湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于《湖南省食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告

 

　　第一章  總  則

 

　　第一條  為科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管，合理配置監(jiān)管資源，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管效能和水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《關(guān)于開展食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條  本辦法所稱風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管部門）以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，結(jié)合食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的食品類別、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)以及經(jīng)營(yíng)規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄等情況，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，劃分食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)食品安全日常監(jiān)管實(shí)際，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不同程度的監(jiān)督管理。

 

　　第三條  本辦法所稱食品經(jīng)營(yíng)者包括餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂以及食品銷售經(jīng)營(yíng)者、集中交市場(chǎng)開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者以及食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）貯存服務(wù)提供者。

 

　　第四條  食品經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)分析、量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、客觀公正的原則。

 

　　第五條  湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱省市場(chǎng)監(jiān)管局）負(fù)責(zé)制定湖南省食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法，并組織實(shí)施和檢查指導(dǎo)。

 

　　市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)開展本地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的具體工作。

 

　　第六條  食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合市場(chǎng)監(jiān)管部門的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作，不得拒絕、逃避和阻礙。

 

　　第二章  風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

 

　　第七條  對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者按年度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從經(jīng)營(yíng)食品類別、經(jīng)營(yíng)規(guī)模（面積）、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、品種數(shù)量、消費(fèi)對(duì)象等靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，和經(jīng)營(yíng)條件保持、原料控制、經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、管理制度建立及運(yùn)行等動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，確定食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、案件查處、產(chǎn)品召回等監(jiān)督管理記錄實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高劃分為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。

 

　　第八條  省市場(chǎng)監(jiān)管局參照原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《關(guān)于開展食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見》《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查操作指南》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《食品銷售安全監(jiān)督檢查指南（試行）》《特殊食品銷售安全監(jiān)督檢查指南（試行）》所列項(xiàng)目，并結(jié)合本省監(jiān)管工作實(shí)際，制定了《餐飲服務(wù)提供者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》（附件1-1）、《食品銷售者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》（附件1-2）、《集中交易市場(chǎng)開辦者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表（參考）》（附件1-3）、《網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表（參考）》（附件1-4）《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表（參考）》（附件1-5）《食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）貯存服務(wù)提供者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表（參考）》（附件1-6，以上6個(gè)附表簡(jiǎn)稱《靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》），《中大型餐飲服務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》（附件2-1）、《單位食堂風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》（附件2-2）、《中央廚房和集體用餐配送單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》（附件2-3）、《小型餐飲服務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》（附件2-4）、《食品銷售者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》（附件2-5）、《集中交易市場(chǎng)開辦者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》（附件2-6）、《網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》（附件2-7）、《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》（附件2-8）、《食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）貯存服務(wù)提供者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表/日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》（附件2-9，以上9個(gè)附表簡(jiǎn)稱《動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定表/日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》），《食品經(jīng)營(yíng)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表》（附件3）、《食品經(jīng)營(yíng)者日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》（附件4）。其中動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定表可作為日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表使用。

 

　　市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)《動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表/日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》進(jìn)行調(diào)整，并在本地區(qū)組織實(shí)施。

 

　　第九條  市場(chǎng)監(jiān)管部門確定食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采用評(píng)分方法進(jìn)行，以百分制計(jì)算。其中，靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為40分，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為60分。食品經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值，加上動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值之和，為該食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)分值。風(fēng)險(xiǎn)分值越高，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)分值之和為0-30分的，為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分值之和為30-45（不含30）分的，為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分值之和為45-60（不含45）分的，為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分值之和為60（不含60）分以上的，為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　第十條  市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者年度監(jiān)督檢查記錄，調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

 

　　第三章  程序要求

 

　　第十一條  市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門評(píng)定食品經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)取食品經(jīng)營(yíng)者的許可檔案，根據(jù)《靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》所列項(xiàng)目，逐項(xiàng)計(jì)分，累加確定食品經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值。

 

　　初次評(píng)定食品經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織人員進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所按照《靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》進(jìn)行打分評(píng)價(jià)確定。

 

　　下一年度評(píng)定食品經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，如前一年度未發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生變化的，不需要再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，延續(xù)上一年度靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值評(píng)定結(jié)果。

 

　　第十二條  食品經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生變化時(shí)，當(dāng)年度不做調(diào)整，下一年度重新進(jìn)行評(píng)定。

 

　　第十三條  對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值的評(píng)定，可以結(jié)合對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者日常監(jiān)督檢查結(jié)果確定，或者組織人員進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所按照動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表進(jìn)行打分評(píng)價(jià)確定。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門利用日常監(jiān)督檢查結(jié)果對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值評(píng)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合最近一次日常監(jiān)督全項(xiàng)目檢查結(jié)果的平均值，確定食品經(jīng)營(yíng)者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值，并根據(jù)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表逐項(xiàng)計(jì)分，累加確定。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)價(jià)，按照《動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定表/日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》確定，必要時(shí)，可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參與現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)價(jià)工作。

 

　　第十四條  現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)按要求如實(shí)作出評(píng)價(jià)，并將食品經(jīng)營(yíng)者存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及防范要求告知其負(fù)責(zé)人。

 

　　第十五條  監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)量化評(píng)價(jià)結(jié)果和食品經(jīng)營(yíng)者類別，填寫《食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表》（見附件3），確定食品經(jīng)營(yíng)者年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

 

　　第十六條  評(píng)定新設(shè)立的食品經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，原則上應(yīng)當(dāng)在其設(shè)立60個(gè)工作日內(nèi)完成初次風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，并視為完成一次對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的日常監(jiān)督檢查。

 

　　第十七條  市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一年度食品經(jīng)營(yíng)者日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對(duì)、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況，在每年一季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)提供者的當(dāng)年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

　　第十八條  存在下列情形之一的，下一年度經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可視情況調(diào)高一個(gè)或者兩個(gè)等級(jí)：

 

　?。ㄒ唬┕室膺`反食品安全法律法規(guī)，且受到罰款、沒收違法所得（非法財(cái)物）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的；

 

　?。ǘ┐嬖趪?guó)家或者省級(jí)監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；

 

　?。ㄈ┻`反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會(huì)影響的；

 

　　（四）發(fā)生食品安全事故的；

 

　?。ㄎ澹┎话匆?guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者停止經(jīng)營(yíng)的；

 

　?。┚芙^、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的；

 

　　（七）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)定的其他可以上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。

 

　　第十九條  食品經(jīng)營(yíng)者遵守食品安全法律法規(guī)，當(dāng)年食品安全監(jiān)督管理記錄中未出現(xiàn)本辦法第十八條所列情形的，下一年度食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可不作調(diào)整。

 

　　第二十條  食品經(jīng)營(yíng)者符合下列情形之一的，下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可以調(diào)低一個(gè)等級(jí)：

 

　　（一）連續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄沒有違反本辦法第十七條所列情形的；

 

　　（二）獲得良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的；

 

　?。ㄈ┇@得市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門授予食品安全示范單位稱號(hào)的；

 

　?。ㄋ模┚哂蟹?、法規(guī)、規(guī)章和市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)定的其他可以下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。

 

　　第二十一條  市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果記入食品安全信用檔案，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理確定日常監(jiān)督檢查頻次。

 

　　鼓勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)管部門采用信息化方式開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作。

 

　　第四章  結(jié)果運(yùn)用

 

　　第二十二條  市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，作為制訂年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的依據(jù)。

 

　　第二十三條  市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果，對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

 

　?。ㄒ唬?duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營(yíng)者，原則上每年監(jiān)督檢查1次以上；

 

　?。ǘ?duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營(yíng)者，原則上每年監(jiān)督檢查1次以上；

 

　　（三）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營(yíng)者，原則上每年監(jiān)督檢查2次以上；

 

　　（四）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營(yíng)者，原則上每年監(jiān)督檢查3次以上。

 

　　具體檢查頻次和監(jiān)管重點(diǎn)由市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門確定。

 

　　第二十四條  市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)分析行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位。及時(shí)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中確定重點(diǎn)單位及產(chǎn)品。

 

　　第二十五條  市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行分類，可以建立行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的分類系統(tǒng)及數(shù)據(jù)平臺(tái)，記錄、匯總、分析食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息，實(shí)行信息化管理。

 

　　第二十六條  市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和檢查頻次，確定本行政區(qū)域內(nèi)所需檢查力量及設(shè)施配備等，并合理調(diào)整檢查力量分配。

 

　　第二十七條  市場(chǎng)監(jiān)管部門的相關(guān)工作人員在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作中不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

 

　　第二十八條  食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，改進(jìn)和提高經(jīng)營(yíng)控制水平，強(qiáng)化落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

 

　　第五章  附  則

 

　　第二十九條  市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可參照本辦法制定小餐飲、食品攤販等其他食品經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局備案。

 

　　第三十條  本辦法由湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。