為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”重要指示，山東聊城結(jié)合本地實(shí)際，圍繞加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理，創(chuàng)新探索在全市“聊·勝一籌！”品牌企業(yè)、生產(chǎn)基地、省市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地?cái)?shù)量及規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)中推行農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度，目前全市353名農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官持證上崗，取得了預(yù)期效果，有力保障了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一、推行農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度的背景與意義
近年來(lái)，聊城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體向好，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格率達(dá)98%以上。但在抽檢過(guò)程中，仍發(fā)現(xiàn)個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)殘超標(biāo)現(xiàn)象。聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織人員調(diào)研走訪，查找問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)主要存在兩方面原因：一方面，生產(chǎn)主體的責(zé)任壓得還不夠?qū)?，市縣雖有監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)街設(shè)有農(nóng)安辦，村級(jí)也設(shè)立了信息員，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模主體卻沒(méi)有明確的監(jiān)管責(zé)任人。另一方面，有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)不足，農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程、農(nóng)殘自檢制度落實(shí)不到位。同時(shí)，生產(chǎn)主體的法人代表或主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，但其在精力、專業(yè)和時(shí)間上投入不夠。
為解決以上問(wèn)題，聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展試點(diǎn)示范，針對(duì)性推行農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度。通過(guò)落實(shí)該制度讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地從投入品購(gòu)置、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程操作、出廠檢測(cè)，形成科學(xué)規(guī)范化的管理流程，以過(guò)程監(jiān)管保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律責(zé)任落到實(shí)處。
二、已開展的工作
一是制定規(guī)章制度。為扎實(shí)推行農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度，2019年4月，聊城市印發(fā)了《聊城市推行農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，制定《聊城市農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官管理辦法（試行）》，并在全市優(yōu)先選30個(gè)基地試點(diǎn)試行。所有試點(diǎn)單位均設(shè)立了農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官工作室，配備了電腦、速測(cè)儀等辦公設(shè)備，制作了《農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官簡(jiǎn)介》，起草了《工作流程圖》和《安全工作職責(zé)》，全部掛牌上墻，同時(shí)建立了農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官工作檔案。
二是構(gòu)建工作體系。2019年9月，在總結(jié)試點(diǎn)試行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，聊城市探索建立了企業(yè)授權(quán)制（由各農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)，明確農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官的權(quán)利和責(zé)任）、首席質(zhì)量官承諾制（由各農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官承諾擔(dān)負(fù)的職責(zé)及達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)）、投入品監(jiān)管制（由各農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官對(duì)企業(yè)購(gòu)買、使用農(nóng)業(yè)投入品等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)）、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程制（由各首席質(zhì)量官嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)）、自檢機(jī)制（未經(jīng)檢測(cè)、未經(jīng)農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官把關(guān)的產(chǎn)品一律不準(zhǔn)出場(chǎng)），進(jìn)一步完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制體系建設(shè)。
三是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。自推行農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度以來(lái)，每年市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，均邀請(qǐng)省內(nèi)知名專家對(duì)首席質(zhì)量官進(jìn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度、上市前農(nóng)產(chǎn)品自檢、應(yīng)急處置和引導(dǎo)等多個(gè)方面。通過(guò)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員的法律法規(guī)意識(shí)、業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)得到明顯提升。培訓(xùn)合格后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官頒發(fā)證書，并接受市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的監(jiān)督和考核，可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門與源頭企業(yè)的有效銜接。截至目前，市級(jí)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官共計(jì)353名。
三、進(jìn)一步加大試行推廣力度
由于農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度目前是首創(chuàng)，尚無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，在推行過(guò)程中一些制度和措施還不夠完善，對(duì)農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官的監(jiān)管和約束機(jī)制，還需在工作實(shí)踐中進(jìn)一步探索和總結(jié)。一是完善各項(xiàng)工作機(jī)制。進(jìn)一步總結(jié)農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度的經(jīng)驗(yàn)做法，細(xì)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品上市前自檢、全程追溯等機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。二是建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。研究制定農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官予以一定物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，將優(yōu)秀農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官納入評(píng)選“鄉(xiāng)村之星”等榮譽(yù)稱號(hào)。三是加大培訓(xùn)力度。科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真抓好培訓(xùn)落實(shí)。市級(jí)每年至少開展一次集中培訓(xùn)或組織開展外出觀摩培訓(xùn)?？h級(jí)每年不少于2次集中培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官的業(yè)務(wù)水平和履職能力。四是加強(qiáng)工作考核。把推行農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度列入對(duì)各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核內(nèi)容。對(duì)農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，督促各縣（市、區(qū)）切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度落實(shí)。
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