湖南省落實糧食安全責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《湖南省2021年度落實糧食安全省長責(zé)任制工作要點及責(zé)任分工》的通知（湘糧安考核辦﹝2021﹞3號）

各市州落實糧食安全責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組，省落實糧食安全責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

 

　　2021年5月18日，省委副書記、省人民政府省長毛偉明主持召開省落實糧食安全責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審定了《湖南省2021年度落實糧食安全省長責(zé)任制工作要點及責(zé)任分工》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。各市州2021年度落實糧食安全省長責(zé)任制工作方案，于6月15日前上報省糧安考核辦備案（聯(lián)系人：黎要平，聯(lián)系方式：0731-84813279、13739085571）。各成員單位要按照“上下對口，職能一致”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，落實各項任務(wù)。

 

　　湖南省落實糧食安全責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

 

　　2021年5月19日

 

 

　　2021年是“十四五”開局之年，全省落實糧食安全省長責(zé)任制工作總體要求是：深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全重要論述和糧食安全要實行黨政同責(zé)的新要求，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障糧食安全的決策部署和省委、省政府工作要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣貫國家新出臺的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《反食品浪費(fèi)法》和新修訂的《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，緊扣省委“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅定不移落實國家糧食安全戰(zhàn)略，著力在嚴(yán)守耕地紅線、防止耕地“非糧化”、加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、強(qiáng)化科技支撐、推進(jìn)綠色高質(zhì)高效發(fā)展、嚴(yán)格糧食收儲管理和糧食流通監(jiān)管、做強(qiáng)做優(yōu)糧油產(chǎn)業(yè)等方面強(qiáng)化舉措，落細(xì)落實工作，全面增強(qiáng)保障糧食安全能力，牢牢把握糧食安全主動權(quán)，切實肩負(fù)起保障糧食安全的政治責(zé)任。

 

　　一、堅守耕地保有量和永久基本農(nóng)田紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保全省耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到規(guī)劃下達(dá)的任務(wù)。按照國家部署，對已劃定永久基本農(nóng)田中劃定不實、違法違規(guī)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，開展核實整改。利用衛(wèi)星遙感影像，加強(qiáng)對違法用地、農(nóng)民建房及其他應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)耕地情況的動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省自然資源廳）

 

　　二、穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食產(chǎn)量水平。全面落實扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的政策舉措，市州、縣市區(qū)要將省下達(dá)的年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)逐級分解（見附件一），并落實到田間地塊，堅決制止耕地拋荒，采取有力措施遏制耕地“非糧化”增量，確保2021年全省糧食播種面積穩(wěn)定在7100萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在603億斤。全省早稻集中育秧面積穩(wěn)定在1000萬畝左右，其中在雙季稻優(yōu)勢區(qū)為小散戶提供350萬畝早稻專業(yè)化集中育秧服務(wù)。在不影響雙季稻生產(chǎn)的前提下，在非雙季稻優(yōu)勢區(qū)發(fā)展“中稻+再生稻”模式。充分利用旱土資源和缺水田發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)，推廣間作套種。加強(qiáng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，確保水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種上一季水稻。對嚴(yán)格管控區(qū)不適合種植水稻的耕地，引導(dǎo)種植其他安全合格的糧食作物，增加大口徑糧食供給。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水旱輪作試點項目，挖掘冬閑田種植潛力，力爭全年全省油菜面積超過2000萬畝。推廣豐產(chǎn)性能好、抗逆抗病蟲、適宜機(jī)械化、綜合性狀優(yōu)良的水稻新品種，提高優(yōu)質(zhì)雜交稻品種覆蓋率。推廣合理密植，實施多播一斤種、增產(chǎn)一擔(dān)糧行動，保證豐產(chǎn)需要的基本蔸和基本苗。推廣適期播種，合理搭配早晚稻品種，確保晚稻安全齊穗。切實抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，力爭將災(zāi)害損失降到最低。推動病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展，確保病蟲危害損失率控制在5%以內(nèi)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)保險服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局）

 

　　三、加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2021年完成460萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（見附件二）。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先在“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點支持有建設(shè)需求的產(chǎn)糧大縣打造一批集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和管護(hù)，積極推進(jìn)適應(yīng)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排灌渠系、機(jī)耕道路、溝渠疏浚、山塘清淤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動，集中示范推廣酸性土壤改良、地力培肥、安全利用等集成技術(shù)模式。進(jìn)一步健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升耕地質(zhì)量監(jiān)測水平。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造試點建設(shè)，完成59處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度投資任務(wù)，加大灌區(qū)“兩定”“兩費(fèi)”落實監(jiān)督檢查力度。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省水利廳）

 

　　四、創(chuàng)新糧食生產(chǎn)發(fā)展方式，著力提升糧食科技含量水平。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營有序發(fā)展，積極培育新型經(jīng)營主體，鼓勵糧食“產(chǎn)購儲加銷”深度融合發(fā)展，打造糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域樣板，做優(yōu)做強(qiáng)湘米產(chǎn)業(yè)工程和糧油千億產(chǎn)業(yè)工程。新建和改建標(biāo)準(zhǔn)化集中育秧基地，洞庭湖平湖區(qū)、湘中南丘陵區(qū)和大湘西山區(qū)單個育秧基地分別可滿足2000畝、1000畝和500畝大田的秧苗供應(yīng)。開展集中育秧、機(jī)插（拋）秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、稻谷收儲烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)。引導(dǎo)種糧合作社、種糧家庭農(nóng)場、糧食企業(yè)等市場主體，積極為農(nóng)戶提供代耕、代插、代收、代防、代烘、代收、代儲、代銷等社會化服務(wù)，切實提升糧食社會化綜合服務(wù)功能。針對制約糧食生產(chǎn)的短板和弱項，開展科技攻關(guān)和技術(shù)推廣，重點強(qiáng)化以品種選育為核心、以機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為方向、以綠色倉儲為重點、以精深加工為動能的關(guān)鍵技術(shù)推廣，確保農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率不低于95%。加強(qiáng)水稻機(jī)械化育秧機(jī)插（拋）秧等技術(shù)推廣，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平較上年度提升一個百分點以上。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局、省財政廳）

 

　　五、推進(jìn)綠色高質(zhì)高效發(fā)展，提升糧食供給品質(zhì)。深入實施糧食生產(chǎn)綠色高質(zhì)高效行動，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，大力推廣專用型早稻品種和米質(zhì)達(dá)到國標(biāo)二等以上的高檔優(yōu)質(zhì)中晚稻品種，力爭2021年高檔優(yōu)質(zhì)中晚稻生產(chǎn)面積達(dá)到1400萬畝。加強(qiáng)示范片建設(shè)，組織每個產(chǎn)糧大縣建設(shè)1個以上綠色高質(zhì)高效示范片，其中洞庭湖平湖區(qū)示范片區(qū)規(guī)模在1萬畝以上，湘中南丘陵區(qū)在5000畝以上，大湘西在2000畝以上。適當(dāng)調(diào)減飼用玉米、飼用甘薯等作物，增加高蛋白大豆、小籽花生、菜用加工甘薯、菜用秋馬鈴薯、小宗雜豆、鮮食甜糯玉米、黑芝麻、苦蕎等特色旱雜糧作物面積。在安全利用區(qū)大力推廣鎘低吸收水稻品種，綜合配套降鎘栽培技術(shù)，有效提高稻米品質(zhì)。加快發(fā)展綠色生產(chǎn)，繼續(xù)推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥負(fù)增長、化肥零增長行動，切實抓好農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作。利用重點行業(yè)企業(yè)風(fēng)險分級成果，開展重點行業(yè)企業(yè)對農(nóng)用地污染的風(fēng)險隱患排查，持續(xù)開展耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，推進(jìn)耕地安全利用。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省糧食和儲備局）

 

　　六、強(qiáng)化抓購促銷，切實做好糧油市場保供穩(wěn)市工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，認(rèn)真落實“先檢后收、優(yōu)糧優(yōu)價、應(yīng)收盡收”總要求，及時精準(zhǔn)啟動稻谷最低收購價收購，切實做好“分倉儲存、分類處理”工作。鼓勵支持多元主體入市收購，鞏固糧食市場化收購的主導(dǎo)地位，全年收購糧食力爭700萬噸以上。壓實地方政府超標(biāo)糧食臨儲收購主體責(zé)任，確保農(nóng)民種糧“賣得出”。主動協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，落實政策性糧食收儲資金，建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，切實緩解糧食市場化收購主體的資金困難，防止出現(xiàn)“打白條”現(xiàn)象，保障種糧農(nóng)民利益。加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，做好糧油市場監(jiān)測工作，有效發(fā)揮糧食宏觀調(diào)控職能作用，確保糧油市場貨源充足、價格穩(wěn)定、供應(yīng)不脫銷不斷檔。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省糧食和儲備局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局、農(nóng)發(fā)行湖南省分行、中儲糧湖南分公司）

 

　　七、理順體制機(jī)制，推動構(gòu)建統(tǒng)一高效糧食儲備體系。深入推進(jìn)糧食儲備安全管理改革，健全完善地方儲備糧管理體制，優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)儲備安全管理，確保數(shù)量質(zhì)量安全，提升服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件和保障國家安全能力。按照國家下達(dá)省級、省級下達(dá)市州的儲備糧油規(guī)模，落實地方儲備糧油任務(wù)，完成儲備輪換收儲任務(wù)。按照“總量合理、漸進(jìn)到位、壓實責(zé)任”的原則，試點建立企業(yè)社會責(zé)任儲備。優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)品種儲備。把好地方儲備糧油入庫質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化改造，推廣綠色生態(tài)儲糧新技術(shù)，確保儲糧安全，提高糧食儲存品質(zhì)。進(jìn)一步完善應(yīng)急保障體系建設(shè)，加強(qiáng)成品糧油儲備管理，提升應(yīng)急保障能力。長沙市應(yīng)急成品糧油儲備達(dá)到15天以上市場供應(yīng)量，其他市州政府所在城市主城區(qū)達(dá)到7天以上市場供應(yīng)量。嚴(yán)格落實糧食流通統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計資料和統(tǒng)計信息真實、準(zhǔn)確、完整、及時。加強(qiáng)軍糧供應(yīng)和應(yīng)急保障統(tǒng)籌，健全軍糧供應(yīng)軍民融合發(fā)展聯(lián)席工作機(jī)制，提高應(yīng)急保障和軍糧供應(yīng)能力。認(rèn)真落實政府糧食儲備協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，形成保障糧食安全、落實糧食宏觀調(diào)控、維護(hù)市場穩(wěn)定的合力。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省糧食和儲備局、省發(fā)展改革委、省財政廳、農(nóng)發(fā)行湖南省分行、中儲糧湖南分公司）

 

　　八、深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧油工程”，加快糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。著力實施糧食綠色倉儲提升行動、糧食品種品質(zhì)品牌提升行動、糧食質(zhì)量追溯提升行動、糧食機(jī)械裝備加工提升行動、糧食應(yīng)急能力提升行動、糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升行動，加大優(yōu)勢糧油企業(yè)支持力度，重點打造“洞庭香米”“湖南菜籽油”“湖南茶油”“湖湘雜糧”“湖南米粉”等省級公用糧油品牌，提升湖南糧油品牌知名度和市場競爭力。積極發(fā)展糧油加工業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)糧油產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，暢通供應(yīng)鏈。大力推進(jìn)節(jié)糧減損，堅決反對糧食浪費(fèi)，支持開發(fā)、推廣先進(jìn)節(jié)糧減損技術(shù)，減少糧食收購、儲存、運(yùn)輸、加工等各環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省糧食和儲備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局）

 

　　九、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格流通監(jiān)管。深入推進(jìn)《糧食流通管理》的貫徹落實，加快制定完善配套規(guī)章制度，制定《湖南省糧食安全保障規(guī)定》，修訂《湖南省實施<糧食流通管理條例>實施辦法》《湖南省地方儲備糧管理辦法》，進(jìn)一步完善促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通、儲備、加工、消費(fèi)相關(guān)政策，補(bǔ)齊政策短板，加速推進(jìn)糧食安全治理能力和治理體系建設(shè)。固化糧食收購“先檢后收、分倉儲存、分類處理”、糧食溯源管理和糧食質(zhì)量安全管理等有效做法。認(rèn)真落實糧食收購事中事后、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，嚴(yán)肅查處擾亂市場秩序、損害農(nóng)民利益的違法行為。加強(qiáng)政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管，加大糧食流通執(zhí)法督查及涉糧案件查處力度，履行地方政府食品安全屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧食流入口糧市場，守住糧食質(zhì)量安全底線。加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全防控，嚴(yán)防進(jìn)口糧食出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險事故。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保糧食行業(yè)安全無事故。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省糧食和儲備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、中儲糧湖南分公司、長沙海關(guān)）

 

　　十、強(qiáng)化組織保障，壓實工作責(zé)任。各級黨委政府要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全要實行黨政同責(zé)的重要指示精神，自覺扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，把糧食安全工作納入黨委工作重要議事日程和領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，黨委常委會議或者專題會議聽取匯報，協(xié)調(diào)各方重視和支持糧食安全工作，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府要認(rèn)真落實保障糧食安全的各項工作，履行好強(qiáng)化主體責(zé)任、健全工作體制、提升保障能力、完善考核機(jī)制等行政職責(zé)，定期研究部署，解決實際問題，推動具體落實。加大對糧食安全的調(diào)研力度，強(qiáng)化對縣市區(qū)糧安考核工作的督導(dǎo)。各成員單位要密切配合，形成上下對口、職能一致，多方聯(lián)動、齊抓共推的良好局面。要結(jié)合本地實際，科學(xué)制定2021年度落實糧食安全責(zé)任制工作方案，明確任務(wù)分工，設(shè)置時間表、路線圖，確保各項工作有序推進(jìn)、落地見效。注重考核成果運(yùn)用，在用好省政府真抓實干督查激勵措施的基礎(chǔ)上，各市州要結(jié)合實際健全考核激勵機(jī)制，對成績突出的給予表揚(yáng)，對問題突出的予以通報批評、約談、責(zé)令整改并追究責(zé)任，通過正向激勵和反向倒逼，發(fā)揮糧食安全省長責(zé)任制考核“指揮棒”作用。加大保障糧食安全資金投入，用活用好各類涉糧財政資金，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力建設(shè)，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：各市州黨委、人民政府，省糧食和儲備局、省財政廳）

 

　　附件：1.2021年全省糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)

 

　　2.2021年全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)清單

 

　　   附件1、2.doc