國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局辦公室關(guān)于做好2021年秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知（國(guó)糧辦執(zhí)法〔2021〕266號(hào)）

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食和物資儲(chǔ)備局（糧食局），中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司、中國(guó)中化控股有限責(zé)任公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，各垂直管理局：

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門《關(guān)于切實(shí)做好2021年秋糧收購(gòu)工作的通知》（國(guó)糧糧〔2021〕177號(hào)）等文件精神，保障國(guó)家糧食收購(gòu)政策落實(shí)到位，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，現(xiàn)就做好2021年秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作通知如下：

 

　　一、檢查對(duì)象轄區(qū)內(nèi)從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的各類主體（含確定政策性收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的管理單位、糧食企業(yè)和庫(kù)點(diǎn)）。其中，政策性糧食委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和租賃庫(kù)點(diǎn)為重點(diǎn)檢查對(duì)象。

 

　　二、檢查內(nèi)容各地各單位要結(jié)合正在開(kāi)展的糧食購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和全國(guó)糧食流通“亮劍2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，根據(jù)今年秋糧收購(gòu)形勢(shì)特點(diǎn)，認(rèn)真分析研判轄區(qū)內(nèi)秋糧收購(gòu)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極適應(yīng)收儲(chǔ)制度改革深入推進(jìn)和市場(chǎng)化收購(gòu)比重不斷提高的新形勢(shì)，突出抓好政策性收儲(chǔ)和市場(chǎng)化收購(gòu)兩個(gè)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)政策性糧食收購(gòu)的監(jiān)督檢查。積極適應(yīng)收購(gòu)市場(chǎng)的形勢(shì)變化，強(qiáng)化對(duì)最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)各環(huán)節(jié)，特別是定點(diǎn)、收購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

 

　　1.定點(diǎn)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查在政策性糧食收購(gòu)定點(diǎn)過(guò)程中，是否存在違反程序、審核不嚴(yán)、弄虛作假等不符合定點(diǎn)要求的行為，排查定點(diǎn)企業(yè)是否存在不良信用記錄、財(cái)務(wù)資金狀態(tài)等，防范違規(guī)掛靠、“國(guó)皮民骨”導(dǎo)致管理失控危及政策性糧食安全等問(wèn)題發(fā)生。排查國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)確定流程是否合理合規(guī)，是否存在違規(guī)租倉(cāng)或委托儲(chǔ)糧、啟用未經(jīng)報(bào)批和現(xiàn)場(chǎng)審核的倉(cāng)房、啟用存在安全隱患或已涉糧案件的企業(yè)倉(cāng)房?jī)?chǔ)糧等違規(guī)行為。

 

　　2.收購(gòu)環(huán)節(jié)。一是檢查空倉(cāng)驗(yàn)收制度執(zhí)行情況。排查是否按規(guī)定對(duì)擬定收儲(chǔ)企業(yè)庫(kù)存糧食進(jìn)行登記封存，是否鎖定已驗(yàn)收的空倉(cāng)倉(cāng)號(hào)，相關(guān)影像資料留存是否完整。二是檢查收購(gòu)入庫(kù)流程和業(yè)務(wù)管理情況。排查收購(gòu)業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范，是否嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)入庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度以及國(guó)家相關(guān)質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家增扣量規(guī)定，是否存在拖欠售糧款，是否存在“以次充好”“先收后轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”“摻雜使假”“拒收合格糧食”等違法違規(guī)行為。三是核查收購(gòu)資金和利息費(fèi)用補(bǔ)貼撥付結(jié)算情況。是否存在區(qū)域性“賣糧難”風(fēng)險(xiǎn)，是否存在克扣補(bǔ)貼、“打白條”或拖欠農(nóng)民售糧款等違法違規(guī)行為。四是檢查收購(gòu)業(yè)務(wù)公平公正公開(kāi)和留痕情況。是否規(guī)范使用政策性糧食收儲(chǔ)“一卡通”系統(tǒng)，糧食出庫(kù)憑證、影像資料、車輛出入庫(kù)記錄等資料是否妥善保管，是否價(jià)格上墻、標(biāo)準(zhǔn)上榜、樣品上臺(tái)；收購(gòu)定等定質(zhì)、扣水扣雜標(biāo)準(zhǔn)是否公開(kāi)，質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)儀器設(shè)備是否按規(guī)定檢定校驗(yàn)。五是切實(shí)加強(qiáng)糧食入庫(kù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查是否存在入庫(kù)驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，虛假驗(yàn)收現(xiàn)象，是否對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、食品安全指標(biāo)不合格以及政府儲(chǔ)備糧食儲(chǔ)存品質(zhì)不宜存的入庫(kù)糧食及時(shí)退出政策性收購(gòu)并妥善處置，是否建立規(guī)范嚴(yán)格的數(shù)量、質(zhì)量管理檔案，是否對(duì)驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的通過(guò)填埋雜質(zhì)等外來(lái)物質(zhì)方式充抵庫(kù)存行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)市場(chǎng)化糧食收購(gòu)的監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)新修訂實(shí)施的《糧食流通管理?xiàng)l例》，做好糧食收購(gòu)許可改為企業(yè)備案相關(guān)工作，做到規(guī)范備案管理、優(yōu)化收購(gòu)服務(wù)。依法依規(guī)加大對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督檢查力度，積極引導(dǎo)多元主體入市收購(gòu)，監(jiān)督指導(dǎo)糧食收儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格遵守“五要五不準(zhǔn)”收購(gòu)守則，核查收儲(chǔ)企業(yè)是否在收購(gòu)場(chǎng)所顯著位置公布糧食收購(gòu)品種、質(zhì)量要求、量（價(jià)）折扣規(guī)則、12325全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備監(jiān)管熱線等相關(guān)信息，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，滿足售糧農(nóng)民需要，讓農(nóng)民交“明白糧”“放心糧”“舒心糧”；重點(diǎn)加強(qiáng)糧食收購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，排查是否存在拖欠售糧款、坑農(nóng)害農(nóng)等行為。在糧食收購(gòu)中做到現(xiàn)款結(jié)算、不打白條；有關(guān)中央糧食企業(yè)是否督促直屬企業(yè)及其租倉(cāng)儲(chǔ)糧點(diǎn)、委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，采取切實(shí)措施，嚴(yán)格規(guī)范糧食收購(gòu)、資金結(jié)算工作流程，防止發(fā)生任何形式的“打白條”、“高息”騙用農(nóng)民售糧款等違規(guī)違法行為。密切配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊壓級(jí)壓價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平交易的市場(chǎng)環(huán)境。

 

　　三、檢查時(shí)間秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作自本通知印發(fā)之日起開(kāi)始，至2022年3月底結(jié)束。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將適時(shí)派出工作組對(duì)各地開(kāi)展秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行督導(dǎo)。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作是深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)決策部署，強(qiáng)化行政監(jiān)管，確保國(guó)家糧食安全的重要手段。各地各單位要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真制定具體檢查方案，明確責(zé)任分工，高質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。

 

　?。ǘ┓智鍓簩?shí)各方責(zé)任。各地要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照糧食安全實(shí)行黨政同責(zé)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》

 

　?。▏?guó)糧執(zhí)法〔2021〕85號(hào)）等糧食收儲(chǔ)政策規(guī)定，切實(shí)規(guī)范糧食收儲(chǔ)企業(yè)的收購(gòu)行為，夯實(shí)收購(gòu)企業(yè)的管理責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司政策性糧食收購(gòu)政策執(zhí)行主體責(zé)任，確保國(guó)家政策落實(shí)到位、規(guī)范執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)地方政府及糧食和儲(chǔ)備部門的屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)糧食收購(gòu)過(guò)程中食品安全和安全生產(chǎn)的屬地管理。

 

　?。ㄈ?qiáng)化社會(huì)宣傳和監(jiān)督。各地各單位要廣泛宣傳國(guó)家糧食收購(gòu)政策，引導(dǎo)收儲(chǔ)企業(yè)主動(dòng)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)種糧農(nóng)民提高利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。暢通訴求渠道，用好12325全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備監(jiān)管熱線，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化輿論宣傳和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，相關(guān)檢查情況要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件，要堅(jiān)決予以曝光，以案示警、以案促改，持續(xù)營(yíng)造良好氛圍。

 

　　（四）創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。各地要堅(jiān)決落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查要求，規(guī)范使用全國(guó)糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查應(yīng)用平臺(tái)。

 

　　采取定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合的方式，全面掌握糧食收購(gòu)政策執(zhí)行情況。將強(qiáng)化外部執(zhí)法檢查與加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)合起來(lái)，不斷規(guī)范糧食收購(gòu)行為。

 

　?。ㄎ澹┯行纬杀O(jiān)管合力。各地糧食和儲(chǔ)備部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)檢查情況，及時(shí)有效處理解決檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)發(fā)行等相關(guān)部門單位的溝通協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門管轄的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)移交相關(guān)部門。

 

　　有關(guān)工作總結(jié)及典型案例請(qǐng)于2022年4月5日前書(shū)面報(bào)送國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局執(zhí)法督查局。重大情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

 

　　附件：   國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局辦公室關(guān)于做好2021年秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知。pdf.pdf