2020年4月23日上午，思明法院依法公開(kāi)開(kāi)庭審理廈門(mén)某公司、劉某某不服廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管行政處罰決定一案，劉新平院長(zhǎng)親自主審該案，廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)許國(guó)華作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭參加訴訟。
該案系國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局掛牌督辦查處的“食品中涉嫌非法添加匹克硫酸鈉”案件，亦是全國(guó)首例在食品中用匹克硫酸鈉當(dāng)作酵素進(jìn)行添加的行政處罰案件。
案件詳情
某公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的酵素梅、水晶酵素凍、益生菌酵母軟糖中添加匹克硫酸鈉（藥品）。廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定上述行為違反了相關(guān)法律規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，決定對(duì)該公司處罰如下：1、沒(méi)收違法所得115961元；2、處貨值金額127491元的三十倍罰款3824730元；以上罰沒(méi)款合計(jì)3940691元。3、吊銷食品經(jīng)營(yíng)許可證。
同時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，又對(duì)該公司法定代表人劉某某作如下處理：自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。
該公司、劉某某不服行政處罰決定，遂向法院提起行政訴訟。
某公司、劉某某訴稱
第一，案涉抽樣檢測(cè)的程序違法。
第二，《食品中匹克硫酸鈉的測(cè)定》這一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不具有溯及力。
第三，廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)貨值金額和違法所得的認(rèn)定缺乏有效證據(jù)，與自己實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況相差巨大。
第四，認(rèn)定匹克硫酸鈉為藥品缺乏依據(jù)。
第五，廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局所參照的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的指導(dǎo)意見(jiàn)屬于規(guī)范性文件。
第六，本案量罰過(guò)重，過(guò)罰不當(dāng)。
因此，請(qǐng)求撤銷該行政處罰決定。
廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辯稱
第一，廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定某公司、劉某某生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中添加匹克硫酸鈉（藥品）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。
第二，廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出案涉行政處罰程序合法。
第三，廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定該公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中添加匹克硫酸鈉（藥品）定性準(zhǔn)確。
第四，廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出案涉處罰定性準(zhǔn)確、處罰恰當(dāng)。
因此，請(qǐng)求依法駁回該公司、劉某某的全部訴訟請(qǐng)求。
法院判決
法院認(rèn)為，原告委托A公司和B公司生產(chǎn)，提供標(biāo)識(shí)有其品牌的外包裝，并由其對(duì)外銷售，據(jù)此，應(yīng)依法認(rèn)定原告系案涉食品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者。
根據(jù)《藥品管理法》規(guī)定，案涉匹克硫酸鈉系純度達(dá)100%的原料藥，被告廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將此認(rèn)定為藥品，符合法律規(guī)定?！吨袊?guó)藥典》是對(duì)藥品的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性規(guī)范，不是藥品認(rèn)定的依據(jù)。
案涉匹克硫酸鈉的檢驗(yàn)報(bào)告系基于現(xiàn)場(chǎng)查處A公司和B公司的產(chǎn)品和原料后進(jìn)行的相關(guān)檢驗(yàn)程序，檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)A公司和B公司后，該兩公司對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果沒(méi)有異議，案涉檢測(cè)報(bào)告合法有效，被告以此作為證據(jù)查處原告的違法行為程序合法。
被告依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》確定貨值金額和違法所得的計(jì)算方法，并按照某公司在網(wǎng)絡(luò)上銷售案涉同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行計(jì)算，并無(wú)不當(dāng)。
原告作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在食品中非法添加法律明令禁止添加的藥品，性質(zhì)惡劣。委托兩家企業(yè)生產(chǎn)違法食品，查處的貨值達(dá)12萬(wàn)余元，情節(jié)嚴(yán)重，據(jù)此，被告對(duì)兩原告作出案涉處罰，量罰適當(dāng)。
綜上，被告作出的案涉行政處罰決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，量罰適當(dāng)。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決如下：
駁回原告某公司、原告劉某某的訴訟請(qǐng)求。
該案件除了是全國(guó)首例在食品中用匹克硫酸鈉當(dāng)作酵素進(jìn)行添加的行政處罰案件以外，還有其他的精彩之處。
庭審亮點(diǎn)
1
法院院長(zhǎng)親自執(zhí)槌。
思明法院院長(zhǎng)劉新平高度重視，親自帶頭承辦該案件。充分閱卷審查，庭前多次召集合議庭圍繞案件事實(shí)、法律問(wèn)題進(jìn)行深入研討。
2
當(dāng)庭宣判明法析理。
合議庭充分聽(tīng)取原、被告意見(jiàn)后當(dāng)庭宣告判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求，情理法交融，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。
3
行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。
廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)許國(guó)華作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭參加訴訟，并在最后陳述環(huán)節(jié)發(fā)言陳詞，充分闡述了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)落實(shí) “食品安全四個(gè)最嚴(yán)”要求，努力推動(dòng)食品安全不斷向好的行動(dòng)與決心。
4
執(zhí)法人員觀摩庭審。
廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員代表30人全程旁聽(tīng)庭審，上了一次“法治公開(kāi)課”，有效提升執(zhí)法人員程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、法律意識(shí)，提高依法行政的能力和水平。
審理意義
食品安全關(guān)乎群眾身體健康和生命安全。法院判決支持行政機(jī)關(guān)對(duì)案涉違法行為予以頂格處罰，有力保障行政機(jī)關(guān)整頓市場(chǎng)，對(duì)違法行為零容忍、下重拳，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)合規(guī)、高質(zhì)量發(fā)展。
延伸閱讀
匹克硫酸鈉是一種具有潤(rùn)腸通便功效的藥品，但是具有明顯的不良反應(yīng)和副作用，必須憑處方、遵醫(yī)囑才能使用。但是由于其對(duì)人體具有潤(rùn)腸通便的藥理作用，一些非法商家為了達(dá)到減肥、健美等效果，而在食品中非法添加匹可硫酸納。目前，國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)文嚴(yán)格禁止此類行為。
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