《益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》政策解讀

　　為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于全面依法治市、營(yíng)商環(huán)境大優(yōu)化的決策部署，在市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境領(lǐng)域探索包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、益陽(yáng)市司法局共同制定了《益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）?，F(xiàn)對(duì)有關(guān)要點(diǎn)解讀如下：

 

 

　　一是適應(yīng)法律法規(guī)和政策變化的需要。2021年1月22日修訂并將于2021年7月15日起施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，為強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則，提高社會(huì)對(duì)行政處罰的認(rèn)可度，明確首違可以不罰、沒有主觀過(guò)錯(cuò)不罰；2020年11月25日，益陽(yáng)市人民政府第60次常務(wù)會(huì)議提出“大力推廣使用柔性執(zhí)法”；2020年12月16日，益陽(yáng)市人民政府印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》明確提出“推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，對(duì)違法輕微、沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、主動(dòng)指導(dǎo)、督促糾正，不予處罰”。

 

　　二是適應(yīng)行政復(fù)議體制改革的需要。2020年中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)的《行政復(fù)議體制改革方案》明確提出各地方整合復(fù)議職責(zé)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上一級(jí)地方政府只保留一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級(jí)政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，政府各部門不再行使行政復(fù)議職責(zé)。市市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合司法部門發(fā)布《不予行政處罰清單》，并提出相關(guān)工作要求，既適應(yīng)了新的行政復(fù)議工作體制，更有助于進(jìn)一步提升相關(guān)工作指導(dǎo)意見權(quán)威，確保工作政策的貫徹執(zhí)行。

 

　　三是貫徹過(guò)罰相當(dāng)原則的需要?！缎姓幜P法》第四條第二款規(guī)定“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。”，該法第二十七條第一款就減輕處罰的情形作了列舉，對(duì)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的、受他人脅迫有違法行為的、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的及其他依法從輕或者減輕行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰；第二十七條第二款就不予處罰的情形做了原則性規(guī)定，即違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！缎姓幜P法》是行政處罰領(lǐng)域的基本法律，在適用單行法對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，也要遵循其基本規(guī)定，做到過(guò)罰相當(dāng)。

 

　　四是規(guī)范執(zhí)法行為的需要。在執(zhí)法實(shí)際中，執(zhí)法單位對(duì)于當(dāng)事人違法行為作出減輕或不予處罰決定時(shí)，存在一定的裁量空間。對(duì)違法情節(jié)基本相近的情形，不同執(zhí)法單位對(duì)是否可以減輕或不予處罰、減輕的幅度應(yīng)為多少等有時(shí)理解不一致，導(dǎo)致處理結(jié)果不同，影響系統(tǒng)執(zhí)法權(quán)威和形象。梳理執(zhí)法中常見的減輕和不予處罰的情形，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并予發(fā)布，有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法行為。

 

　　二、制定依據(jù)

 

　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（益政發(fā)〔2020〕13號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《清單》共九條，涉及二十項(xiàng)輕微違法行為，其中：企業(yè)登記、備案2項(xiàng)，廣告管理5項(xiàng)，電子商務(wù)管理2項(xiàng)，計(jì)量管理3項(xiàng)，認(rèn)證認(rèn)可管理1項(xiàng)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理1項(xiàng)，價(jià)格監(jiān)督管理1項(xiàng)，食品安全管理2項(xiàng)，藥品、醫(yī)療器械、化妝品管理3項(xiàng)。其中17項(xiàng)不予處罰的條件表述為“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正”，電子商務(wù)與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理3項(xiàng)不予處罰的條件表述為“及時(shí)改正，沒有危害后果”，保證了與《行政處罰法》規(guī)定的一致性。

 

 

　　《清單》自2021年3月29日起實(shí)施。

 

 

　　一是本次《清單》所列違法行為對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)均有對(duì)應(yīng)的包括警告在內(nèi)的處罰種類要求，對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定有責(zé)令限期改正前置條件的，不再收入清單之列。

 

　　二是《清單》所列20項(xiàng)不予處罰的輕微違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行“過(guò)罰相當(dāng)”的比例原則，著重突出違法行為存續(xù)的時(shí)間較短、沒有造成實(shí)際危害后果以及及時(shí)改正等因素進(jìn)行綜合考量。