《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》政策解讀

　　8月1日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。為更好落實(shí)《規(guī)定》，現(xiàn)解讀如下：

 

 

　　2014年，為貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，原工商總局制定了《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），建立了行政處罰信息公示制度?！稌盒幸?guī)定》實(shí)施6年多來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門以信息公示為手段，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，取得積極成效。但這項(xiàng)制度實(shí)施過(guò)程中，也反映出一些問(wèn)題，如公示期限較長(zhǎng)、缺乏信用修復(fù)途徑等，客觀上導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)怠于履行法定義務(wù)，不利于企業(yè)重塑信用。

 

　　隨著社會(huì)信用體系建設(shè)不斷深化，市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)信用修復(fù)的訴求也越來(lái)越迫切?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出“完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制”，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》提出“完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機(jī)制”，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出“建立健全信用修復(fù)配套機(jī)制”。這些都對(duì)完善行政處罰信息公示制度提出了新要求。

 

　　在此背景下，市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)了《暫行規(guī)定》的修訂工作。這次修訂，縮短了行政處罰信息公示期限，并對(duì)其進(jìn)行分級(jí)分類處理，剛?cè)岵?jì)，為市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)范開(kāi)展信用修復(fù)工作提供了依據(jù)，也回應(yīng)了社會(huì)各界普遍關(guān)切，有助于失信主體重塑信用，提高誠(chéng)信水平。

 

 

　　信息公示對(duì)政府監(jiān)管而言意義重大，市場(chǎng)監(jiān)管部門在構(gòu)建信用監(jiān)管制度框架之初就提出“公示即監(jiān)管”的理念。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示企業(yè)注冊(cè)登記備案、行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，有效展現(xiàn)了企業(yè)信用狀況，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，極大推動(dòng)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

 

　　行政處罰信息是企業(yè)信用信息的重要組成部分。此次修訂進(jìn)一步完善了行政處罰信息公示制度，形成具有梯次的行政處罰信息公示期限和信息公示、信用修復(fù)的閉環(huán)，客觀上達(dá)到褒揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、懲戒失信行為的效果，解決傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以解決的問(wèn)題，并對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管起到補(bǔ)充促進(jìn)作用。

 

　　此次修訂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，本著總體穩(wěn)定、小幅調(diào)整原則，修訂的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：

 

　　一是調(diào)整信息公示期限。將市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰信息一般公示期限由5年縮短為3年，并按分級(jí)分類管理原則，規(guī)定僅受到警告行政處罰的不予公示，僅受到通報(bào)批評(píng)或者較小數(shù)額罰款的行政處罰信息公示期限為3個(gè)月。被限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限制從業(yè)超過(guò)3年的，按照實(shí)際限制期限執(zhí)行公示。上述規(guī)定也與其他部門有關(guān)行政處罰信息公示周期基本一致。

 

　　二是建立提前停止公示制度。規(guī)定公示已滿一定期限，且符合相關(guān)條件的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)?zhí)崆巴Ｖ构?；受到較為嚴(yán)重行政處罰的，不得提前停止公示。同時(shí)規(guī)定具體實(shí)施辦法由總局另行制定，便于根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修正。相關(guān)內(nèi)容在《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》中予以細(xì)化，為企業(yè)提供重塑信用的機(jī)會(huì)。

 

　　三是規(guī)定信息公示救濟(jì)路徑。順應(yīng)企業(yè)呼聲，參照新修訂的《行政處罰法》相關(guān)要求，規(guī)定了行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效后，撤回行政處罰信息公示的制度。

 

　　四是明確適用范圍?？紤]到機(jī)構(gòu)調(diào)整和藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理行政處罰權(quán)行使情況，明確“國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰信息公示”適用該規(guī)定，并將標(biāo)題調(diào)整為《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》。