【部門解讀】《安徽省低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾管理辦法（試行）》

 

　　答：2021年1月22日，安徽省人民政府印發(fā)了《安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（皖政〔2021〕8號(hào)）要求在全省范圍內(nèi)對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可實(shí)行告知承諾。為貫徹落實(shí)文件要求，安徽省市場監(jiān)督管理局在充分研究食品生產(chǎn)許可政策法規(guī)，總結(jié)疫情期間已在全省試行的低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾經(jīng)驗(yàn)，并參考借鑒上海市食品生產(chǎn)告知承諾做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)討論、征求意見、多次修改完善之后出臺(tái)了《安徽省低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

 

 

　　答：《安徽省低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾管理辦法（試行）》是省市場監(jiān)督管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措，按照省委、省政府全面清理規(guī)范涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，通過實(shí)行生產(chǎn)許可告知承諾將有利于進(jìn)一步降低制度性交易成本；有利于逐步構(gòu)建明規(guī)矩于前、寓監(jiān)管于中、施重處于后和政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒的審批監(jiān)管機(jī)制；有利于加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動(dòng)力、添加新活力。

 

　　三、什么是食品生產(chǎn)許可告知承諾？

 

　　答：根據(jù)《辦法》第二條的規(guī)定，食品生產(chǎn)許可告知承諾，是指先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格的申請(qǐng)人，依據(jù)市場監(jiān)管部門公開告知的審批條件和需要提交的材料，依法提出食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)，并承諾其符合審批條件，市場監(jiān)管部門根據(jù)申請(qǐng)人的承諾和提交的材料，作出是否準(zhǔn)予食品生產(chǎn)許可決定的行政審批工作方式。

 

 

　　答：根據(jù)《辦法》第五條的規(guī)定，實(shí)施告知承諾的低風(fēng)險(xiǎn)食品具體類別，由省市場監(jiān)督管理局確定并公告。目前省市場監(jiān)督管理局公告第一批實(shí)行告知承諾的低風(fēng)險(xiǎn)食品有：小麥粉、大米、掛面、其他糧食加工品、茶葉、糖（分裝）、粉絲、粉條、粉皮等9個(gè)類別品種的食品。

 

 

　　答：根據(jù)《辦法》第四、五條的規(guī)定，省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全省低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾工作，制定全省低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾有關(guān)規(guī)章制度。設(shè)區(qū)的市級(jí)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾工作?？h（區(qū)）級(jí)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾工作。實(shí)施告知承諾的低風(fēng)險(xiǎn)食品具體類別，由省市場監(jiān)督管理局確定并公告。

 

 

　　答：不是?！掇k法》第六條規(guī)定，對(duì)實(shí)行告知承諾的食品生產(chǎn)許可，申請(qǐng)人可以選擇告知承諾方式取得生產(chǎn)許可，也可以不選擇告知承諾方式。對(duì)不選擇告知承諾方式的申請(qǐng)人，所在縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定的程序、條件和要求實(shí)施許可工作。

 

 

　　答：沒有降低許可條件?！掇k法》第七至十條規(guī)定，申請(qǐng)人必須要滿足《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》以及相應(yīng)的審查細(xì)則規(guī)定的條件和要求方可申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)，并且申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)要作出相應(yīng)的承諾。

 

　　八、實(shí)行低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾，是否不再需要現(xiàn)場檢查？

 

　　答：依然需要現(xiàn)場檢查。《辦法》第十三條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予行政許可決定后十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)被許可人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

 

 

　　答：根據(jù)《辦法》第九條、第十條的規(guī)定，低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾不僅適用于首次申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可的情形，也適用于期滿延續(xù)許可申請(qǐng)和許可變更申請(qǐng)。對(duì)變更或者延續(xù)申請(qǐng)，且申請(qǐng)人聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，市場監(jiān)督管理部門可以不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

 

 

　　答：針對(duì)申請(qǐng)人的不實(shí)承諾《辦法》規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施?！掇k法》第十三、十六條規(guī)定，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)被許可人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)要求其立即整改，被許可人應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，在一個(gè)月內(nèi)整改完畢并向市場監(jiān)督管理部門提交整改報(bào)告，整改后符合條件的，方可恢復(fù)生產(chǎn)。被許可人不停止生產(chǎn)，逾期拒不整改或者整改后仍不符合要求的，市場監(jiān)管部門依法撤銷行政許可決定，收回紙質(zhì)證書，頒發(fā)電子證書的，刪除電子證書信息。《辦法》第十八條還規(guī)定，市場監(jiān)管部門建立被審批人誠信檔案，在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人、被許可人作出不實(shí)承諾或者違反承諾的，市場監(jiān)管部門將其記入申請(qǐng)人、被許可人誠信檔案，對(duì)該申請(qǐng)人、被許可人不再適用市場監(jiān)管領(lǐng)域告知承諾的方式審批。

         關(guān)于印發(fā)《安徽省低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾管理辦法（試行）》的通知.pdf