農(nóng)用地土壤中農(nóng)藥限量標準有關(guān)情況

 

　　編者按：為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動的總體部署和國家高質(zhì)量發(fā)展標準體系建設(shè)要求，我司組織有關(guān)涉農(nóng)標委會和標準化工作機構(gòu)，對“十四五”時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域的標準體系和重大標準化問題進行了研究，主要包括各個專業(yè)領(lǐng)域標準體系建設(shè)進展、重點標準解讀、標準化重點問題剖析、經(jīng)驗做法等相關(guān)內(nèi)容?，F(xiàn)將部分研究成果匯編成農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展標準體系研究系列簡報，供大家參考。

 

　　由于農(nóng)藥施藥器具落后、制劑產(chǎn)品品質(zhì)不高、環(huán)境友好型產(chǎn)品較少等原因，目前我國農(nóng)藥利用率約40%，與歐美發(fā)達國家小麥、玉米等糧食作物50-60%的農(nóng)藥利用率相比還有較大差距。部分農(nóng)藥流入土壤中，對土壤環(huán)境中的有益生物和生物多樣性造成不良影響，甚至可能再次被吸收而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快土壤中農(nóng)藥限量標準研究、科學(xué)評價土壤環(huán)境風(fēng)險具有重要意義。

 

 

　　我國目前涉及農(nóng)用地土壤中農(nóng)藥限量的標準包括：GB 15618—2018、HJ/T 332—2006、HJ/T 333—2006、NY/T 1604—2008、DB 53/T 957.1—2019、DB32/T 551—2003等國家、行業(yè)及地方標準（詳見表1）。各級標準中農(nóng)藥指標僅包括六六六和滴滴涕，但兩種農(nóng)藥均已退出市場。
 

標準類型	標準號	標準名稱	土壤中限量（農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值，mg/kg）
			六六六	滴滴涕
國家標準	GB 15618—2018	《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》	≤0.10	≤0.10
環(huán)境保護行業(yè)標準	HJ/T 332—2006	《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準》	≤0.10	≤0.10
環(huán)境保護行業(yè)標準	HJ/T 333—2006	《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準》	≤0.10	≤0.10
農(nóng)業(yè)行業(yè)標準	NY/T  1604—2008	《人參產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》	≤0.15	≤0.50
云南省地方標準	DB53/T  957.1—2019	《砂仁生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程  第1 部分：產(chǎn)地環(huán)境》	≤0.10	≤0.10
江蘇省地方標準	DB32/T  551—2003	《無公害稻米  產(chǎn)地環(huán)境要求》	≤0.50	≤0.50

 

　　世界主要發(fā)達國家和地區(qū)均制定了農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準，不同國家和地區(qū)的土壤環(huán)境標準名稱及限量值各不相同，但均涵蓋農(nóng)藥限量標準。

 

　　美國：根據(jù)《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責任認定法案》（又稱《超級基金法案》）、《超級基金增補和再授權(quán)法案》和《國家油品和有害物質(zhì)應(yīng)急計劃》制定了土壤篩選值（1996年）與生態(tài)土壤篩選值（Ecological Soil Screening Level，Eco-SSL，2003年）標準。目前規(guī)定了五氯酚、狄氏劑和滴滴涕及其衍生物的Eco-SSL，其中，五氯酚對于植物、土壤無脊椎動物、鳥類、哺乳動物的Eco-SSL分別為5.0、31.0、2.0、2.8 mg/kg干土；狄氏劑對于鳥類和哺乳動物的Eco-SSL分別為0.022和0.0049 mg/kg干土；滴滴涕及其衍生物對鳥類和哺乳動物的Eco-SSL分別為0.093和0.021 mg/kg干土。美國環(huán)保局于2012年11月修訂發(fā)布的區(qū)域土壤篩選值標準（Regional Screening Levels，RSLs）規(guī)定了700多種污染物的限量值，其中包括莠去津等60余種農(nóng)藥限量。

 

　　荷蘭：《土壤保護法》第36條規(guī)定政府應(yīng)制定條例，規(guī)定了土壤污染對人體健康、土壤陸生生態(tài)造成危害或嚴重影響時的判別標準，《土壤質(zhì)量條例》進一步明確了土壤干預(yù)值（Intervention Values，IVs）標準的制定依據(jù)。荷蘭于2001年修訂發(fā)布的土壤標準，規(guī)定了8種農(nóng)藥對于標準土壤的IVs，包括滴滴涕總量、狄氏劑和艾氏劑總量、六六六總量、甲萘威、克百威、代森錳、莠去津的IVs，分別為4、4、2、5、2、35、6 mg/kg干土。

 

　　加拿大：環(huán)境部于2007年修訂了土壤質(zhì)量指導(dǎo)值（Canadian Soil Quality Guidelines for the Protection of Environmental and Human Health，SQGs），制定了農(nóng)用地土壤中五氯酚（7.6 mg/kg干土）和滴滴涕總量（0.7 mg/kg干土）的限量標準。

 

　　德國：在1998年頒布的《聯(lián)邦土壤保護法》第八條，授權(quán)德國聯(lián)邦政府制定發(fā)布土壤環(huán)境標準，包括土壤污染啟動值和行動值，并對啟動值和行動值的功能定位進行了規(guī)定。1999年，德國聯(lián)邦政府制定《聯(lián)邦土壤保護和污染場地條例》，規(guī)定了操場、居民區(qū)、公園及娛樂設(shè)施及工商業(yè)用地土壤等非農(nóng)區(qū)土壤中艾氏劑（2~10 mg/kg干土）、滴滴涕（40~200 mg/kg干土）、六氯苯（4~200 mg/kg干土）、六六六（5~400 mg/kg干土）、五氯酚（50 ~250 mg/kg干土）的污染啟動值，但對于農(nóng)用地土壤并未規(guī)定限量值。

 

　　英國：環(huán)境署于2009年修訂了保護人體健康的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值（Soil Guideline Values，SGVs），但其僅建立了對重金屬及苯系物等有機污染物的指導(dǎo)值，并未涉及農(nóng)藥或獸藥。

 

　　總體上看，上述國家制定土壤中農(nóng)藥限量標準的上位法依據(jù)充分，標準功能定位明確，覆蓋農(nóng)藥品種較多，并針對不同保護對象分別制定標準。盡管各個國家的標準名稱各不相同，但功能相似，即用于土壤污染風(fēng)險的篩查和初步識別，其結(jié)果作為開展土壤污染調(diào)查和風(fēng)險評估的依據(jù)。

 

 

　?。ㄒ唬┩寥乐修r(nóng)藥限量指標少。我國現(xiàn)行標準僅規(guī)定了早已禁用的六六六、滴滴涕2項農(nóng)藥指標，難以實現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境農(nóng)藥殘留的合理管控。主要原因：一是農(nóng)藥種類繁多，更新?lián)Q代很快，理化性質(zhì)差異巨大，其污染形成、演變規(guī)律與主控因素不盡相同，實驗或監(jiān)測數(shù)據(jù)難以支撐標準制定需求；二是《中華人民共和國土壤污染防治法》第十二條規(guī)定土壤污染風(fēng)險管控標準是強制性標準，統(tǒng)一由生態(tài)環(huán)境主管部門制定，限制了編制單位范圍。

 

　　（二）缺乏獸藥限量指標。雖然抗生素等獸藥在土壤環(huán)境中存在濃度極低，但抗生素及其代謝產(chǎn)物在土壤環(huán)境中能維持很長時間的活性，對土壤中的微生物、植物、動物均可產(chǎn)生不同程度的影響。同時，土壤中的抗生素極易向作物體內(nèi)富集，富集率可高達萬倍以上，如大麥、玉米、馬鈴薯等均可吸收抗生素，但目前還缺乏作物和土壤中抗生素等獸藥殘留限量。

 

　?。ㄈ藴手贫ǚ椒ㄐ柰晟啤０l(fā)達國家和地區(qū)對污染土壤普遍采用風(fēng)險管理思路，制定了基于風(fēng)險評估的土壤中農(nóng)藥污染風(fēng)險篩選值。我國正在引進此類方法的理念、模型，尚需結(jié)合我國土壤環(huán)境特點制訂農(nóng)藥獸藥的土壤污染風(fēng)險篩選值。

 

 

　?。ㄒ唬┭芯恐贫ㄞr(nóng)用地土壤中農(nóng)藥獸藥限量標準體系框架。借鑒國際通行的土壤環(huán)境風(fēng)險管控思路，立足于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，厘清土壤環(huán)境質(zhì)量評價、調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、修復(fù)等各類標準規(guī)范的功能定位，結(jié)合新的支撐數(shù)據(jù)形成可擴充、可完善的土壤中農(nóng)藥獸藥限量標準體系框架。

 

　?。ǘ┘涌燹r(nóng)用地土壤中農(nóng)藥獸藥限量標準制修訂?；跇藴鼠w系框架，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，篩選確定我國土壤農(nóng)藥獸藥污染控制與管理的優(yōu)先污染物清單，針對目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中正在使用的化學(xué)農(nóng)藥和獸藥，評估土壤中半衰期較長、具有較大健康及生態(tài)風(fēng)險的農(nóng)藥獸藥品種，制修訂土壤中農(nóng)藥獸藥限量標準。

 

　?。ㄈ┘訌娤嚓P(guān)標準宣貫和農(nóng)用地土壤中農(nóng)藥獸藥監(jiān)測。加強對標準的宣貫和實施監(jiān)管，推動各地積極貫徹落實土壤中農(nóng)藥獸藥限量標準。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測一張網(wǎng)，設(shè)置固定監(jiān)測點，加強對農(nóng)產(chǎn)品和土壤中農(nóng)藥獸藥監(jiān)測，用監(jiān)測數(shù)據(jù)反映標準落實成效。