湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10廳（局、委）關(guān)于加快推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的意見

各市、州、縣（區(qū)）政府，省政府各廳局、各直屬機構(gòu)：

 

　　為加快推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹中央、國務(wù)院以及省委、省政府決策部署，踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，堅持質(zhì)量興漁、依法治漁，堅持市場導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動，加快形成水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展、健康發(fā)展的空間布局和生產(chǎn)方式，不斷滿足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，推動我省由水產(chǎn)大省向水產(chǎn)強省轉(zhuǎn)變。

 

　　到2022年，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進(jìn)展，走在全國前列。水產(chǎn)養(yǎng)殖空間得到優(yōu)化，水產(chǎn)品供給質(zhì)量穩(wěn)步提高，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放，養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)；國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場達(dá)到400個以上，健康養(yǎng)殖示范縣達(dá)到7個以上，健康養(yǎng)殖示范面積達(dá)到65%以上，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上。

 

　　到2035年，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局更趨科學(xué)合理，水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量滿足人民群眾需求，養(yǎng)殖生產(chǎn)制度和監(jiān)管體系健全，養(yǎng)殖尾水全面達(dá)標(biāo)排放，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)地優(yōu)美、裝備一流、技術(shù)先進(jìn)的養(yǎng)殖生產(chǎn)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

 

　　二、科學(xué)布局養(yǎng)殖生產(chǎn)，構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖與自然和諧發(fā)展新體系

 

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域。依據(jù)資源環(huán)境和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，依法發(fā)布實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，推行禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)“三區(qū)劃定”。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護(hù)制度，嚴(yán)格限制養(yǎng)殖水域灘涂占用，嚴(yán)禁擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂用途。全面實施水產(chǎn)養(yǎng)殖休養(yǎng)制度，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

 

　?。ǘ┘訌娝鷳B(tài)修復(fù)。大力實施漁業(yè)生態(tài)修復(fù)，持續(xù)開展水產(chǎn)增值放流行動。鞏固湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治成果，依法禁止開展網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。強化涉漁工程對漁業(yè)資源環(huán)境影響評價審查，嚴(yán)格落實有關(guān)生態(tài)補償措施。加大國家、省級水生野生動物保護(hù)力度，切實保障公共水域水生生物多樣性。

 

　?。ㄈ┓e極發(fā)展生態(tài)增養(yǎng)殖。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖容量評估，科學(xué)評價水域灘涂承載能力，合理確定養(yǎng)殖容量，調(diào)減養(yǎng)殖規(guī)模超過水域灘涂承載能力區(qū)域的養(yǎng)殖總量。根據(jù)“三區(qū)劃定”，積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖，引入有良好經(jīng)營管理經(jīng)驗的市場主體，放養(yǎng)不投餌濾食性、草食性魚類，實現(xiàn)以漁控草、以漁控藻、以漁凈水。

 

　　（四）科學(xué)推廣生態(tài)種養(yǎng)。深入實施《湖北省推廣“蝦稻共作 稻漁種養(yǎng)”模式三年行動方案》，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局生產(chǎn)區(qū)域。加快完善“蝦稻共作、稻漁種養(yǎng)”標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，大力建設(shè)“蝦稻共作、稻漁種養(yǎng)”標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范縣，推動綜合種養(yǎng)規(guī)范發(fā)展。加快推動生產(chǎn)技術(shù)升級，增強產(chǎn)品錯峰上市能力。

 

　　三、大力推廣健康養(yǎng)殖，塑造水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展新風(fēng)貌

 

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展健康養(yǎng)殖。積極創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和示范縣。推廣“池塘種青養(yǎng)魚”等健康養(yǎng)殖模式，推動設(shè)施垂直種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)技術(shù)試點，推行疫苗免疫、生態(tài)防控措施，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量行動。實施配合飼料替代冰鮮幼雜魚行動，嚴(yán)格限制冰鮮雜魚等直接投喂。推動用水和養(yǎng)水相結(jié)合，推行養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖品種輪作。

 

　　（六）推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理。加快實施連片池塘尾水處理工程，支持生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、潛流濕地等尾水處理設(shè)施升級改造，推廣池塘種植水生蔬菜花卉、池塘生物凈化等技術(shù)，推動平原湖區(qū)連片500畝以上、丘崗山區(qū)連片200畝以上的池塘養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。加強養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口，落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。探索建立養(yǎng)殖池塘尾水處理管理和維護(hù)長效機制。依法開展水產(chǎn)養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價。

 

　?。ㄆ撸┓e極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。推動小龍蝦、河蟹、鱖魚、黃鱔等特色水產(chǎn)品種的重大育種創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化繁育生產(chǎn)基地，提升良種供給能力。支持建設(shè)國家級、省級水產(chǎn)原良種場。推進(jìn)水產(chǎn)“育繁推一體化”發(fā)展，積極構(gòu)建企業(yè)、科研院所合作共建的商業(yè)化育種體系。加強水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理，嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)。強化水產(chǎn)苗種進(jìn)口和水生外來物種養(yǎng)殖管理。抓好水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，完善種業(yè)服務(wù)保障體系。

 

　　四、強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，穩(wěn)固水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展總根基

 

　?。ò耍┳ズ觅|(zhì)量安全監(jiān)管。強化質(zhì)量安全屬地監(jiān)管職責(zé)，落實生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責(zé)任。加大產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查力度，加強重點品種的監(jiān)管力度。加快推動養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者建立水產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，建立完善水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息化平臺，推動質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。加快養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)修制訂，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品認(rèn)證。強化質(zhì)量安全輿情監(jiān)測和應(yīng)急處置。

 

　?。ň牛娀a(chǎn)投入品監(jiān)管。嚴(yán)格落實養(yǎng)殖生產(chǎn)許可制度和獸藥生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣水產(chǎn)投入品的行為，將水環(huán)境改良劑等制品依法納入管理。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)管理，建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用記錄制度，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指導(dǎo)，嚴(yán)格落實投入品使用管理和休藥期制度。

 

　?。ㄊ┘訌娝镆卟》揽?。健全疫病防控體系，提高重大疫情防控和應(yīng)急處理能力。持續(xù)開展重大水生動物疫病專項監(jiān)測，加強監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估，實施病死養(yǎng)殖水生動物無害化處理。開展?jié)O業(yè)官方獸醫(yī)資格認(rèn)證，推動實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場建設(shè)。大力推進(jìn)漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍建設(shè)，建立健全漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗的規(guī)范管理和推廣應(yīng)用。

 

　　五、加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展新動能

 

　?。ㄊ唬┨岣唣B(yǎng)殖現(xiàn)代化水平。大力推廣池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、“零排放”圈養(yǎng)綠色高效循環(huán)養(yǎng)殖、池塘流道養(yǎng)殖、池塘連片尾水處理生態(tài)化養(yǎng)殖、集裝箱養(yǎng)殖等現(xiàn)代生產(chǎn)方式，支持有條件地區(qū)建設(shè)示范基地。支持開展水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)代化裝備研發(fā)創(chuàng)新，在環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)模式、養(yǎng)殖水循環(huán)使用、養(yǎng)殖糞污集中收集和資源化利用等方面應(yīng)用一批新成果。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖深度融合，積極引入納米微孔增氧、水質(zhì)在線監(jiān)測等現(xiàn)代化養(yǎng)殖裝備。

 

　?。ㄊ┩苿赢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持水產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展市場需要的水產(chǎn)食品加工和精深加工。加快水產(chǎn)品養(yǎng)殖出口基地、水產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、交易中心、大數(shù)據(jù)中心和冷鏈物流體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化水產(chǎn)流通體系。集聚資源培育“潛江龍蝦”等省級區(qū)域公用品牌，支持舉辦龍蝦節(jié)、河蟹節(jié)、黃鱔節(jié)等水產(chǎn)品牌推介活動，培育荊州魚糕、監(jiān)利黃鱔、洪湖清水、鄂州武昌魚、香稻嘉魚、清江魚等地方特色水產(chǎn)品牌。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)拓展國際市場。支持有條件地區(qū)建設(shè)休閑漁業(yè)示范基地，引導(dǎo)大水面生態(tài)增養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展旅游觀光等休閑漁業(yè)。

 

　　（十三）加強科技研發(fā)和服務(wù)。加強現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、院士專家工作站、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)研究院等科研平臺建設(shè)，依托國家、省重點研發(fā)計劃重點專項，加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的研發(fā)支持。加強綠色安全的生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥物和配合飼料研發(fā)，鼓勵魚粉替代品研發(fā)。發(fā)揮基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系作用，引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)提高河蟹、鱖魚、黃鱔等特色水產(chǎn)品種比重。根據(jù)市場需求，加快漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

 

　?。ㄊ模┡嘤滦徒?jīng)營主體。加強家庭漁場、專業(yè)大戶、漁民合作社、龍頭企業(yè)等新型漁業(yè)經(jīng)營主體培育，引導(dǎo)發(fā)展健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、現(xiàn)代流通、電子商務(wù)等多元化產(chǎn)業(yè)。積極探索完善水面流轉(zhuǎn)經(jīng)營機制，采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、托管和入股等方式依法有序流轉(zhuǎn)水面經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖。加強合作社規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善水產(chǎn)專業(yè)合作社訂單帶動、利潤返還等機制，確保入社農(nóng)民生產(chǎn)利益。建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖社會化服務(wù)體系，為養(yǎng)殖戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。

 

　?。ㄊ澹┐罅ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。加強貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，因地制宜推行“一村一品”“一魚一產(chǎn)業(yè)”，提高生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益。引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)扶貧，推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”模式，實行帶地入社、保底分紅、盈利分成的扶貧機制。加大貧困地區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)銷對接力度，積極組織企業(yè)參加國內(nèi)農(nóng)交會、農(nóng)博會、農(nóng)展會，推動貧困地區(qū)水產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。

 

　　六、加強政策支持和督導(dǎo)落實，營造水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展新環(huán)境

 

　?。ㄊ┘哟筚Y金投入力度。積極建立政府引導(dǎo)、生產(chǎn)主體自籌、社會資本廣泛參與的多元化投入機制。省級整合涉農(nóng)資金支持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，重點支持池塘連片尾水處理、循環(huán)水養(yǎng)殖、良種選育擴(kuò)繁、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和品牌創(chuàng)建等。地方政府統(tǒng)籌相關(guān)資金，加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的支持力度。總結(jié)和推行金融服務(wù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，創(chuàng)新有關(guān)金融產(chǎn)品。支持符合條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍。

 

　?。ㄊ撸┩晟飘a(chǎn)業(yè)配套政策。協(xié)調(diào)落實水產(chǎn)品加工、流通稅務(wù)減免政策，落實水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展用水用電優(yōu)惠政策。將養(yǎng)殖水域灘涂納入國土空間規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”要求，做好相關(guān)規(guī)劃的銜接。支持各類保險機構(gòu)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，在有條件地區(qū)將水產(chǎn)養(yǎng)殖納入政策性保險范圍。支持工廠化循環(huán)水、養(yǎng)殖尾水和廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施用地。將水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，改善交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加強坑塘溝渠整治，提升養(yǎng)殖水質(zhì)，改善水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境。

 

　?。ㄊ耍┮婪ūＷo(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)權(quán)益。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖許可管理，根據(jù)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和“三區(qū)劃定”，重新核發(fā)水域灘涂養(yǎng)殖證。穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經(jīng)營關(guān)系，依法確定承包期。做好湖庫圍網(wǎng)圍欄養(yǎng)殖拆除、水生生物保護(hù)區(qū)禁捕等工作中退捕漁民的異地搬遷、生態(tài)補償、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和生活安置工作。

 

　?。ㄊ牛┘訌娝a(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法監(jiān)管。公正文明開展水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強江河湖庫網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖清除后續(xù)管理，嚴(yán)厲查處和取締違法養(yǎng)殖行為。落實“雙隨機、一公開”要求，加強事中事后執(zhí)法檢查。依法加強大水面生態(tài)增養(yǎng)殖管理，確保水域生態(tài)系統(tǒng)有效修復(fù)。通過媒體宣傳、人員培訓(xùn)等方式，加大漁業(yè)法規(guī)、政策普及力度，增強養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體尊法守法意識和能力。

 

　　（二十）強化責(zé)任分工落實。省直有關(guān)部門要加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展推動、監(jiān)管力度，將其納入生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)評價內(nèi)容。各級地方人民政府要依法推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面采取有效措施，確保綠色發(fā)展各項任務(wù)落實到位。

 

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省生態(tài)環(huán)境廳  省自然資源廳

 

 省發(fā)展和改革委員會  省財政廳   省科學(xué)技術(shù)廳

 

 省經(jīng)濟(jì)和信息化廳  省商務(wù)廳  省市場監(jiān)督管理局

 

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會湖北監(jiān)管局

 

　　2019年6月21日