河北省糧食和物資儲備局關(guān)于印發(fā)《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)基準制度》的通知（冀糧規(guī)〔2022〕1號）

各市（含定州、辛集市）糧食和物資儲備局，雄安新區(qū)改革發(fā)展局：

 

　　為規(guī)范全省糧食行政執(zhí)法行為，正確行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，河北省糧食和物資儲備局修訂了《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)基準制度》，已經(jīng)2022年第1次局黨組（擴大）會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

　　河北省糧食和物資儲備局

 

　　2022年1月15日

 

 

　　第一條  為規(guī)范全省糧食行政執(zhí)法行為，正確行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)，維護行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《國有糧油倉儲物流設(shè)施保護辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省糧食行政執(zhí)法工作實際，制定本制度。

 

　　第二條  本制度主要規(guī)范糧食行政處罰的幅度。行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當遵循公正、公開、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則，確保糧食行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

 

　　第三條  全省各級糧食和物資儲備行政管理部門實施行政處罰，適用本制度，并依照本制度附件《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準》行使自由裁量權(quán)。

 

　　第四條  在實施行政處罰時，對于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類以及處罰幅度應(yīng)當相同。

 

　　第五條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者并處的，可以選擇適用；對規(guī)定應(yīng)當并處再作其他處罰的，不得選擇適用。

 

　　第六條  同一個違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時應(yīng)當遵循下列原則：

 

　　（一）下位法服從上位法，上位法律規(guī)范優(yōu)先適用；

 

　?。ǘ┩环梢?guī)范有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

 

　?。ㄈ┩环梢?guī)范生效時間在后的優(yōu)先適用。

 

　　第七條  對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

 

　　第八條  法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為一般處罰適用、減輕或者從輕處罰適用、從重處罰適用。

 

　　減輕處罰，是指在法定處罰幅度以下進行的處罰；

 

　　從輕處罰，是指在法定處罰幅度中選擇較輕的處罰；

 

　　從重處罰，是指在法定處罰幅度中選擇較重的處罰。

 

　　第九條  違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

 

　　當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當對當事人進行教育。

 

　　第十條  當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕處罰：

 

　?。ㄒ唬┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的；

 

　　（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

 

　?。ㄈ┲鲃庸┦黾Z食和物資儲備行政管理部門尚未掌握的違法行為的；

 

　　（四）配合糧食和物資儲備行政管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

 

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或減輕行政處罰的。

 

　　第十一條  當事人有下列情形之一的，應(yīng)當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)依法從重處罰：

 

　?。ㄒ唬┻`法行為情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；

 

　　（二）多次實施違法行為，屢教不改的；

 

　　（三）故意隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀違法證據(jù)的；

 

　?。ㄋ模εe報人、證人打擊報復(fù)，查證屬實的；

 

　?。ㄎ澹┳魈摷訇愂龌蛞员┝Φ确恋K、阻止執(zhí)法人員查處其違法行為的；

 

　?。┩划斒氯嗽蛳嗤蝾愃七`法行為受過行政處罰的；

 

　　（七）違法行為造成較大社會影響的；

 

　?。ò耍┰诎l(fā)生應(yīng)急處置時實施違法行為的；

 

　?。ň牛┢渌麘?yīng)當依法從重處罰的。

 

　　有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高限額確定處罰標準，但不得高于處罰幅度所設(shè)定的最高處罰標準。

 

　　第十二條  違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，糧食和物資儲備行政管理部門已經(jīng)給予當事人罰款的，應(yīng)當折抵相應(yīng)罰金；糧食和物資儲備行政管理部門尚未給予當事人罰款的，不再給予罰款。

 

　　第十三條  違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至5年。法律另有規(guī)定的除外。

 

　　前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

 

　　第十四條  實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

 

　　第十五條  違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法移送司法機關(guān)追究當事人的刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

 

　　第十六條  依照《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理條例》，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，應(yīng)當在作出決定前，由作出行政處罰決定的糧食和物資儲備行政管理部門法制機構(gòu)審核后，提交行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。

 

　　第十七條  各級糧食和物資儲備行政管理部門及其執(zhí)法人員在行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當予以說明，并告知當事人。

 

　　糧食和物資儲備行政管理部門不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

 

　　第十八條  法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當責(zé)令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)責(zé)令立即改正，不能立即改正的應(yīng)責(zé)令限期改正。

 

　　第十九條  實施糧食行政處罰自由裁量權(quán)，不得有下列行為：

 

　?。ㄒ唬┊斒氯耸艿降男姓幜P與行政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)不相當；

 

　?。ǘ┰谕话讣校煌斒氯说男姓`法行為和情節(jié)相同，但受到的行政處罰不同；

 

　?。ㄈ┮罁?jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同。

 

　　第二十條  當事人對糧食和物資儲備行政管理部門作出的行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

 

　　當事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計算。

 

　　第二十一條  各級糧食和物資儲備行政管理部門執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當每半年對本部門作出的行政處罰案件進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當?shù)模瑧?yīng)當按照本制度規(guī)定主動糾正。

 

　　第二十二條  省、市糧食和物資儲備行政管理部門法制機構(gòu)應(yīng)當定期或者不定期對本部門內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機構(gòu)以及對下級糧食和物資儲備行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)的行使情況進行執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當?shù)?，?yīng)當及時糾正。

 

　　第二十三條  本辦法與新頒布或修改實施的法律、法規(guī)、規(guī)章或與上級行政機關(guān)新的規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

 

　　第二十四條  本制度由河北省糧食和物資儲備局負責(zé)解釋。

 

　　第二十五條  本制度自印發(fā)之日起施行，有效期5年，原河北省糧食局印發(fā)的《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)基準制度》（冀糧規(guī)〔2016〕3號）同時廢止。

 

　　附件：   河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準.doc