編者按：2019年12月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，在全國部署食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作。試行以來，各地迅速行動，狠抓落實，取得了積極進展和成效。我們調(diào)度了全國各地生產(chǎn)企業(yè)、合作社、種植養(yǎng)殖戶等主體落實質(zhì)量安全控制措施、開具合格證的好經(jīng)驗、好做法，統(tǒng)籌考慮了試行品類、生產(chǎn)主體類型、推進措施、省份分布等因素，突出可學(xué)可復(fù)制的典型效果，從中選擇部分優(yōu)秀典型經(jīng)驗材料刊發(fā)如下，供各地參考、借鑒。
質(zhì)檢便捷 高碑村烏魚“游得快”
重慶市銅梁區(qū)少云鎮(zhèn)高碑村烏魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社
高碑村烏魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社是西南地區(qū)最大的烏魚養(yǎng)殖基地，成魚養(yǎng)殖面積2600余畝，建有烏魚繁育中心，年繁育水花魚苗、規(guī)格魚苗分別達到5000萬尾和500萬尾。今年初，受新冠肺炎疫情影響，烏魚出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象。社長周遠明及時帶領(lǐng)合作社成員認真執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，嚴把質(zhì)量關(guān)，通過合格證這張質(zhì)量名片，打開了市場銷路，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。目前，合作社年產(chǎn)烏魚2000噸以上，年產(chǎn)值約達200萬元。
合作社采取“統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一銷售”的模式，確保全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全。產(chǎn)前，對每批魚苗均要進行孔雀石綠、硝基呋喃類“兩藥”檢測；產(chǎn)中，進入養(yǎng)殖塘后，社員對進料購藥、投料、用藥及巡塘實行記錄，嚴格管控；產(chǎn)后，售前進行獸藥殘留安全檢測，檢測合格后的成魚才能開具合格證并入市交易。此外，合作社每天安排專職人員巡查社員的魚塘，同時開展一對一的現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，有疑難問題及時邀請區(qū)水產(chǎn)站協(xié)助解決。按照食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行要求，合作社采取一批次（車）開具一張合格證的方式，對檢測合格的產(chǎn)品開具一張合格證，隨車入市交易，既能減少證件煩瑣，也能提供質(zhì)量安全承諾。
合格證既是“名片”，也是“承諾書”，更是追溯“憑證”。銅梁區(qū)實行按編號登記領(lǐng)取使用的方式，由各企業(yè)在各自的編號段內(nèi)開具合格證。每次領(lǐng)取一本，共50張。一本開具完后帶上存根聯(lián)換取新的合格證，既強化了監(jiān)督管理，又方便了追溯查詢。
帶證上市“香零山”蔬菜名氣大
湖南省永州市零陵區(qū)香零山蔬菜專業(yè)合作社
香零山蔬菜專業(yè)合作社擁有蔬菜大棚1000多個，主要生產(chǎn)全季節(jié)多種類的蔬菜。目前，蔬菜種植面積達4160畝，年生產(chǎn)蔬菜5000多噸。為從源頭上保證產(chǎn)品的安全性，合作社按照“分片定責、主動監(jiān)管、上下協(xié)同、運轉(zhuǎn)靈活”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系要求，以村組為單元，進行巡回督查，嚴防禁用限用藥物流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。為把好基地蔬菜出園前的質(zhì)量安全關(guān)口，零陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立了“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級檢測體系，為合作社設(shè)立專門的農(nóng)殘檢測室。檢測結(jié)果實時上傳至區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門管理系統(tǒng)，供監(jiān)管部門實時查看。目前基地蔬菜檢測合格率達到99.6％。按照“質(zhì)控有制度、人員有責任、產(chǎn)品有標準、用藥有臺賬、生產(chǎn)有記錄、售前有檢測、準出有證明、信息可查詢”的要求，實施產(chǎn)品帶碼上市、帶證上市及全過程可追溯。消費者通過掃描產(chǎn)品賦碼就可查詢到基地在生產(chǎn)過程中投入品使用情況、出園前檢測情況等信息。
掃碼可查 “綠色”蘆筍底氣足
江蘇省蘆歌筍語現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司
江蘇蘆歌筍語現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司作為江蘇省規(guī)模最大的設(shè)施蘆筍產(chǎn)銷一體化示范基地，以試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度為契機，在投入品源頭治理、綠色技術(shù)和品牌建設(shè)上下功夫，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加“底氣”十足，擴大了市場競爭力，提高了品牌知名度。
一是創(chuàng)建綠色生產(chǎn)基地?；爻浞掷萌f頭生豬養(yǎng)殖場產(chǎn)生的豬糞無害化處理作為有機肥料，同時推廣應(yīng)用綠色防控新技術(shù)，利用性誘捕器、色板誘蟲等理化誘控和生物農(nóng)藥除蟲，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用。建立農(nóng)田“健康衛(wèi)士”信息自動管理系統(tǒng)，實時掌握基地生產(chǎn)動態(tài)和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯信息查詢。
二是嚴把產(chǎn)地準出關(guān)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過程中，明確專人具體負責生產(chǎn)銷售記錄，全面真實記錄各項農(nóng)事操作、投入品使用、質(zhì)量控制及產(chǎn)品銷售情況。建立農(nóng)業(yè)投入品進貨和使用臺賬，如實反映每批投入品的進貨時間、進貨渠道、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品批準文號、用法用量、安全間隔期等。
三是定期委托抽樣檢測。與鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站建立“三聯(lián)”機制，對每一批流向市場的農(nóng)產(chǎn)品進行隨機抽樣檢測，逐一記錄，確保農(nóng)產(chǎn)品檢測合格準出。截至目前，委托抽檢蘆筍樣品800多批次，檢測合格率為100％。
四是實行合格證銷售。通過江蘇省農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺，如實填寫食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、基地名稱、聯(lián)系方式、開具日期、承諾聲明等內(nèi)容，最終由追溯平臺生成食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，并給每一批進入市場的蘆筍都貼上二維碼標簽，消費者掃一掃便一目了然。
現(xiàn)場制證 便利小農(nóng)戶進場交易
青海省青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心
作為青海省西寧市唯一一家綜合性農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心（以下簡稱集散中心）擁有青海最大的冷鏈倉儲保鮮庫，主要保障全省果蔬的供應(yīng)。從今年3月31日起，集散中心全力配合西寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行工作，目前取得有效進展。
一是進一步修改完善了市場準入制度。集散中心著重對行之有效的“先檢測后入市”制度進行調(diào)整，建立了“持證直接入市”制度，即附帶加蓋印章的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證產(chǎn)品可直接入市交易。同時，加強電子信息平臺建設(shè)，對進場蔬菜品種、價格、數(shù)量、產(chǎn)地進行分析，全面掌控“帶證入市”產(chǎn)品交易信息，為保供穩(wěn)價、推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行工作提供數(shù)據(jù)支撐。對入市交易的食用農(nóng)產(chǎn)品采取定期或不定期的抽檢，以保證持有合格證的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二是對于不能提供食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的小散農(nóng)戶，建立“一證一報告”準入制度。先由集散中心對小散農(nóng)戶的產(chǎn)品抽樣速檢，檢測合格后，現(xiàn)場提供各縣、區(qū)政府部門印制的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，由交易者填寫并附帶檢測報告后才能入市交易。目前，集散中心共協(xié)助小散農(nóng)戶出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證303張，銷售附帶合格證食用農(nóng)產(chǎn)品270.4噸。
三是主動協(xié)調(diào)協(xié)作構(gòu)建監(jiān)管新模式。集散中心按照省、市試行方案要求，先后多次與區(qū)市場監(jiān)管局、集散中心市場監(jiān)管所協(xié)調(diào)召開現(xiàn)場座談會、商家動員啟動會，共同建立了以合格證制度為抓手的準出、準入銜接機制，實現(xiàn)了與前期“先檢測后入市”試點制度全面并軌。
“融合碼”提升品牌知名度
福建壽寧縣臻鋅園葡萄專業(yè)合作社
福建省臻鋅園葡萄專業(yè)合作社擁有設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚葡萄近1200畝，注冊的“老耕農(nóng)”葡萄獲得綠色食品認證。為讓消費者“明白消費、吃得放心”，從2019年起，合作社采取有力措施推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與“一品一碼”追溯并行制度，為每一顆出庫葡萄附上專屬“身份證”。
一是建立機制，通過常態(tài)管理換取長期效益。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作組，在合格證信息錄入、葡萄出入庫管理等各項工作環(huán)節(jié)均配備專人負責。從源頭開始管控，在實現(xiàn)統(tǒng)一供苗和統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)資供給。樹立社員間相互監(jiān)督、自覺維護意識，監(jiān)督好“鄰居”的葡萄園，杜絕濫用農(nóng)藥。社員入社前必須簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，若是因為社員自身原因發(fā)生問題將進行通報，合作社將不再收購該種植戶的農(nóng)產(chǎn)品，情節(jié)嚴重的將進行退社處理。實行快速檢測，葡萄園區(qū)全覆蓋。
二是明確標準，通過宣傳培訓(xùn)提升社員素質(zhì)。發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全手冊》，邀請專家實地開展技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)等培訓(xùn)。組織全體社員學(xué)習(xí)合格證與“一品一碼”追溯并行制度，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，及時共享學(xué)習(xí)材料，并鼓勵社員“打卡”。通過現(xiàn)場演示、后期聯(lián)系跟蹤指導(dǎo)等方式，讓所有種植戶學(xué)會如何生成合格證憑證。
據(jù)介紹，合作社的合格證憑證整合了“產(chǎn)品名稱、合作社主體、綠標、商標、聯(lián)系方式、微信公眾號二維碼”等信息，所附的碼是多元素的“融合碼”，既實現(xiàn)賦碼銷售，又能進一步提升合作社的知名度。到目前，合作社產(chǎn)品共賦碼5萬張，總計63批次，銷售1124.6噸。“壽寧葡萄”賦碼后，在長沙五星水果批發(fā)市場日均銷量提升了1.2噸。
“農(nóng)安碼”方便數(shù)字化管理
浙江杭州灣里塘蓮藕專業(yè)合作社
從今年5月18日起，浙江省杭州市余杭區(qū)全面實行食用農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)安碼”和電子合格證制度。“農(nóng)安碼”是按照統(tǒng)一編碼規(guī)則為每個主體配置的唯一性二維碼，用于身份識別和數(shù)據(jù)信息的實時記錄傳遞，可以助力企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化管理、數(shù)字化收購，賦能安全管控，打造全鏈條追溯。灣里塘位于余杭區(qū)崇賢街道沾橋村，現(xiàn)有社員152人，農(nóng)產(chǎn)品以蓮藕、慈姑等水生作物為主，種植面積2680畝，與周邊120戶非社員農(nóng)戶建立了良好的合作關(guān)系，示范帶動種植面積5000畝，幫助農(nóng)戶人均增收1.5萬元。
對于“灣里塘”而言，通過“農(nóng)安碼”管理平臺，不僅提高了生產(chǎn)管理效率，而且在平臺的引導(dǎo)下建立起規(guī)范的內(nèi)部質(zhì)量管理制度，大大提高了安全生產(chǎn)水平。在購買農(nóng)資時，出示“農(nóng)安碼”掃碼實名購買，信息實時上傳平臺，企業(yè)內(nèi)部投入品電子臺賬也會即時更新。在日常生產(chǎn)管理時，施肥、用藥、檢測、采收等信息也要錄入“農(nóng)安碼”平臺，形成內(nèi)部生產(chǎn)數(shù)字化管理。“灣里塘”與沾橋村的多個小農(nóng)戶建立了固定合作關(guān)系，收購時掃描“農(nóng)安碼”，輸入收購的產(chǎn)品和數(shù)量，形成電子化收購交易臺賬，為追究主體責任提供電子證據(jù)。追溯信息促使安全責任層層倒逼，有效地降低了生產(chǎn)收購企業(yè)與農(nóng)戶之間的安全責任風(fēng)險。如今，灣里塘合作社有近50％的農(nóng)產(chǎn)品是從非社員農(nóng)戶手中收購而來，逐漸帶動周邊農(nóng)戶按照要求進行規(guī)范化、標準化生產(chǎn)。
灣里塘合作社在使用“農(nóng)安碼合格證”后，憑借規(guī)范的生產(chǎn)管理、可靠的品質(zhì)把控、完整的追溯信息，不斷拓展市場銷售渠道，使農(nóng)產(chǎn)品在大型商超和線上銷售平臺供不應(yīng)求，2019年銷售量近萬噸，產(chǎn)值4150萬元，體現(xiàn)出“安全”是農(nóng)產(chǎn)品最核心的品牌價值。
產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)都有質(zhì)量承諾
廣西南寧金起樺農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司
韭菜一直是消費者關(guān)注的“問題菜”“高敏菜”，廣西南寧金起樺農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司自2019年12月實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度以來，嚴格把握用藥劑量和安全間隔期，從生產(chǎn)源頭上降低了韭菜質(zhì)量安全的風(fēng)險。據(jù)了解，南寧市根據(jù)從農(nóng)田到市場的各方責任，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證A、B、C證。其中A證由食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具，B證由食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場舉辦者開具，C證由食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者開具。
“金起樺”的韭菜生產(chǎn)基地以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)種植為基礎(chǔ)，擁有節(jié)本、低耗、省力的節(jié)水灌溉和水肥一體化管網(wǎng)，基地面積共1293畝，年產(chǎn)量9690噸。公司負責人介紹，企業(yè)開具A證后，一方面給了購貨商一個質(zhì)量承諾保證，另一方面保護了購貨商的購貨渠道，特別是多源頭購買，購貨商可以在A證的基礎(chǔ)上開具B證，而零售商可在B證的基礎(chǔ)上開具C證，每一個環(huán)節(jié)都有質(zhì)量承諾，三重責任，三方把關(guān)。實施合格證以來，“金起樺”更加注重產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。公司按照綠色食品的標準種植管理，通過員工培訓(xùn)、內(nèi)部質(zhì)控制度、統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)管理、監(jiān)管農(nóng)事記錄，并建立實驗室對采收后的韭菜進行農(nóng)殘快速檢測，確保不合格的菜不出廠，每銷售一車，開具一張合格證。今年，該公司已申請綠色食品認證。
公司負責人表示，合格證成了產(chǎn)品銷售的點金石。在開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證以前，“金起樺”的韭菜銷售主要以本地市場為主，而現(xiàn)在合格證成了省外市場的“敲門磚”。2019年銷售省外韭菜僅為45萬斤，銷售額21.23萬元，到2020年5月，銷售省外95萬斤，銷售額達到170.38萬元，同比增長了800％。
為每戶菜農(nóng)“定制”合格證
海南?？谑幸Ｈ~菜聯(lián)盟
海南蔬菜生產(chǎn)通常分為冬季瓜菜、常年蔬菜兩大類，前者指冬春茬生產(chǎn)且多北運的瓜菜；后者指能全年生產(chǎn)且以供應(yīng)本地為主的蔬菜，常年基地多種植葉菜類蔬菜。2019年9月，在?？谑姓?、海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的支持下，由?？诤＾r(nóng)協(xié)蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社、海南椰海綜合批發(fā)市場等發(fā)起成立“海口椰海葉菜聯(lián)盟”。目前，該聯(lián)盟有菜農(nóng)成員約1600戶，生產(chǎn)、批發(fā)的蔬菜主要供應(yīng)本地市場，占海口本地產(chǎn)葉菜總量的70％左右。
海南蔬菜行業(yè)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是先從出島的冬季瓜菜開始的，而椰海葉菜聯(lián)盟作為行業(yè)組織則在常年蔬菜實施合格證方面進行了一些探索。每天半夜至次日凌晨，菜農(nóng)到批發(fā)市場將所產(chǎn)的蔬菜直接賣給農(nóng)貿(mào)市場攤販。小農(nóng)戶自產(chǎn)自銷是海口近郊菜農(nóng)的主要流通方式?；谶@一情況，?？谝Ｈ~菜聯(lián)盟提出以小農(nóng)戶為主要主體，兼顧聯(lián)合運銷、專業(yè)運銷等其他主體，全覆蓋推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。聯(lián)盟負責人表示，這樣既能保障消費者購買的常年蔬菜的質(zhì)量安全，也便于在批發(fā)端、零售端統(tǒng)一查驗。目前?？诮疾宿r(nóng)大多已加入椰海葉菜聯(lián)盟。聯(lián)盟建立了會員檔案，對會員具有一定的號召力和約束力，為小農(nóng)戶全覆蓋試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證提供了組織保障。
聯(lián)盟采取一戶一證的方式，為每戶菜農(nóng)定制合格證。此外，另印制通用合格證橫版，供生產(chǎn)者、采購者使用。定制的合格證有以下特點：提前印好部分信息，減少生產(chǎn)者填寫工作量，同時也保證信息的準確性；增加客戶名稱、客戶電話一欄，當產(chǎn)品出現(xiàn)不合格問題時，便于將已銷售的不合格產(chǎn)品精準召回；樣式大小便于菜農(nóng)交易時隨身攜帶；市內(nèi)各區(qū)合格證的客戶聯(lián)顏色不同，便于各區(qū)應(yīng)用。
實施合格證以來，常年蔬菜在流通環(huán)節(jié)追溯鏈條更清晰，而且合格證在零售終端會公開展示，因此菜農(nóng)的責任意識、品牌意識大大增強。菜農(nóng)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量安全，特別是在病蟲害防控方面，能更好地做到以防為主，更多使用微生物肥料改良土壤，減少農(nóng)藥使用量，降低產(chǎn)品農(nóng)殘風(fēng)險。
來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司
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