以案釋法 | 不合格的大閘蟹

　　一、案情簡介

 

　　2019年9月6日，銅陵市市場監(jiān)督管理局對當(dāng)事人經(jīng)營的大閘蟹進(jìn)行了監(jiān)督抽驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)，該批大閘蟹的呋喃西林代謝物項(xiàng)目的實(shí)測值為5.9μg/kg，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為不得檢出，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。銅陵市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員于2019年10月15日，向當(dāng)事人送達(dá)了上述不合格檢驗(yàn)報(bào)告書，告知了當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)提出復(fù)檢。因當(dāng)事人涉嫌銷售使用國家禁止的獸藥的大閘蟹，銅陵市市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條的規(guī)定，于2019年11月4日將該案移送至銅陵市公安局。2020年1月6日，銅陵市公安局銅官分局送達(dá)《不予立案通知書》（銅官公（長）不立字〔2020〕6號），稱當(dāng)事人沒有犯罪事實(shí)，決定不予立案，銅陵市市場監(jiān)督管理局予以立案調(diào)查。

 

 

　　經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人稱銷售的該批不合格大閘蟹是從人民市場購進(jìn)，購進(jìn)數(shù)量為24斤，單價(jià)20元/斤，對外按22元/斤進(jìn)行銷售，全部銷售完畢，貨值金額為528元，違法所得為48元。當(dāng)事人在采購該批大閘蟹時(shí)，沒有查驗(yàn)供貨者的資質(zhì)，未按規(guī)定保存相關(guān)票據(jù)資料。

 

　　《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第560號 獸藥地方標(biāo)準(zhǔn)廢止目錄》中規(guī)定呋喃西林為禁用獸藥，當(dāng)事人銷售呋喃西林代謝物超過標(biāo)準(zhǔn)限量的大閘蟹的行為，違反了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，即有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：（一）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；…銅陵市市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條第三款的規(guī)定，對當(dāng)事人作出了罰款2000元的行政處罰。當(dāng)事人當(dāng)場表示接受處罰，并積極改正。

 

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品不合格的核查處理，有兩種不同的意見。市場監(jiān)督管理部門適用《食品安全法》對不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售行為進(jìn)行處罰，還是適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售行為進(jìn)行處罰。

 

　　一種意見認(rèn)為，大閘蟹屬于農(nóng)產(chǎn)品范疇，應(yīng)按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定為銷售“含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的”農(nóng)產(chǎn)品的違法行為，并依據(jù)該法第五十條第二款或者第三款規(guī)定處罰。

 

　　另一種意見認(rèn)為，按照《食品安全法》第二條第二款，食用農(nóng)產(chǎn)品的“市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。”的規(guī)定，應(yīng)適用《食品安全法》定性處罰。應(yīng)適用《食品安全法》第三十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定定性，認(rèn)定為經(jīng)營“農(nóng)藥殘留超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的”食品的違法行為，并按該法第一百二十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定作出處罰。

 

　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對不合格農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖、批發(fā)的違法行為的處罰是2千元到2萬元。2018年修訂后的《食品安全法》對不合格農(nóng)產(chǎn)品的處罰大多是以5萬元為起點(diǎn)，甚至以十萬元、十五萬元為起點(diǎn)。兩法對此存在不一致的規(guī)定?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第三條規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)…做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。”所謂“適用依據(jù)正確”，自包括對當(dāng)事人行為的“定性準(zhǔn)確”，也唯此才能做到“處罰適當(dāng)”。

 

　　當(dāng)事人作為菜市場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，銷售含有硝基呋喃代謝物的大閘蟹，該有害物質(zhì)不是由其添加使用，應(yīng)為養(yǎng)殖環(huán)節(jié)帶入。當(dāng)事人的行為，應(yīng)定性為當(dāng)事人銷售了“含有國家禁止使用的獸藥的”食用農(nóng)產(chǎn)品，屬于違反了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條第三款的規(guī)定予以處罰。

 

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人民群眾密切相關(guān)。食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者在銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，沒有按照規(guī)定履行進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任，不能說明銷售農(nóng)產(chǎn)品的來源，不符合法定免予處罰的情形。市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》依法作出行政處罰的決定，即對當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行了處罰，又對市場上食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售者進(jìn)行了宣傳和教育。食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理各部門，應(yīng)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，確保人民群眾“舌尖上安全”。