“十三五” 漁業(yè)亮點(diǎn)連載 | 抓實(shí)落細(xì)漁業(yè)安全生產(chǎn) 守護(hù)漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

　　2016年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和地方各級(jí)漁業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，針對(duì)漁業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，圍繞健全事故防范化解機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理能力建設(shè)，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置重大險(xiǎn)情事故，扎實(shí)做好漁業(yè)安全生產(chǎn)和善后處置工作。目前，我國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡失蹤人數(shù)處于歷史低位，連續(xù)四年均控制在200起和200人以內(nèi)，為推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　抓部署，漁業(yè)安全生產(chǎn)工作得到落實(shí)

 

　　“十三五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年組織召開全國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議，對(duì)全年漁業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行總體部署。同時(shí)，特別關(guān)注疫情防控、海洋伏季休漁、防火防汛防臺(tái)以及重大政治活動(dòng)等關(guān)鍵時(shí)段和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展細(xì)致嚴(yán)密的專題部署。地方各級(jí)漁業(yè)部門也根據(jù)要求細(xì)化實(shí)化工作方案，促進(jìn)漁業(yè)安全管理各項(xiàng)措施落實(shí)落地。今年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案》，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)進(jìn)行分解細(xì)化，明確13項(xiàng)主要任務(wù)和50余項(xiàng)具體工作，并將相關(guān)工作納入安全生產(chǎn)工作考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作有了明確“時(shí)間表”，更有了詳細(xì)“路線圖”。

 

　　固基礎(chǔ)，漁船漁港安全管理再上臺(tái)階

 

　　按照“依港管船管人管安全”，嚴(yán)格落實(shí)漁船安全、漁港消防等專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，重點(diǎn)開展?jié)O業(yè)無線電、漁船船員、商漁船防碰撞等專項(xiàng)治理，特別是每年還組織開展全國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)自查自檢、交叉檢查和集中整治，設(shè)立檢查指標(biāo)100余項(xiàng)，切實(shí)消除漁船漁港源頭安全隱患。強(qiáng)化漁業(yè)船員和無線電管理，持續(xù)開展?jié)O業(yè)安全警示教育和技能培訓(xùn)，深入推進(jìn)安全技能大比武、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，提升漁業(yè)船員素質(zhì)。推動(dòng)“插卡式AIS”管理改革，進(jìn)一步規(guī)范漁船無線電設(shè)備及其電臺(tái)識(shí)別碼的使用管理，開展“插卡式AIS”設(shè)備研發(fā)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制，成功在福建進(jìn)行試點(diǎn)示范。定期開展全國(guó)“平安漁業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，組織創(chuàng)建了一批“全國(guó)平安漁業(yè)示范縣”和“全國(guó)文明漁港”，有效構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

 

 

　　持之以恒做好漁業(yè)24小時(shí)應(yīng)急值班，升級(jí)漁業(yè)安全事故直報(bào)系統(tǒng)，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急值守電話，定期開展全國(guó)漁業(yè)水上突發(fā)事件應(yīng)急演練以及全國(guó)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)。健全安全生產(chǎn)約談和督導(dǎo)檢查機(jī)制，對(duì)重大安全生產(chǎn)事故開展約談通報(bào)和聯(lián)合督導(dǎo)檢查，督促屬地深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)合作，著力化解海上商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建立氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息共享機(jī)制。組織成立全國(guó)漁業(yè)安全事故調(diào)查專家委員會(huì)，開展事故調(diào)查和督查督辦，群策群力守牢漁業(yè)安全底線。

 

 

　　“十三五”期間，漁業(yè)互助保險(xiǎn)事業(yè)不斷健全完善，已經(jīng)成為我國(guó)漁業(yè)安全管理和防災(zāi)減災(zāi)工作的重要抓手，發(fā)揮了漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“穩(wěn)定器”和“安全閥”的重要作用。2016年以來，累計(jì)承保漁民355.1萬人（次），承保漁船29.21萬艘（次），為漁民群眾提供風(fēng)險(xiǎn)保障金2.04萬億元，共計(jì)為4000余名死亡（失蹤）漁民、3.54萬名受傷漁民以及3.22萬艘漁船支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金近41.35億元。同時(shí)，互助保險(xiǎn)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)加速落地，漁業(yè)海難救助補(bǔ)助項(xiàng)目持續(xù)開展，漁船自救互救的主動(dòng)性和積極性不斷提高。

 

　　“十四五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)以習(xí)近平總書記總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的辦好發(fā)展安全兩件大事總體要求，圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，積極改革、完善制度、健全機(jī)制，加強(qiáng)“三線一體系”建設(shè)，推進(jìn)事故防范、應(yīng)急管理和善后處置政策措施落實(shí)落地，有效遏制重特大事故發(fā)生，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。一是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢安全最后防線。深化重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解和重大隱患排查治理，定期開展?jié)O船漁港安全隱患大排查大整治大提升行動(dòng)。深入開展典型事故教訓(xùn)汲取，通報(bào)、匯編漁業(yè)安全生產(chǎn)典型事故。持續(xù)加大漁業(yè)安全設(shè)施設(shè)備投入，健全漁業(yè)無線電“一船一碼一設(shè)備”管理制度。二是強(qiáng)化應(yīng)急處置，打通救援生命線。推進(jìn)實(shí)施定人聯(lián)船、編組編隊(duì)、網(wǎng)格化管理制度，提升漁船自救互救能力。健全漁業(yè)安全應(yīng)急處置機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)漁業(yè)安全應(yīng)急中心建設(shè)，推廣應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的漁業(yè)應(yīng)急值守電話和漁業(yè)安全事故直報(bào)系統(tǒng)，推進(jìn)漁業(yè)安全事故“調(diào)查官”制度。三是深化保險(xiǎn)改革，守好善后保障線。規(guī)范落實(shí)漁業(yè)海難救助補(bǔ)助項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)體制改革，推動(dòng)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)落地實(shí)施，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全管理和防災(zāi)減災(zāi)中的機(jī)制優(yōu)勢(shì)和重要作用。四是健全管理制度，構(gòu)建漁業(yè)安全治理體系。認(rèn)真落實(shí)漁港綜合改革，扎實(shí)做好“依港管船管人管安全”相關(guān)制度制修訂工作。制定安全生產(chǎn)管理規(guī)定，出臺(tái)船員違規(guī)記分辦法，修訂事故調(diào)查處理規(guī)章制度，厘清管理職責(zé)邊界和權(quán)責(zé)清單，定期開展“平安漁業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，逐步建立起符合我國(guó)國(guó)情的漁業(yè)安全治理體系。