《糧食流通管理條例》國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會文字實錄

　　國務(wù)院新聞辦公室于2021年4月8日（星期四）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家糧食和物資儲備局副局長黃煒和國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司負責(zé)人寇明、司法部立法四局局長黃祎、財政部經(jīng)濟建設(shè)司負責(zé)人李海南、國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云介紹《糧食流通管理條例》有關(guān)情況，并答記者問。

 

　　國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人邢慧娜：

 

　　女士們，先生們，下午好！歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。國務(wù)院常務(wù)會議日前審議通過了《糧食流通管理條例》的修訂草案，修訂后的條例已經(jīng)向社會公布，將于4月15日起正式實施。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們今天邀請到了國家糧食和物資儲備局副局長黃煒先生，請他為大家作情況介紹，并回答大家感興趣的問題。出席今天發(fā)布會的還有國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司負責(zé)人寇明先生，司法部立法四局局長黃祎先生，財政部經(jīng)濟建設(shè)司負責(zé)人李海南先生，國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云先生。

 

　　下面先請黃煒先生作情況介紹。

 

　　主持人好，各位記者朋友好！很高興大家今天能來聽取我們介紹有關(guān)《糧食流通管理條例》的情況。利用今天的機會，我也特別對新聞界各位朋友長期以來給予糧食流通工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝。

 

　　2月15日，國務(wù)院總理李克強簽署第740號國務(wù)院令，公布了修訂后的《糧食流通管理條例》，自2021年4月15日起施行。昨天新華社刊發(fā)了修訂后的《條例》全文。

 

　　糧食流通是連接糧食生產(chǎn)和消費的重要工作。糧食生產(chǎn)出來以后，需要順暢實現(xiàn)從田間到餐桌、從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、從工廠到超市的流轉(zhuǎn)過程，才能有效地滿足每一個老百姓、每一個城鄉(xiāng)居民家庭對于糧食的需要。這個過程就是糧食流通，涉及到糧食收購、儲存、運輸、加工以及銷售等各個環(huán)節(jié)。我在這里可以給記者朋友一個數(shù)據(jù)：近幾年我國糧食連年豐收，每年生產(chǎn)的糧食超過1.3萬億斤，其中70%通過糧食流通進入到消費領(lǐng)域，總數(shù)量超過9000億斤。“谷為民命”“食乃民天”，糧食對于每個人的生活都是密切相關(guān)、不可或缺的。做好糧食流通工作，除了解決糧食供應(yīng)問題，解決老百姓的糧食需求問題，也是落實國家的糧食政策，保證種糧農(nóng)民的收益，促進糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。從一定意義上說，沒有有效的糧食流通，就不會有真正的國家糧食安全。正因為它的重要性，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要加強糧食流通能力建設(shè)，要做好糧食市場和流通的文章。李克強總理明確指出，確保國家糧食安全，糧食流通是必不可少的重要環(huán)節(jié)，責(zé)任重大。

 

　　改革開放以來，糧食流通體制經(jīng)歷了重大而深刻的變革?？偟姆较蚴前l(fā)揮好市場機制在糧食流通資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。2004年頒布的《糧食流通管理條例》，對于理順糧食價格形成機制，完善糧食宏觀調(diào)控，規(guī)范糧食經(jīng)營活動，維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全，發(fā)揮了應(yīng)有的重要作用。17年過去了，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，糧食流通形勢也發(fā)生了重要而深刻的變化，特別是在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的新時代背景下，糧食流通工作客觀上也面臨許多新情況、新問題和新矛盾，有必要對2004年的《條例》進行系統(tǒng)的修改和完善。

 

　　這次《條例》修訂工作，是在發(fā)展改革委、司法部、財政部、市場監(jiān)管總局、糧食和儲備局等國務(wù)院部門的共同努力下完成的。修訂工作總的思路是立足保障國家糧食安全的政治站位，按照落實中央要求、堅持問題導(dǎo)向、反映改革成果、引領(lǐng)改革方向、完善基本制度的立法思路，對《條例》進行了系統(tǒng)化的制度完善。修訂的內(nèi)容可以用“四個新變化”進行概括：

 

　　第一，管理體制的新變化?！稐l例》貫徹落實習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上關(guān)于糧食安全要實行黨政同責(zé)、“米袋子”省長要負責(zé)、書記也要負責(zé)的最新講話要求，在全面總結(jié)糧食安全省長責(zé)任制做法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第一次在國務(wù)院的行政法規(guī)中明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當落實糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長責(zé)任制，承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任，這是一個重要的體制變化。同時，《條例》對于有關(guān)職能部門糧食流通監(jiān)管職責(zé)作出了進一步明確和細化。

 

　　第二，管制方式的新變化。適應(yīng)糧食流通市場化發(fā)展的實踐需要，《條例》落實國務(wù)院“放管服”改革要求，取消了糧食收購資格行政許可，強化了糧食流通事中事后監(jiān)管措施，專門建立起糧食流通信用監(jiān)管制度，強化了監(jiān)督檢查的職責(zé)和檢查手段，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、實現(xiàn)糧食流通的有效監(jiān)管建構(gòu)了一種新的管制模式。

 

　　第三，監(jiān)管內(nèi)容的新變化。《條例》針對糧食流通實踐中暴露出來的突出問題，系統(tǒng)完善了糧食流通各類主體在政策性糧食管理、糧食流通經(jīng)營行為規(guī)范、糧食質(zhì)量安全、糧食節(jié)約和減損等方面的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，細化規(guī)定了糧食流通的禁止性行為，補上了糧食流通管理的制度短板，為嚴肅查處糧食流通違法違規(guī)行為、切實維護糧食流通秩序提供了制度依據(jù)和遵循。

 

　　第四，責(zé)任追究的新變化。適應(yīng)糧食流通法律治理的新要求，《條例》按照放松管制、加強監(jiān)管的法治理念和要求，通過定額、倍數(shù)等不同罰則的設(shè)定，全面強化對糧食流通違法違規(guī)行為的法律責(zé)任追究，進一步提升了違法成本，加大了處罰力度。特別是《條例》規(guī)定，對于情節(jié)嚴重的糧食流通違法違規(guī)行為，要求直接對企業(yè)的法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員個人進行處罰。

 

　　總之，《條例》健全完善了糧食流通管理的制度框架，全面充實了糧食流通管理的制度內(nèi)容，是對糧食流通治理經(jīng)驗的總結(jié)，是對糧食流通監(jiān)管政策的全面反映，標志著糧食流通進入了全面依法治理的新階段。我們將以《條例》的修訂出臺為契機，自覺從糧食安全“國之大者”的高度深刻認識《條例》出臺的重要意義，深刻領(lǐng)會《條例》修訂的核心精神和制度要義，加快配套制度的修訂完善，切實抓好《條例》貫徹實施的各項工作，更好地實現(xiàn)《條例》為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者護航的立法宗旨和目的。

 

　　我就介紹這些情況。下面，我和參加今天吹風(fēng)會的發(fā)展改革委、司法部、財政部、糧食和儲備局有關(guān)負責(zé)同志愿意和記者朋友作進一步交流，回答大家的提問。謝謝。

 

 

　　謝謝黃煒局長，大家現(xiàn)在可以開始提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。

 

　　鳳凰衛(wèi)視記者：

 

　　疫情以來，民眾格外關(guān)注糧食供給和糧食安全問題。請問目前中國糧食安全形勢如何？謝謝。

 

　　黃煒：

 

　　這位記者朋友關(guān)注糧食供求形勢的問題，下面請發(fā)展改革委寇明先生給大家回答。

 

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司負責(zé)人寇明：

 

　　大家下午好！去年疫情以來，社會對糧食安全比較關(guān)注。我們在很多場合，包括糧食和儲備局、財政部以及糧食管理有關(guān)部門，在不同場合進行過解釋。今天我也借這個機會，簡單向大家報告一下糧食安全方面的情況。

 

　　大家知道，糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全問題，始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足世情國情糧情，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。近一階段，黨的十九屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議均對確保糧食安全作出重要部署，國家相關(guān)部門和地方各級政府高度重視，切實扛起糧食安全政治責(zé)任，制定出臺了一系列政策措施，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控作用，確保國家糧食安全。

 

　　總體上講，我國的糧食安全形勢是好的，中國的糧食是安全的，老百姓的飯碗是有保障的。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是生產(chǎn)強。二是供應(yīng)足。三是管理嚴。我大致解釋一下。

 

　　第一，我國糧食綜合生產(chǎn)能力比較強。自2004年以來，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十七連豐，2020年糧食產(chǎn)量為13390億斤，創(chuàng)歷史新高，糧食產(chǎn)量連續(xù)六年穩(wěn)定在13000億斤以上，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。國家在糧食生產(chǎn)上采取了一系列有力措施，嚴守18億畝耕地紅線，到2022年將建成10億畝高標準農(nóng)田，切實保障糧食生產(chǎn)能力；實施“科技興糧”，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物資裝備支撐，為糧食生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。國家“十四五”規(guī)劃首次將糧食綜合生產(chǎn)能力作為安全保障類約束性指標之一。針對供需形勢出現(xiàn)的新變化，國家綜合采取穩(wěn)定口糧生產(chǎn)、重點支持玉米生產(chǎn)等一系列措施，增加市場供應(yīng)。從目前的情況來看，隨著種植玉米收益增加，農(nóng)戶種植積極性明顯提高，今年玉米意向種植面積增加較多，國內(nèi)玉米生產(chǎn)將進一步增加。

 

　　第二，我國糧食儲備流通體系安全可靠。“十三五”以來，國家加大了糧食倉儲物流現(xiàn)代化建設(shè)，我國糧食倉儲設(shè)施水平總體達到世界較先進水平，糧食庫存數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲備安全，特別是稻谷和小麥兩大口糧品種庫存能夠滿足一年以上的消費需求。36個大中城市主城區(qū)及市場易波動地區(qū)的地方成品糧油儲備達到15天及以上市場供應(yīng)量。此外，進口供應(yīng)總體正常，大豆、玉米等糧食品種進口渠道暢通，可有效增加和補充國內(nèi)市場供應(yīng)。

 

　　第三，我國糧食安全管理體系健全。我國從2015年起實施糧食安全省長責(zé)任制，中央農(nóng)村工作會議和今年中央一號文件提出要實行糧食安全黨政同責(zé)，進一步推動糧食安全政治責(zé)任落地，筑牢糧食安全根基。糧食安全領(lǐng)域系列法律法規(guī)和相關(guān)文件的制修訂工作也都在有條不紊地進行中。此次《糧食流通管理條例》的修訂出臺，為新形勢下切實維護糧食流通秩序提供了制度依據(jù)和遵循。

 

　　總之，我國糧食安全保障體系是經(jīng)得住考驗的，能夠確保糧食市場的穩(wěn)定供應(yīng)。我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有信心把十四億中國人的飯碗牢牢端在自己手上，把糧食安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。謝謝。

 

　　中央廣播電視總臺央視記者：

 

　　黃局長，您剛才講加強政策性糧食管理是本次《條例》修訂的重點之一，請問政策性糧食都包括哪些？政策性、功能性都體現(xiàn)在哪里？都采取了什么樣的措施來加強管理和堵塞漏洞？謝謝。

 

　　黃煒：

 

　　這個問題確實很重要，也是《條例》修訂的一個重要問題。政策性糧食的定義，在《條例》第六章附則里有個專門條款，對政策性糧食進行了解釋。通俗地講，依托國家政策形成的糧權(quán)屬于中央和地方政府的糧食，具體種類包括中央和地方政府儲備糧、最低收購價糧以及臨時儲存糧等。政策性糧食是中央和地方政府直接掌握在手里的糧食，是為國為民保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是中國糧食安全治理重要的制度安排。管好用好政策性糧食有很多好處，一是有利于端牢中國人自己的飯碗。二是有利于保護種糧農(nóng)民的利益。糧食問題之所以重要，不僅是關(guān)系到大家的吃飯問題，而且關(guān)系到農(nóng)民的生計問題，通過政策性糧食能夠有效保護農(nóng)民的利益。三是有利于保障市場供應(yīng)。政府手里有糧，市場需要的時候，就可以拿出政策性糧食。四是有利于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。剛才發(fā)展改革委寇司長講了，我們口糧庫存足夠滿足全國人民一年的消費需要，其中政策性糧食占了大頭，有了這份家底，全國人民就有信心、有底氣，把飯碗牢牢端在自己手上。

 

　　去年以來，新冠肺炎疫情席卷全球，牽動人心糧情，根據(jù)疫情期間糧食市場供應(yīng)的需要，適時采取了投放政策性糧食，從而確保了國家糧食市場供應(yīng)充足、運行穩(wěn)定，經(jīng)受住了考驗，確實發(fā)揮了“定海神針”的作用。正是因為政策性糧食對于保障糧食安全作用極為重要，所以黨中央國務(wù)院很重視，全國人民也很關(guān)注。這次《條例》的修訂，把政策性糧食的制度完善作為重點，全面總結(jié)了政策性糧食的管理經(jīng)驗，主要針對實踐當中暴露出來的政策性糧食管理的薄弱環(huán)節(jié)、制度漏洞進行了完善，條文很多，內(nèi)容也很豐富，歸納起來，主要體現(xiàn)了“五個嚴”的要求：

 

　　第一，嚴肅落實政策目標。相關(guān)經(jīng)營主體必須嚴格執(zhí)行糧食儲存、政策性糧食收儲等政策；嚴禁套取糧食價差和財政補貼，騙取信貸資金；嚴禁擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；嚴禁以政策性糧食進行擔(dān)保、償還債務(wù)，以及其他非政策性目的的經(jīng)營活動。

 

　　第二，嚴把質(zhì)量標準和等級。政策性糧食是為全國人民服務(wù)的糧食，所以標準執(zhí)行、質(zhì)量把關(guān)要嚴格。建立健全、嚴格執(zhí)行政策性糧食的質(zhì)量安全檢驗制度，嚴把收購入庫、儲存管理、銷售出庫等質(zhì)量的關(guān)口，嚴格執(zhí)行國家糧食的質(zhì)量標準。

 

　　第三，嚴明出庫管理責(zé)任。嚴禁在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標的物；不得拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫。

 

　　第四，嚴格糧食購銷動用程序。政策性糧食的采購和銷售，原則上要通過規(guī)范的糧食交易中心公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行；嚴禁不按國家規(guī)定用途處置政策性糧食；嚴禁擅自動用政策性糧食。

 

　　第五，嚴厲追究法律責(zé)任。明確了政策性糧食經(jīng)營活動禁止性條款和罰則，對企業(yè)最高可以罰500萬元，對其法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員個人，可以處個人上一年度從本企業(yè)獲得收入的1-10倍的罰款，這個罰則是非常嚴厲的。

 

　　這部分內(nèi)容條文很多，體現(xiàn)了“五個嚴”的要求。我們理解，《糧食流通管理條例》在政策性糧食管理方面進行制度完善，目的就是要把全國人民關(guān)心關(guān)注的政策性糧食管好、用好。謝謝。

 

　　中國新聞社記者：

 

　　我們注意到，現(xiàn)行的糧食流通管理條例是2004年制定的，2013年、2016年經(jīng)過兩次修訂。請問這次修訂主要是出于什么考慮？修訂的總體思路是什么？謝謝。

 

　　黃煒：

 

　　記者朋友這個問題涉及到這次《條例》修訂的立法思路考慮方面的問題，這個問題請司法部立法四局的黃祎局長回答。

 

　　司法部立法四局局長黃祎：

 

　　好，下面我簡要匯報一下這次《糧食流通管理條例》修訂的一些基本考慮和思路。

 

　　剛才在討論中間也提到，糧食安全事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定，所以黨中央、國務(wù)院對糧食安全工作高度重視。黨的十九屆四中全會提出，要完善保障國家糧食安全的制度政策，并且將其作為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略全局出發(fā)，對確保國家糧食安全又提出新的要求，糧食流通一頭鏈接著糧食生產(chǎn)的源頭，另外一端是鏈接著消費終端，所以加強糧食流通管理，確保糧食的收購、儲存、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)平穩(wěn)有序運行，對于保障國家糧食安全至關(guān)重要。

 

　　剛才黃煒局長在總體介紹情況時也講到，這個《條例》是2004年制定的，中間2013年、2016年分別對部分條款做了一些修訂。應(yīng)當說，2004年頒布的這個《條例》，對于建設(shè)全國統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系發(fā)揮了非常重要的作用。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是隨著糧食流通體制改革的逐步深化，糧食流通領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，現(xiàn)行《條例》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)實踐發(fā)展的要求。主要有這么幾個方面：

 

　　第一，糧食經(jīng)營主體、經(jīng)營方式日益多元化。在這樣的情況下，對充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，都提出了新的要求。

 

　　第二，政策性糧食流通管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。剛才黃煒局長講到，政策性糧食對整個糧食安全是非常重要的，從實踐來看還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，也要求采取有針對性的措施來加以解決。

 

　　第三，一些地方出現(xiàn)了糧食污染、變質(zhì)等問題，也需要我們采取有效的措施，來防控糧食流通環(huán)節(jié)面臨的質(zhì)量安全風(fēng)險。

 

　　第四，流通環(huán)節(jié)糧食損失損耗的問題比較突出，需要通過完善制度規(guī)范進行綜合治理，建立長效機制。

 

　　另外，按照2018年深化黨和國家機構(gòu)改革的方案，糧食流通監(jiān)管職責(zé)也發(fā)生了一些調(diào)整，也需要通過修改《條例》來予以明確。

 

　　為了解決上述幾個主要方面的突出問題，迫切需要對現(xiàn)行《條例》作進一步的修改完善。這次修改《條例》總的思路是認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持總體國家安全觀，立足于保障國家糧食安全的基本定位，著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的糧食流通管理制度體系的目標，在總結(jié)實踐經(jīng)驗和改革成果的基礎(chǔ)上，聚焦短板和弱項，有針對性地完善相關(guān)的制度設(shè)計。

 

　　在修改過程中，我們重點把握了以下幾點：一是完善全鏈條的監(jiān)管，確保糧食流通各個環(huán)節(jié)的有序銜接、平穩(wěn)運行。二是運用好兩種手段，一個是市場手段，一個是政府調(diào)控手段，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。三是壓實兩方面的責(zé)任，一個是政府的監(jiān)管責(zé)任，再一個是糧食經(jīng)營主體的責(zé)任，形成監(jiān)管部門和市場主體權(quán)責(zé)明晰、各負其責(zé)的局面。謝謝。

 

　　經(jīng)濟日報記者：

 

　　“吃的放心”是老百姓關(guān)心的問題，請問新《條例》采取了哪些措施來保障糧食質(zhì)量安全？

 

　　黃煒：

 

　　這位記者朋友問的是糧食質(zhì)量問題，這個問題確實很重要，跟每個老百姓生活都有關(guān)系。這個問題請糧食和儲備局的秦玉云司長回答。

 

　　國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云：

 

　　感謝您的提問。俗話講，“民以食為天，食以安為先”。糧食是重要的食品和食品原料，糧食質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到我們每個人“舌尖上的安全”。影響糧食質(zhì)量的因素比較復(fù)雜，既有土壤、水源、氣候等因素，也有種子、化肥、農(nóng)藥等因素，還有儲存、加工、運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)的因素。此次《條例》修訂，主要是突出了“六個強化”。一是強化監(jiān)測監(jiān)控。建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測體系，強化糧食產(chǎn)后、流通全程監(jiān)測監(jiān)控。二是強化入庫出庫檢驗。糧食收購入庫和銷售出庫，都要按規(guī)定進行質(zhì)量檢驗。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。三是強化庫存質(zhì)量管控。糧食儲存期間要定期進行品質(zhì)檢驗，品質(zhì)達到輕度不宜存的要及時出庫，不得與有毒有害物質(zhì)混存，不得使用禁用的化學(xué)藥劑，不得超量使用化學(xué)藥劑。四是強化運輸過程質(zhì)量管理。不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食，不得與有毒有害物質(zhì)混裝運輸。五是強化食用用途糧食管理和被污染糧食處置。對不得作為食用用途的糧食，要求縣級以上地方人民政府加強監(jiān)控、及時處置。六是強化法律責(zé)任追究。針對違反糧食質(zhì)量安全要求的行為，規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任?？傊@次《條例》修訂強化了糧食質(zhì)量安全管理，努力做到讓人民群眾更安心、更放心。謝謝。

 

　　海報新聞記者：

 

　　保障糧食流通工作需要財政的大力支持，國家在糧食流通環(huán)節(jié)采取了哪些財政支持政策？效果如何？謝謝。

 

　　黃煒：

 

　　這位記者朋友問的是關(guān)于財政政策問題，請財政部李海南副司長回答這個問題。

 

 

　　謝謝您的提問。正如您所說，保障糧食流通工作需要財政大力支持。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政出臺了系列政策支持糧食流通工作，并且不斷調(diào)整完善，加大力度，為推進糧食收儲制度改革、增強儲備調(diào)控能力、保護種糧農(nóng)民利益和保障國家糧食安全等都發(fā)揮了重要作用。

 

　　第一，支持做好糧食收購。一是對稻谷和小麥兩大口糧，建立了最低收購價制度，最低收購價水平按照國務(wù)院要求有序調(diào)整完善。當市場價格低于這一水平時，就啟動政策性收購；當市場價格水平回升超過這一水平時，實行市場化收購，守住農(nóng)民“種糧賣得出去”的底線，維護好種糧農(nóng)民的利益。對政策性收購糧食貸款的利息由中央財政負擔(dān)，并安排了相關(guān)收購費用。

 

　　二是對玉米、大豆實行“市場化收購+生產(chǎn)者補貼”保護制度。生產(chǎn)者補貼由以前的收購政策轉(zhuǎn)換而來，根據(jù)相關(guān)面積和標準事先兌付給種糧農(nóng)戶。從實施效果看，玉米、大豆的整個生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，價格回升，廣大農(nóng)民成為真正的受益主體。

 

　　第二，支持做好糧食儲備工作。一是按照國務(wù)院部署，有序調(diào)整優(yōu)化中央儲備規(guī)模和結(jié)構(gòu)，不斷增強儲備調(diào)控能力。對于儲備占用貸款的利息以及儲備糧的管理、監(jiān)督等相關(guān)費用，由中央財政負擔(dān)。同時，中央財政還積極支持做好儲備的吞吐調(diào)節(jié)和正常輪換工作，保證市場糧食供給平穩(wěn)和儲備糧食常儲常新。二是安排相應(yīng)財政資金，支持做好倉儲設(shè)施的維修改造和智能化升級，為實現(xiàn)科技儲糧和綠色儲糧創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

 

　　第三，支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是從2017年起中央財政實施了優(yōu)質(zhì)糧食工程，重點支持糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系和“中國好糧油”行動。從實施情況看，近年優(yōu)質(zhì)糧食供給不斷增加，并帶動形成了一批區(qū)域性品牌，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效和消費者得實惠的目標。

 

　　此外，中央財政還積極支持地方做好糧食流通工作。一是建立健全了糧食風(fēng)險基金制度。二是支持地方實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。三是支持地方進行糧庫維修改造和智能化升級。同時，國家還出臺了一系列稅收優(yōu)惠措施，為糧食流通發(fā)展提供支持。謝謝。

 

　　光明日報記者：

 

　　剛才黃局長介紹中提到，《條例》取消了糧食收購許可制度。請問取消這一制度有什么影響？能不能介紹一下相關(guān)情況？謝謝。

 

 

　　謝謝您的提問。取消糧食收購資格許可制度，是糧食流通管理制度的重大調(diào)整，也是《條例》修訂的重點內(nèi)容。為什么要做這樣的調(diào)整？糧食收購資格行政許可制度是2004年《糧食流通管理條例》確定的，本質(zhì)是管主體、管門檻、管準入的一種事先管制方式，對維護糧食收購秩序、保護種糧農(nóng)民利益發(fā)揮了積極作用。近年來，糧食市場主體更加多元，糧食購銷活動明顯活躍。我這里有一組數(shù)據(jù)，2019年全國具有糧食收購資格的經(jīng)營者中，非國有市場主體占比接近90%，基本形成了“市場化收購是主體、政策性收購來托底”的新格局。需要進一步激發(fā)市場活力、促進市場競爭、改進市場服務(wù)，需要加快實現(xiàn)從事先管主體、管門檻、管準入的方式，轉(zhuǎn)向管行為、管規(guī)則、管公平競爭、管處罰違法違規(guī)這樣一種事中事后監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變?；谶@些考慮，這次《條例》修訂，取消了糧食收購資格行政許可制度。

 

　　我在這里專門說明一下，取消收購資格許可，不能簡單地理解為“一放了之”，取消許可不等于取消監(jiān)管和弱化服務(wù)，而是要運用法治的方法，更好地提升監(jiān)管效率，更好地服務(wù)市場主體，更好地維護市場秩序，營造更好的市場環(huán)境。所以圍繞這個目的和考慮，這次《條例》修訂在取消收購資格許可的同時，對糧食收購活動的事中事后監(jiān)管作出了系統(tǒng)性的制度安排。歸納起來，有五個方面的明確。一是明確了收購企業(yè)的備案要求。企業(yè)要向當?shù)乜h級人民政府的糧食和儲備行政管理部門備案企業(yè)名稱、地址、負責(zé)人以及倉儲設(shè)施等基本信息。二是明確了收購情況的報告制度。企業(yè)應(yīng)當向收購地的縣級人民政府糧食和儲備行政管理部門定期報告糧食收購的數(shù)量以及其他有關(guān)情況，跨省收購的，還應(yīng)當向企業(yè)所在地的縣級人民政府糧食和儲備行政管理部門報告情況。三是明確了收購行為的規(guī)范要求。從事收購活動，要履行品種、質(zhì)量標準、收購價格的公告義務(wù)；要執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準，嚴格落實糧食出入庫質(zhì)量安全檢驗制度；應(yīng)當按質(zhì)論價，不得損害種糧農(nóng)民的利益，特別是不能向農(nóng)民“打白條”；不得拖欠、不得代扣代繳任何稅費。四是明確了監(jiān)督管理的措施和手段。糧食和儲備行政管理部門可以進行現(xiàn)場檢查，查閱憑證資料，可以調(diào)查了解問詢有關(guān)情況，可以采取查封、扣押的強制措施。同時要求建立信用檔案制度，加強誠信約束制度建設(shè)，加強收購活動的日常監(jiān)管，對糧食行業(yè)協(xié)會以及中介組織作出行業(yè)自律的規(guī)范要求。五是明確了糧食收購活動違法行為的法律責(zé)任。對違反收購要求的行為設(shè)定嚴格的罰款規(guī)定，對違反市場公平競爭的行為，按照市場監(jiān)管部門的規(guī)定進行處罰；違反價格管理要求的，按照價格法的規(guī)定進行處罰。

 

　　所以，請大家放心，取消事前的資格許可，不等于放松監(jiān)管，不等于一放了之，而是通過這五個方面系統(tǒng)的事中事后的制度規(guī)范，進行周密的安排，確保收購活動有序正常進行。謝謝。

 

　　這次《糧食流通管理條例》規(guī)定實行糧食安全黨政同責(zé)，這是不是第一次在法律層面規(guī)定糧食安全要實行黨政同責(zé)？這樣的規(guī)定是出于怎樣的考慮？謝謝。

 

　　黃煒：

 

　　大家都知道，去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任。糧食安全要實行黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負責(zé)，書記也要負責(zé)。這充分體現(xiàn)了我們黨始終把人民的需要和利益放在心中最高的位置，始終把解決好14億人吃飯的問題作為治國理政的頭等大事，是我們黨執(zhí)政為民理念和對人民負責(zé)精神的生動寫照。

 

　　“米袋子”省長責(zé)任制是具有中國特色確保糧食安全的重要制度安排。根據(jù)國務(wù)院的部署，從2016年首次考核以來，考核機制不斷完善，考核要求不斷強化，考核效果也一年比一年好，主要有這幾個方面的體現(xiàn)：

 

　　一是底線守得牢。確保了糧食庫存充裕、質(zhì)量良好、供應(yīng)充足、市場運行平穩(wěn)。我們能夠經(jīng)受住去年疫情的考驗、保障好疫情期間糧食供應(yīng)，跟有這樣的制度安排是密不可分的。

 

　　二是責(zé)任壓得實。省級政府糧食安全的主體責(zé)任很明確，并通過有效的工作和制度安排，逐級傳導(dǎo)壓力，落實責(zé)任，構(gòu)建起糧食安全的責(zé)任體系，糧食安全保障水平顯著提高。

 

　　三是發(fā)展顯成效。保護了種糧農(nóng)民的利益，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力不斷提高，促進了糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　基于上面這些考慮，以及實行糧食安全省長責(zé)任制這些年以來的經(jīng)驗，這次《條例》第7條專門規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當落實糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長責(zé)任制，承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任。我在前面簡要介紹情況時也講了，這是第一次在行政法規(guī)中確立這樣的制度。目前，國家有關(guān)部門根據(jù)中央要求和《條例》規(guī)定，正在研究糧食安全實行黨政同責(zé)的政策要求和具體安排，核心的要求是全面加強黨對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，總的原則和思路：一是體現(xiàn)政治責(zé)任。糧食安全是國之大者，保障國家糧食安全，地方各級黨委和政府都要把這個政治責(zé)任扛起來。二是體現(xiàn)共擔(dān)重任。牢牢把住糧食安全主動權(quán)，省長要負責(zé)，書記也要負責(zé)，黨委和政府都要共同扛穩(wěn)糧食安全的重任，對本地區(qū)糧食安全負總責(zé)。三是體現(xiàn)分層壓實。要強化落實糧食安全省長責(zé)任制，突出省級政府的底線責(zé)任、目標責(zé)任。同時，健全分級責(zé)任體系，逐級壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，強化考核“指揮棒”作用。

 

　　這次《條例》修訂，把這項工作的原則要求確立下來，為我們實施相應(yīng)的工作提供了法律依據(jù)。相關(guān)政策還在研究制定過程中。今天我在這里先跟大家介紹這些情況，也希望大家持續(xù)關(guān)注，隨著工作的進展，宣傳好、報道好這方面工作的要求，營造全社會共同重視糧食安全、保障糧食安全的輿論環(huán)境和社會氛圍。謝謝。

 

　　邢慧娜：

 

　　大家如果沒有新的問題，今天的吹風(fēng)會就到此結(jié)束了。感謝五位發(fā)布人，也感謝各位記者朋友們。謝謝大家，再見！