中國農(nóng)業(yè)展望大會專家觀點聚焦：糧食安全

 

　　程國強表示，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國逐步探索形成了一條適合中國國情糧情的糧食安全道路，包括建立一個“三位一體”的糧食安全保障體系，即國內(nèi)生產(chǎn)、糧食儲備調(diào)控、全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈三位一體的糧食安全保障體系；持續(xù)地加強糧食供給保障能力建設(shè)；能夠有效統(tǒng)籌利用國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源的資源配置機制。

 

　　程國強認為，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代國家的新發(fā)展階段，糧食安全面臨新形勢新要求。一是，糧食安全要成為保發(fā)展與安全大局、應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的“壓艙石”，為構(gòu)建新發(fā)展格局、促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供更加堅實的支撐和保障。二是，必須要立足國內(nèi)，更加強化以國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力和儲備調(diào)控能力為基礎(chǔ)的糧食安全保障體系建設(shè)。三是必須確保戰(zhàn)略主動，增強全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險管控能力和國際競爭力。

 

　　程國強認為，新發(fā)展階段糧食安全需要關(guān)注幾個重要問題。一是我國新發(fā)展階段經(jīng)濟增長及人口增長的變化。2030年我國會達到人口峰值，比目前再增加四五千萬人；經(jīng)濟邁向高收入階段，會帶來食物消費結(jié)構(gòu)升級，今后口糧安全保障跟過去相比彈性會增加，糧食安全將向多元化食品安全保障轉(zhuǎn)變。二是世界面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境充滿不穩(wěn)定性和不確定性。因此，必須牢牢把住糧食安全的主動權(quán)，以糧食穩(wěn)產(chǎn)保供保安全的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。三是目前糧食安全存在一些短板和不足，如國內(nèi)供給短板顯著。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、適應(yīng)消費升級的糧食高質(zhì)量發(fā)展滯后。儲備體系亟待提升，儲備結(jié)構(gòu)、布局要優(yōu)化，調(diào)控能力還得加強。全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈缺乏主動權(quán)和競爭力。

 

　　程國強認為，新發(fā)展階段要重塑和強化國家糧食安全保障體系，加快建設(shè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，形成高質(zhì)量糧食綜合生產(chǎn)能力、有高效率儲備調(diào)控能力、高水平國際農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理能力，全面掌握糧食安全的主動權(quán)。

 

 

　　方言表示，糧食是最基本的生活物資，必須要保證中國糧食安全。中央堅持系統(tǒng)觀念，以全局戰(zhàn)略性思維，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、兩個資源提出“兩藏”戰(zhàn)略，其核心要義在于珍惜耕地資源，依靠科技走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

 

　　方言認為，無論是十二五末糧食庫存高企還是去年玉米供求趨緊，糧食生產(chǎn)都必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路。目前，我國糧食安全有保障，但不可掉以輕心，實施“兩藏”戰(zhàn)略時間任務(wù)都很緊迫。首先是資源約束的問題。從全球角度來看，耕地與人口不均衡加劇了我國資源的緊迫。從國內(nèi)的耕地來講，現(xiàn)在優(yōu)等耕地很少，高等耕地面積下降得較多，大部分耕地是中等耕地。從耕地和播種面積變化看，除東北地區(qū)耕地和播種面積同步增長以外，冀魯豫、長江和西南三個區(qū)域耕地面積的增加都大于播種面積的增加，而在水土資源最佳的東南地區(qū)，耕地、播種面積出現(xiàn)雙下降。從未來來看，水資源對于農(nóng)業(yè)是最大的制約條件。其次是技術(shù)約束的問題。20世紀90年代以來，我國的單產(chǎn)快速增長，但是近年來處于平滑期，要在高點繼續(xù)突破，需要在技術(shù)上有大的飛躍。農(nóng)用工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支撐作用還不強。農(nóng)藥技術(shù)研發(fā)基本被國際巨頭壟斷。農(nóng)機工業(yè)過度依賴補貼，缺乏創(chuàng)新動力，很多基礎(chǔ)性的零部件，制造水平亟待提升。

 

　　方言認為，實施“兩藏”戰(zhàn)略的著力點，一個是耕地，一個是科技。耕地方面，第一是保面積，第二是提地力，第三是生產(chǎn)環(huán)境安全?？萍挤矫?，第一是優(yōu)質(zhì)，第二是節(jié)本增效，第三是綠色發(fā)展。

 

　　在實施“兩藏”戰(zhàn)略過程中，首先要優(yōu)化糧食的區(qū)域布局。要減緩糧食生產(chǎn)重心繼續(xù)北移的趨勢。北方地區(qū)要以水定產(chǎn)；南方地區(qū)要提高土地利用率，關(guān)鍵是要提高復(fù)種指數(shù)。一些土壤污染地區(qū)，治理污染可以種其他農(nóng)作物，但不能改變土地性質(zhì)。其次要加強主產(chǎn)區(qū)的引導(dǎo)。糧食主產(chǎn)區(qū)要提高供應(yīng)能力，非主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣要提高區(qū)域的供應(yīng)能力。加強高標準糧田建設(shè)不能簡單從事，要分區(qū)施策。東北地區(qū)要特別注意江水、河水和井水的互換互補。黃淮海地區(qū)要注重節(jié)水，提高渠系灌溉水的利用率。長江流域，是提升防洪排澇能力，特別是對于水田氮磷肥的消納能力。西南地區(qū)要解決土地碎片化問題。

 

　　方言表示，對于技術(shù)能力的提升主要是品種突破、提質(zhì)增量、化肥減施、節(jié)本增效、裝備提升、減耗減損，重點在良種研發(fā)和節(jié)水技術(shù)。我國糧食新品種的評審數(shù)量近年來呈爆發(fā)性的增長，但符合優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、抗逆、廣適以及適應(yīng)機械化的品種較少，亟需加大研發(fā)力度，尤其是科研經(jīng)費比較充足的省區(qū)要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究投入。針對我國水資源的約束，要加大節(jié)水技術(shù)、新材料研發(fā)。農(nóng)機化是降本增效的重要手段，農(nóng)業(yè)機械是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的的基礎(chǔ)，沒有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機，就沒有高水平農(nóng)業(yè)機械化，要從農(nóng)業(yè)機械關(guān)鍵部件的質(zhì)量入手提高整機質(zhì)量和可靠性。此外，新品種、新技術(shù)、新機型的推廣要靠農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，如果農(nóng)技人員缺位，“藏糧于技”戰(zhàn)略就難以落實，因此，要加強農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，形成既能發(fā)揮技術(shù)推廣國家隊作用，又有多方參與的市場競爭的機制。

 

　　成升魁認為，我國14億人口，隨著人口繼續(xù)增加和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，糧食數(shù)量安全很重要。從目前看，我國近年來糧食穩(wěn)定在6.6億噸左右，人均占有量是470公斤，高于全球平均15%左右，口糧絕對安全，主要是飼料糧有缺口。但對飼料糧需求總量，觀點不一致，關(guān)鍵問題就是我國人均肉類合理消費需求說不清，目前我國人均肉類占有量月60公斤，今后還有多大的需求增長空間？眾說不一。所以我國居民肉類合理需求量是決定飼料糧多少的關(guān)鍵。在我國城鄉(xiāng)居民消費升級轉(zhuǎn)型大背景下，必須跳出糧食看糧食，要從綠色發(fā)展、營養(yǎng)健康、生態(tài)文明、社會文明等國家大戰(zhàn)略思考糧食問題。糧食發(fā)展不能繼續(xù)建立在犧牲資源環(huán)境和生態(tài)基礎(chǔ)之上，過去的糧食發(fā)展道路某種程度上是不可持續(xù)的。我們不能一說到糧食問題，就單純關(guān)注生產(chǎn)端，只考慮糧食數(shù)量或者陶醉于連續(xù)增產(chǎn)或者滿足于大量庫存，而要與糧食的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、營養(yǎng)、健康、安全、資源、環(huán)境和經(jīng)濟等結(jié)合起來。他表示，我國糧食目前存在著產(chǎn)量多、庫存多、進口多和浪費也多的問題。我國糧食收獲后從儲藏、運輸、加工、零售、消費等環(huán)節(jié)都存在巨大的損失和浪費問題。

 

　　成升魁認為，對損失和浪費，全世界尚無統(tǒng)一的概念界定。他認為損失完全是由客觀因素，如技術(shù)、設(shè)施等不足引起，想要減少損失就必須投資；而浪費純粹是因為人的不合理消費行為引起的。在減少食物浪費與損失的時候，要注意兩者的區(qū)別。因為原因不一樣，針對的策略、路徑方向也不一樣。

 

　　成升魁認為，糧食生產(chǎn)階段的損失主要是客觀因素引起的，但在儲存、加工階段的浪費需要引起高度關(guān)注，尤其是儲存階段和加工階段，由于復(fù)雜原因，人為因素造成的浪費值得關(guān)注。消費端的浪費是我國糧食（物）浪費的重災(zāi)區(qū)，必須堅決制止。根據(jù)調(diào)研，成升魁研究團隊估測我國僅城市餐飲業(yè)的食物浪費總量每年為1700-1800萬噸，相當(dāng)于3000—5000萬人一年的食物量。相對于歐美發(fā)達國家，中國人均食物浪費量總體上稍低一些，但由于我國城市化過程發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)居民在外消費比例逐年上升，因此，食物浪費總量也在增加。成升魁強調(diào)，與我國城市餐飲浪費相比，中國家庭浪費較少，大致占3%左右，而且城市家庭平均浪費率比農(nóng)村稍低，而歐美西方發(fā)達國家的家庭浪費十分突出。根據(jù)食物系統(tǒng)損失與浪費研究，成升魁認為如果把生產(chǎn)階段損失除去，從收獲后到消費環(huán)節(jié)，我國食物系統(tǒng)損失與浪費占食物總量的21%。

 

　　成升魁認為，浪費不是孤立的問題，而是跟整個資源環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會文明建設(shè)、營養(yǎng)健康等緊密聯(lián)系在一起的。我國食物系統(tǒng)損失與浪費的資源環(huán)境代價，一是土地，相當(dāng)于我國耕地的30%被用來滿足浪費和損失。二是水，30%多的水資源因食物損失和浪費而被白白地浪費和損失掉。三是額外增加了占我國碳排放總量大約4%的二氧化碳的排放。如果各個環(huán)節(jié)食物損失和浪費減少50%，對資源環(huán)境的影響至少可以降低30%。而且，除了加重資源環(huán)境壓力以外，以浪費為特征的過度消費，給國民營養(yǎng)健康帶來越來越嚴重的問題，大量的醫(yī)療費用又增加了國家的財政負擔(dān)。

 

　　成升魁表示，2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展把減少食物浪費50%作為目標，歐盟和美國也提出到2030年減少一半。2013年到2020年7年間，習(xí)總書記對食物浪費批示了4次。我國從2012年開始開展相應(yīng)行動，特別是2020年12月全國人大常委會對《中華人民共和國反食品浪費》（草案）進行了討論，并有望最近正式頒布。我國各地開展了豐富多彩的有效活動，取得很多好的經(jīng)驗。他強調(diào)，減少食物浪費必須多施并舉，政府和社會要一起行動，要從每一個人做起，要從娃娃做起，才能取得好的效果。