關(guān)于公開征集《重慶市地方政府糧油儲備質(zhì)量安全管理辦法（征求意見稿）》意見的通知

 

　　第一章  總則

 

　　第一條  為保障地方政府糧油儲備質(zhì)量安全，規(guī)范質(zhì)量管理，依據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《政府糧油儲備質(zhì)量安全管理辦法》《重慶市地方糧食儲備管理辦法》等法律法規(guī)制度和有關(guān)政策制度規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

 

　　第二條  地方政府糧油儲備入庫、儲存、出庫環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控及相關(guān)監(jiān)督檢查活動，適用本辦法。

 

　　本辦法所稱地方政府糧油儲備，是指市級政府儲備和區(qū)縣級政府糧油儲備，包括小麥、稻谷、玉米、大豆等原糧及成品糧和食用植物儲備。

 

　　第三條  市級糧食和儲備行政管理部門在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級政府糧油儲備質(zhì)量安全管理和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)區(qū)縣級糧食和儲備行政管理部門開展地方政府糧油儲備質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

 

　　區(qū)縣級（含兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，下同）糧食和儲備行政管理部門在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級地方政府糧油儲備質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對本轄區(qū)內(nèi)市級政府糧油儲備質(zhì)量安全依法履行屬地監(jiān)管責(zé)任。

 

　　第四條  重慶國家糧食質(zhì)量監(jiān)測中心和區(qū)域性糧油質(zhì)量安全檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)積極宣傳貫徹國家糧食質(zhì)量安全管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)依法承擔(dān)地方政府糧油儲備儲存任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱“承儲企業(yè)”）提高糧食質(zhì)量安全管理和檢驗監(jiān)測水平。配合地方糧食和儲備行政管理部門，承擔(dān)對地方政府糧油儲備新增、輪換和庫存的地方政府糧油儲備質(zhì)量檢驗、糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督檢驗等任務(wù)，提出提高糧食質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管水平的合理建議。重慶國家糧食質(zhì)量監(jiān)測中心負(fù)責(zé)對區(qū)域性糧食檢驗機(jī)構(gòu)、國有糧食收儲企業(yè)規(guī)范化質(zhì)檢室糧食檢驗操作規(guī)程和業(yè)務(wù)技術(shù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

 

　　第五條  地方政府糧油儲備運(yùn)營管理企業(yè)，以及具體承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)或者組織對承儲的糧食和食用植物油質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量安全管理制度，明確質(zhì)量安全管理崗位職責(zé)和責(zé)任人員，對入庫、儲存和出庫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險隱患進(jìn)行管控，及時處理質(zhì)量安全問題，確保政府糧油儲備符合質(zhì)量安全要求。

 

　　第六條  市級糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》相關(guān)規(guī)定，設(shè)定收購入庫和銷售出庫質(zhì)量安全必檢項目。

 

　　政府糧油儲備驗收和銷售出庫檢驗指標(biāo)不得少于必檢項目。未列入必檢項目的指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)符合政府糧油儲備質(zhì)量安全要求。

 

　　市級和區(qū)縣級糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)政府糧油儲備不符合質(zhì)量安全要求的，依法依規(guī)予以查處。

 

　　第七條  運(yùn)輸政府糧油儲備應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食，不得與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸。糧食在運(yùn)輸過程中，要嚴(yán)防污染、雨濕、霉?fàn)€變質(zhì)等質(zhì)量事故。

 

　　第二章  入庫質(zhì)量安全管理

 

　　第八條  原糧儲備各項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)中等（含）以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（其中水分符合安全儲存要求），儲存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存要求，食品安全指標(biāo)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定。采購入儲的糧源應(yīng)為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧。

 

　　食用植物油儲備各項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)要求，儲存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存要求，食品安全指標(biāo)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定。采購的食用植物油應(yīng)為近期新加工的產(chǎn)品。

 

　　第九條  承儲企業(yè)應(yīng)具有能夠保障地方政府糧油儲備儲存安全和質(zhì)量安全的倉儲設(shè)施和設(shè)備，并符合國家有關(guān)規(guī)定；應(yīng)擁有與收儲任務(wù)和《重慶市糧食收購入庫和銷售出庫必檢項目》規(guī)定相適應(yīng)的常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)、食品安全指標(biāo)檢測儀器設(shè)備、檢驗場地和專業(yè)檢驗人員。

 

　　第十條  實行政府糧油儲備收購入庫質(zhì)量安全檢驗制度。承儲企業(yè)采購地方政府糧油儲備，應(yīng)當(dāng)按照國家糧食常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)、食品安全指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，對每批次入庫糧食進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗。不符合地方政府糧油儲備質(zhì)量安全要求和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)整理后仍不達(dá)標(biāo)的，不得入庫。

 

　　第十一條  實行地方政府糧油儲備收購入庫質(zhì)量安全驗收檢驗制度。糧食入庫平倉、食用植物油入罐完成后應(yīng)進(jìn)行驗收檢驗，驗收檢驗應(yīng)包括常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)。驗收檢驗合格的，方可作為地方政府糧油儲備。

 

　　驗收檢驗應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理原則，委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量安全檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

 

　　市級政府糧油儲備的收購入庫質(zhì)量安全驗收工作由市儲備糧公司組織，根據(jù)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量安全檢驗機(jī)構(gòu)出具的檢驗報告進(jìn)行驗收，區(qū)縣級糧食和儲備行政管理部門和財政部門予以配合。區(qū)縣級政府糧油儲備的收購入庫質(zhì)量安全驗收工作由區(qū)縣級糧食和儲備行政管理部門會同同級財政部門，根據(jù)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量安全檢驗機(jī)構(gòu)出具的檢驗報告進(jìn)行驗收。

 

　　市級、區(qū)縣級糧食和儲備行政管理部門依職責(zé)對地方政府糧油儲備收購入庫質(zhì)量安全驗收檢驗結(jié)果進(jìn)行抽查。

 

　　第三章  儲存及出庫質(zhì)量安全管理

 

　　第十二條  承儲企業(yè)應(yīng)對政府糧油儲備的糧食實行專倉（罐）儲存、專人保管，不得將性質(zhì)、品種、生產(chǎn)年份、等級和糧權(quán)不同的糧食或者食用植物油混存。嚴(yán)禁虛報、瞞報政府儲備質(zhì)量、品種。按要求嚴(yán)格儲糧化學(xué)藥劑的使用和管理。地方政府糧油儲備不得與可能對其產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。

 

　　第十三條  儲存期間承儲企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，定期開展常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)和儲存品質(zhì)指標(biāo)檢驗，根據(jù)實際情況開展食品安全指標(biāo)檢驗。地方政府糧油儲備每年開展逐貨位檢驗不少于2次。檢驗結(jié)果于每年6月末、12月末前統(tǒng)一報同級糧食和儲備行政管理部門。市級地方政府糧油儲備運(yùn)營管理企業(yè)、區(qū)縣糧食和儲備行政管理部門將本級政府糧油儲備檢驗結(jié)果按程序報送市級糧食和儲備行政管理部門。

 

　　第十四條  對發(fā)現(xiàn)的不宜存糧食，承儲企業(yè)應(yīng)及時結(jié)合年度輪換計劃按糧食權(quán)屬向市級或區(qū)縣級糧食和儲備行政管理部門報請輪換。對于儲存期間發(fā)生結(jié)露、蟲害、發(fā)熱、霉變等情況，承儲企業(yè)應(yīng)立即采取有效措施進(jìn)行處置，最大限度降低損失。

 

　　第十五條  實行政府糧油儲備銷售出庫檢驗制度。出庫檢驗應(yīng)按規(guī)定委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量安全檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，檢驗結(jié)果作為出庫質(zhì)量依據(jù)。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。出庫糧食應(yīng)附檢驗報告原件或復(fù)印件。出庫檢驗項目應(yīng)包括常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)和食品安全指標(biāo)。在儲存期間施用過儲糧化學(xué)藥劑且未滿安全間隔期的，還應(yīng)增加儲糧化學(xué)藥劑殘留檢驗。檢驗結(jié)果超標(biāo)的應(yīng)該暫緩出庫。食品安全指標(biāo)超標(biāo)的糧食，不得作為食用用途銷售出庫。

 

　　第十六條  糧食和食用植物油入庫（罐）后，承儲企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時建立逐貨位質(zhì)量安全檔案。按時間順序如實準(zhǔn)確記錄質(zhì)量安全檢驗結(jié)果和有關(guān)問題整改情況，完整保存檢驗報告、原始記錄的原件或復(fù)印件，不得偽造、篡改、損毀，保存期限自政府糧油儲備銷售出庫之日起，不得少于3年。

 

　　地方政府糧油儲備應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化管理，承儲企業(yè)（單位）應(yīng)按照要求線上動態(tài)更新有關(guān)質(zhì)量信息。

 

　　第十七條  鼓勵承儲企業(yè)主動對采購糧源質(zhì)量安全狀況進(jìn)行提前了解，在符合政府糧油儲備質(zhì)量安全要求基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求選購優(yōu)質(zhì)儲備糧源；根據(jù)不同品種和品質(zhì)，實施精細(xì)化收儲，應(yīng)用綠色儲糧或者其他先進(jìn)適用技術(shù)；在出庫時可主動提供加工品質(zhì)、營養(yǎng)品質(zhì)、食味品質(zhì)以及儲存情況等信息。

 

　　第十八條  通過糧食交易平臺銷售的地方政府糧油儲備，應(yīng)公告交易糧食的質(zhì)量安全狀況，且與交易糧食實物的質(zhì)量安全狀況相符。

 

　　第十九條  承儲單位應(yīng)當(dāng)定期對從事質(zhì)量管理和檢驗等有關(guān)人員進(jìn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)，使有關(guān)人員及時掌握政府糧油儲備管理法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗技術(shù)。對不能履行職責(zé)的人員，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整。

 

　　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)、按規(guī)定報廢和更新檢驗儀器設(shè)備；屬于計量器具的，應(yīng)當(dāng)按要求進(jìn)行檢定或者校準(zhǔn)。檢驗儀器應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和使用要求開展質(zhì)量控制實驗。

 

　　市級和區(qū)縣級糧食和儲備行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對承儲企業(yè)（單位）質(zhì)量安全管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，適時開展相關(guān)政策、技術(shù)培訓(xùn)和考核，引導(dǎo)和支持承儲企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量安全管理意識、健全管理制度，提升管理能力。

 

　　第四章  檢驗要求

 

　　第二十條  承擔(dān)地方政府糧油儲備委托檢驗的各級糧食質(zhì)量安全檢驗機(jī)構(gòu)（以下簡稱“承檢機(jī)構(gòu)”）應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定，熟悉政府糧油儲備質(zhì)量政策要求，信譽(yù)良好。

 

　　實行糧食質(zhì)量安全檢驗機(jī)構(gòu)與檢驗人負(fù)責(zé)制。檢驗人對出具的檢驗數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，審核簽發(fā)人承擔(dān)管理責(zé)任，檢驗機(jī)構(gòu)對出具的檢驗報告負(fù)責(zé)。

 

　　第二十一條  地方政府糧油儲備委托檢驗應(yīng)現(xiàn)場扦樣，不得由承儲企業(yè)（單位）代扦或者送樣檢驗；扦樣方法、扦樣程序和扦樣人員按《政府儲備糧油質(zhì)量檢查扦樣檢驗管理辦法》有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。扦樣過程重要節(jié)點應(yīng)當(dāng)錄像或者拍照，確保扦樣過程規(guī)范、公正、真實。

 

　　扦樣機(jī)構(gòu)和扦樣人員對扦樣合規(guī)性、樣品真實性、信息準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

 

　　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供真實貨位信息、扦樣用具和樣品暫存地點等，選派輔助人員，配合做好扦樣工作，不得弄虛作假、調(diào)換樣品。

 

　　第二十二條  扦樣過程中，應(yīng)重點關(guān)注是否存在糧食發(fā)熱、霉變、異味、嚴(yán)重蟲糧等異常情況，是否存在倉房底部或其他部位以陳頂新、摻雜使假、以次充好、篩下物堆集等行為，是否存在埋樣、換樣及調(diào)換標(biāo)的物等舞弊行為。

 

　　對存在以上情況的，扦樣人員應(yīng)按照《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范（試行）》等相關(guān)規(guī)定，采取有針對性的扦樣方式，單獨扦樣、單獨評價，如實記錄異常糧食數(shù)量，告知承儲企業(yè)及時采取有效措施處理，并報告委托方。相關(guān)部門和單位應(yīng)對有關(guān)情況進(jìn)行核查。

 

　　第二十三條  糧食質(zhì)量安全檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按委托方要求的報告形式、報送時間和報送渠道，及時將檢驗結(jié)果報送委托方，并對檢驗結(jié)果承擔(dān)保密責(zé)任。

 

　　糧食質(zhì)量安全檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善留存抽樣單、檢驗原始記錄等相關(guān)材料，留存時間應(yīng)不少于6年。

 

　　第二十四條  承儲企業(yè)對監(jiān)督檢查中的檢驗結(jié)果存在爭議的，應(yīng)自接到檢驗結(jié)果反饋起10個自然日內(nèi)，以書面形式提出復(fù)檢申請，處理原則按照《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第五章  監(jiān)督檢查

 

　　第二十五條  各級糧食和儲備行政管理部門依職責(zé)對地方政府糧油儲備質(zhì)量管理、質(zhì)量安全狀況、驗收檢驗結(jié)果等情況進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查，依法依規(guī)對違法違規(guī)情形予以行政處罰。年度檢查情況應(yīng)報上一級糧食和儲備行政管理部門備案。

 

　　檢查內(nèi)容主要包括糧食質(zhì)量安全狀況，執(zhí)行出入庫檢驗制度、質(zhì)量管理制度等情況。根據(jù)實際情況，年度檢查比例一般不低于轄區(qū)內(nèi)本級政府糧油儲備規(guī)模的30%，檢查覆蓋面不低于承儲單位數(shù)量的30%。年度內(nèi)已檢查過的承儲庫點或已抽檢過的糧食，未發(fā)現(xiàn)問題的，原則上不再重復(fù)檢查或抽檢。

 

　　承儲企業(yè)（單位）應(yīng)積極配合各級糧食和儲備行政管理部門開展監(jiān)督檢查工作，提供檢查所需的各類文件、材料、記錄憑證，安排必要的輔助人員和相應(yīng)的儀器設(shè)備。

 

　　第二十六條  地方政府糧油儲備發(fā)生嚴(yán)重霉變、食品安全指標(biāo)超標(biāo)等質(zhì)量安全事故（事件），承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地區(qū)縣級糧食和儲備行政管理部門報告，并按《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件要求及時妥善處置。

 

　　第二十七條  建立糧食質(zhì)量安全問題整改機(jī)制。對檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、儲存品質(zhì)不宜存和食品安全超標(biāo)等糧食質(zhì)量安全問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時通報地方政府糧油儲備運(yùn)營管理企業(yè)，提出整改要求。

 

　　地方政府糧油儲備運(yùn)營管理企業(yè)應(yīng)及時反饋所屬承儲企業(yè)，督促指導(dǎo)其制定整改方案，明確整改措施、時限、責(zé)任人，并對整改工作跟蹤督辦。

 

　　第二十八條  承儲企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定以及監(jiān)督檢查部門的整改要求，采取有效措施及時進(jìn)行整改。對水分、雜質(zhì)、不完善粒含量等質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的糧食，及時采取干燥、清雜、整理等措施，加強(qiáng)糧情監(jiān)測、注意通風(fēng)，確保儲存安全和質(zhì)量安全。對儲存品質(zhì)不宜存糧食，要結(jié)合年度輪換計劃及時向市級或區(qū)縣級糧食和儲備行政管理部門申請輪換。對檢出的食品安全指標(biāo)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食和食用植物油，按照無害化處理和資源合理化利用的原則，根據(jù)國家和地方相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或食品生產(chǎn)企業(yè)。有關(guān)整改情況按時報送糧食和儲備行政管理部門。

 

　　第二十九條  承儲企業(yè)（單位）存在以陳頂新、摻雜使假、以次充好、篩下物堆集，以及埋樣、換樣、調(diào)換標(biāo)的物等舞弊行為，或在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)處置定向銷售政策性糧食和食品安全指標(biāo)超標(biāo)糧食等違紀(jì)違法違規(guī)問題以及未按要求及時整改的，依據(jù)核查結(jié)果和糧食和儲備行政管理部門、承儲企業(yè)主管部門等各自管理權(quán)限，對承儲企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人員依紀(jì)依法依規(guī)處理。

 

　　對存在出具虛假檢驗數(shù)據(jù)等情況的糧食質(zhì)量安全檢驗機(jī)構(gòu)，將其納入誠信記錄，按規(guī)定進(jìn)行處理，并不再委托其承擔(dān)地方政府糧油儲備檢驗任務(wù)。糧食質(zhì)量安全檢驗機(jī)構(gòu)和檢驗人員違反相關(guān)規(guī)定，存在不規(guī)范扦樣、未采用規(guī)定的檢驗方法、未按規(guī)范的檢驗程序檢驗、出具虛假檢驗數(shù)據(jù)等違紀(jì)違法違規(guī)行為，依照《糧食流通管理條例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等有關(guān)法律法規(guī)處理。

 

　　第三十條  任何組織和個人有權(quán)通過12325全國糧食流通監(jiān)管熱線等方式，舉報地方政府糧油儲備活動中存在的質(zhì)量安全違紀(jì)違法違規(guī)行為。

 

　　第六章  附則

 

　　第三十一條  國家對政府糧油儲備質(zhì)量安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第三十二條  本辦法所指成品糧和食用植物油為糧（油）權(quán)屬歸各級地方政府所有的成品糧和食用植物油。

 

　　第三十三條  本辦法由重慶市糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第三十四條  本辦法自發(fā)布之日起實施。