加大招商引資力度，引進一批大型乳品加工企業(yè)，增強奶業(yè)核心競爭力。支持骨干龍頭企業(yè)兼并重組、新建、擴建，引進國際先進加工設(shè)備和加工工藝，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)能力，建設(shè)世界一流乳品加工基地。每個奶牛養(yǎng)殖集聚區(qū)引進培育1～2家國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)，組建2個以上奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。以石家莊、張家口、邢臺市為重點，在三大奶牛養(yǎng)殖集聚區(qū)分別建設(shè)1個技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品高端的現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持乳品企業(yè)建設(shè)智能工廠。重點發(fā)展嬰幼兒乳粉和巴氏殺菌乳，穩(wěn)定發(fā)展高溫滅菌乳、低溫酸奶和常溫酸奶，積極開發(fā)奶酪、黃油等新產(chǎn)品。對每新增年產(chǎn)萬噸嬰幼兒乳粉、年產(chǎn)500噸奶酪或黃油、日產(chǎn)50噸巴氏殺菌乳產(chǎn)能，省級分別支持4000萬元、2000萬元和1000萬元，其中奶酪、黃油和巴氏殺菌乳產(chǎn)能支持資金不超過總投資額的30%；市縣對每新增日處理生鮮乳100噸的高溫滅菌乳、低溫酸奶等其他乳制品產(chǎn)能支持1000萬元。對引進年實際投資額10億元、5億元的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，分別給予1000萬元和500萬元獎補。支持乳品企業(yè)自建牧場，按照設(shè)計存欄規(guī)模，每頭牛位省級補助2000元。利用國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)扶持政策對現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園予以補貼。支持符合條件的乳品企業(yè)利用資本市場在主板、新三板等掛牌上市融資。到2022年，11個設(shè)區(qū)的市分別建設(shè)1個巴氏殺菌乳加工企業(yè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河北證監(jiān)局）

 

　?。ㄆ撸┲С帜剔r(nóng)發(fā)展乳制品加工。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵奶牛養(yǎng)殖向乳制品加工流通全面拓展，讓奶農(nóng)更多分享增值收益。加大金融信貸支持、用地用電保障和政策扶持力度，支持具備條件的奶牛養(yǎng)殖場、合作社建設(shè)乳品加工廠，形成一批區(qū)域特色小型乳品加工企業(yè)，推行生產(chǎn)加工銷售一體化，滿足高品質(zhì)、差異化、個性化需求。利用國家相關(guān)政策對新建特色、小型乳品加工廠給予支持。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局）

 

　?。ò耍┙∪橹破蜂N售保障機制。著眼穩(wěn)定乳品企業(yè)銷售預(yù)期，在生鮮乳相對過剩，企業(yè)產(chǎn)品銷售困難時，按照乳品企業(yè)生鮮乳收購量的10%，對過剩生鮮乳噴粉進行補貼，每噸補貼800元，其中省級500元、市縣300元，穩(wěn)定奶農(nóng)生鮮乳收購。支持乳品企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，建造與加工能力相匹配的智能化倉儲設(shè)施，提高冷鏈物流配送能力。支持乳品企業(yè)、流通企業(yè)、電商企業(yè)對接融合，開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”消費體驗、線上線下融合的新型營銷模式。發(fā)展居民小區(qū)和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應(yīng)，通過直營、電商等服務(wù)當(dāng)?shù)睾椭苓吶罕?。加強國際合作，鼓勵乳品企業(yè)積極開拓“一帶一路”沿線國家市場。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、石家莊海關(guān)等）

 

　　四、打造國際一流乳品品質(zhì)

 

　?。ň牛┨岣呱r乳品質(zhì)。對標世界一流標準，研究制定高于奶業(yè)發(fā)達國家水平的推薦性地方生乳標準，以標準升級帶動產(chǎn)品升級。制定高于國家標準的奶牛養(yǎng)殖規(guī)范，通過采用優(yōu)質(zhì)飼草飼料、科學(xué)飼養(yǎng)配方、先進飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)程實現(xiàn)生鮮乳標準化生產(chǎn)，生鮮乳乳蛋白率達到3.2%、乳脂肪率達到3.8%，菌落總數(shù)10萬/毫升以內(nèi)，體細胞數(shù)控制在20萬/毫升以內(nèi)，超過美國等奶業(yè)發(fā)達國家標準。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

 

　?。ㄊ┨嵘橹破菲焚|(zhì)。研究制定與世界一流標準相銜接的乳制品質(zhì)量行業(yè)標準，依法整改和取締不按標準生產(chǎn)的乳品企業(yè)，建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制。乳品領(lǐng)軍企業(yè)要制定高于歐盟的企業(yè)標準，按照國際先進管理體系調(diào)整生產(chǎn)工藝，健全技術(shù)規(guī)范，完善質(zhì)量追溯，產(chǎn)品質(zhì)量達到全球領(lǐng)先水平。將乳品企業(yè)急需的新技術(shù)列入奶業(yè)振興重大創(chuàng)新專項。支持乳品企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)研究院、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，支持乳品企業(yè)進行高新技術(shù)企業(yè)認定。引導(dǎo)乳品企業(yè)完善生鮮乳分級計價標準體系，開展國際權(quán)威標準體系認證。到2022年，培育2～3個通過國際權(quán)威標準體系認證的乳品企業(yè)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委）

 

　?。ㄊ唬娀|(zhì)量安全監(jiān)管。強化省、市、縣生鮮乳定期分級全覆蓋抽檢，嚴格投入品監(jiān)管，增加對小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場（戶）的抽檢頻率，依法依規(guī)處置不合格生鮮乳。制定和實施乳制品食品安全風(fēng)險專項監(jiān)測方案，建立風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果會商和交流機制。支持乳品企業(yè)投保食品安全責(zé)任險，增強抵御食品安全風(fēng)險的能力。強化乳品生產(chǎn)加工、儲存運輸、經(jīng)營銷售等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測。嚴格落實復(fù)原乳標識制度，依法查處使用復(fù)原乳但不標識的企業(yè)。支持乳品企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)深度合作，開發(fā)食品安全生物評價技術(shù)。開展專題培訓(xùn)，提高質(zhì)量安全防控能力。嚴格規(guī)范奶吧經(jīng)營，防范質(zhì)量安全風(fēng)險。到2022年，乳品抽檢合格率力爭達到100%，嬰幼兒乳粉品質(zhì)、競爭力和美譽度顯著提升。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

 

　　五、提升乳品品牌競爭力

 

　?。ㄊ┨嵘放浦取７e極探索專業(yè)化、高端化、國際化品牌推介路線，努力打造享譽國內(nèi)、世界知名的養(yǎng)殖、乳品、乳企品牌。鼓勵奶牛養(yǎng)殖場申報國際標準認證，對通過認證的一次性獎勵50萬元。對乳品企業(yè)聘請國際知名專業(yè)化廣告公司和咨詢公司開展品牌策劃營銷，給予一定補助。對首次獲得中國質(zhì)量獎、提名獎和省政府質(zhì)量獎等獎項的乳品企業(yè)，按現(xiàn)有政策予以獎勵。支持乳品企業(yè)參與評選全球食品大獎、世界食品評鑒金獎和全球最佳新品品牌獎等國際權(quán)威獎項，對參加省級食品領(lǐng)軍品牌和特色品牌評選的獲獎企業(yè)給予表彰、集中宣傳和資金獎勵。對宣傳河北奶業(yè)品牌，舉辦相關(guān)奶業(yè)大會、展覽會等所需資金省級予以補貼。到2022年，力爭獲領(lǐng)3～5項國際大獎。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局）

 

　　（十三）創(chuàng)建品牌體驗平臺。支持乳品企業(yè)建設(shè)奶業(yè)產(chǎn)加銷游一體化基地等品牌體驗平臺，納入中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地，讓消費者零距離體驗?zāi)膛ｐB(yǎng)殖、乳品加工全過程，了解生鮮乳和乳品質(zhì)量安全指標。在每個奶牛養(yǎng)殖集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)1條以上奶業(yè)觀光旅游線路，其中石家莊、張家口、邢臺市各建設(shè)1條。鼓勵奶業(yè)景區(qū)免費開放，舉辦開放周、學(xué)生節(jié)等專題活動，普及巴氏殺菌乳、奶酪等乳品消費知識。到2022年，實現(xiàn)奶業(yè)旅游年接待游客200萬人次。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省交通運輸廳，相關(guān)市政府）

 

　?。ㄊ模┘訌娦麄饕龑?dǎo)。堅持政府、企業(yè)、社會共同發(fā)力，采取多種方式，形成全方位、立體化整體宣傳效應(yīng)，提振消費者信心。支持各類媒體通過專題報道、專家訪談、公益廣告等形式大力宣傳奶業(yè)振興成效、品牌形象、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量，幫助企業(yè)拓展市場，提升消費者科學(xué)飲奶和食用干乳制品認知水平。加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管信息發(fā)布，提高監(jiān)管透明度和公信力。有關(guān)部門要正確引導(dǎo)輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

 

　　六、健全振興工作保障機制

 

　?。ㄊ澹娀瘏f(xié)調(diào)督導(dǎo)。省奶業(yè)振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全定期集中分析研究、重大事項及時通報、關(guān)鍵時段聯(lián)合督導(dǎo)3項運行機制，協(xié)調(diào)工作落實，解決突出問題，突破發(fā)展瓶頸；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭做好季度調(diào)度、半年匯報、年終總結(jié)等工作；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要組織專項檢查、專題調(diào)度，強化工作配合，形成工作合力。

 

　　（十六）加大財政支持。2019-2022年，根據(jù)年度工作任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)資金逐步加大對奶業(yè)振興的支持力度，支持奶源基地建設(shè)、乳制品加工企業(yè)培育、產(chǎn)品質(zhì)量提升和知名品牌創(chuàng)建。相關(guān)部門要確保資金落實到位，提高使用效率。有關(guān)市縣要用足用好國家和省級扶持政策，制定配套支持政策，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金用于奶業(yè)振興，逐年加大投入力度，充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用。

 

　　（十七）優(yōu)化要素保障。金融單位要用足用好信貸資源，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，拓寬奶業(yè)貸款抵（質(zhì)）押范圍，開辟與乳品企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場合作模式。擔(dān)保機構(gòu)要探索開展牧場保、青貯保及生鮮乳目標價格保險，撬動金融和社會資本，提高服務(wù)效率，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益預(yù)期。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要創(chuàng)新服務(wù)模式，加強專業(yè)技術(shù)人員和牧場主培訓(xùn)。發(fā)展改革、自然資源和電力等部門要對新建、擴建乳品企業(yè)所需用地指標積極安排，用電用水優(yōu)先保障。各級要采取政府、企業(yè)和社會資本合作的方式，探索設(shè)立奶業(yè)發(fā)展基金，推進奶業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　河北省人民政府

 

　　2019年7月1日

 

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