深圳市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《深圳市市級儲備凍豬肉管理辦法》的通知（深發(fā)改規(guī)〔2022〕3號）

各有關(guān)單位：

 

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《深圳市市級儲備凍豬肉管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　深圳市發(fā)展和改革委員會

 

　　2022年3月28日

 

　　深圳市市級儲備凍豬肉管理辦法

 

　　第一章  總    則

 

　　第一條  為加強對市級儲備凍豬肉的管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量合格和儲存安全，做到儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，參照《中央儲備肉管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

 

　　第二條  本辦法所稱市級儲備凍豬肉，是指市政府為緩解豬肉市場價格異常波動，應對突發(fā)事件而儲備的符合GB/T9959.3-2019標準的凍豬肉。

 

　　第三條  本辦法適用于市級儲備凍豬肉的收儲、管理、輪換、動用、監(jiān)督檢查等活動。

 

　　第四條  市級儲備凍豬肉實行以常規(guī)儲備為主、臨時儲備為輔的計劃管理機制。

 

　　市級儲備凍豬肉由市發(fā)展改革委根據(jù)宏觀調(diào)控需要、財政承受能力以及國家和省的有關(guān)要求提出儲備規(guī)模，征求市市場監(jiān)管局、商務局、財政局等相關(guān)部門意見后報市政府批準。

 

　　凍豬肉儲備實行委托承儲、動態(tài)儲備、儲備費用定額包干的機制。

 

　　第二章  職責分工

 

　　第五條  市發(fā)展改革委負責市級儲備凍豬肉承儲企業(yè)的遴選和儲備計劃下達，對儲備凍豬肉數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；負責儲備費用的預算編制、撥付和績效管理；負責豬肉價格日常監(jiān)測預警，在市場異常波動時制訂儲備凍豬肉動用和臨時收儲方案，報市政府批準后牽頭會同相關(guān)部門組織實施。

 

　　第六條  市市場監(jiān)管局負責全市生豬供應情況監(jiān)測，因生豬調(diào)運受限、自然災害等非正常因素導致全市生豬屠宰量嚴重不足時及時書面告知市發(fā)展改革委；負責價格執(zhí)法檢查，維護豬肉市場秩序穩(wěn)定。

 

　　第七條  市商務局負責監(jiān)測全市商超豬肉供應和銷售情況，出現(xiàn)豬肉供應斷檔、脫銷情況時及時書面告知市發(fā)展改革委；在儲備凍豬肉投放時，負責選取確定擬投放的商超門店并協(xié)助投放。

 

　　第八條  市財政局負責根據(jù)市發(fā)展改革委的申報并結(jié)合當年財力和資金績效等情況，統(tǒng)籌保障市級儲備凍豬肉儲備、動用、監(jiān)管所需財政資金，在市發(fā)展改革委全面績效管理的基礎上按工作需要開展重點績效評價。

 

　　第九條  承儲企業(yè)負責市級儲備凍豬肉的收儲、輪換、日常管理及動用實施等工作。在承儲期內(nèi)確保儲備凍豬肉數(shù)量真實、質(zhì)量合格、儲存安全，及時報送統(tǒng)計報表，接受有關(guān)單位依法實施的監(jiān)督檢查。在緊急動用、投放時，按指令迅速、足量配送儲備凍豬肉，確保供應及時到位。

 

　　第十條  受市發(fā)展改革委委托的會計師事務所和質(zhì)量檢測機構(gòu)等單位按照有關(guān)規(guī)定進行儲備凍豬肉審計、檢驗，出具審計、檢驗報告，確保結(jié)果真實、準確。

 

　　第十一條  市級儲備凍豬肉常規(guī)儲備承儲企業(yè)和承儲數(shù)量通過公開招標方式確定，承儲期一般為3年。

 

　　市級儲備凍豬肉臨時儲備可以采取競爭性談判等其他符合政府采購規(guī)范的方式確定承儲企業(yè)，承儲期原則上不超過12個月。

 

　　承儲企業(yè)和承儲數(shù)量確定后，市發(fā)展改革委應及時與承儲企業(yè)簽訂承儲合同。

 

　　第十二條  承儲企業(yè)應同時具備以下條件：

 

　?。ㄒ唬┚哂歇毩⒎ㄈ速Y格；

 

　?。ǘ┰谏钲谑袃?nèi)（含深汕特別合作區(qū)）具有符合國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求的自有或租賃冷庫，租賃庫有效租期不得短于承儲期；

 

　?。ㄈ┚哂袃鲐i肉及分割肉產(chǎn)品的購銷網(wǎng)絡以及與儲備任務相匹配的經(jīng)營投放能力；

 

　?。ㄋ模┴攧諣顩r良好，具有較好的商業(yè)信譽、較強的抗風險能力和健全的財務管理制度；

 

　?。ㄎ澹┙?年內(nèi)無違法違規(guī)行為、重大安全事故或重大食品安全事故記錄。

 

　　第十三條  承儲企業(yè)不得以市級儲備凍豬肉對外進行質(zhì)押、擔保或清償債務。

 

　　第十四條  承儲企業(yè)應建立健全各項內(nèi)部管理制度，提高儲備凍豬肉管理信息化水平，嚴格落實儲備凍豬肉在庫管理，發(fā)現(xiàn)問題應及時處理并向市發(fā)展改革委報告。

 

　　第四章  收儲輪換管理

 

　　第十五條  承儲企業(yè)應嚴格按照儲備計劃、承儲合同全面落實市級儲備凍豬肉儲備任務，儲備任務完成后10日內(nèi)向市發(fā)展改革委報告收儲落實情況。未經(jīng)批準，不得調(diào)整計劃或拒絕、拖延執(zhí)行。

 

　　因不可抗力或其他特殊原因難以按時完成收儲任務的，承儲企業(yè)應于10日內(nèi)報告，經(jīng)市發(fā)展改革委書面同意，可適當推遲收儲或調(diào)整儲備計劃。

 

　　第十六條  儲備凍豬肉的質(zhì)量應符合食品安全國家標準。入庫前應經(jīng)法定檢驗檢疫機構(gòu)檢驗，檢驗合格的才能作為市級儲備凍豬肉儲存。

 

　　儲備凍豬肉應在保質(zhì)期到期日3個月前輪出。

 

　　第十七條  市級儲備凍豬肉實行專倉或?qū)６鈨Υ?、專人管理和掛牌明示，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范。

 

　　未經(jīng)市發(fā)展改革委批準，承儲企業(yè)不得擅自變更市級儲備凍豬肉儲存庫點。

 

　　第十八條  市級儲備凍豬肉輪換實行市場化運作，承儲企業(yè)應按照出陳儲新、保證質(zhì)量和數(shù)量的原則，適時進行輪換。

 

　　第十九條  在正常儲備期間，每年給予承儲企業(yè)2個月的輪換期。輪換期內(nèi)在庫儲備凍豬肉數(shù)量不得低于計劃數(shù)量的70%。輪換期由承儲企業(yè)在輪換實施1個月前報市發(fā)展改革委備案，未經(jīng)報備的不計入輪換期。

 

　　除輪換期和依照本辦法實施投放、動用外，承儲企業(yè)的在庫儲備凍豬肉數(shù)量不得低于計劃數(shù)量。

 

　　第二十條  承儲企業(yè)應在每月終了7個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革委報送月儲備統(tǒng)計報表，在每季度終了10個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革委報送季度儲備統(tǒng)計報表。報表應真實、準確、規(guī)范。

 

　　第五章  動用和臨時儲備管理

 

　　第二十一條  除正常輪換外，未經(jīng)市政府同意或授權(quán)，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備凍豬肉。

 

　　第二十二條  出現(xiàn)下列情況之一的，由市發(fā)展改革委根據(jù)工作需要或市市場監(jiān)管局、商務局等部門提出的建議，擬訂市級儲備凍豬肉動用方案，報市政府批準后，共同組織實施：

 

　?。ㄒ唬┌l(fā)生重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件；

 

　?。ǘ┦袃?nèi)生豬屠宰數(shù)量嚴重不足；

 

　　（三）市內(nèi)2個區(qū)以上超過6家大型商超豬肉供應出現(xiàn)脫銷、斷檔情況；

 

　　（四）市內(nèi)豬肉價格7天內(nèi)同比上漲超過30%或連續(xù)7天每日上漲超過3%；

 

　?。ㄎ澹┥霞壷噶畹绕渌枰獎佑玫那樾?。

 

　　第二十三條  市發(fā)展改革委向承儲企業(yè)下達動用指令后，承儲企業(yè)應嚴格按指令做好配送、投放工作。承儲企業(yè)應在動用結(jié)束后5個工作日內(nèi)將執(zhí)行情況報告市發(fā)展改革委，抄送市財政局。

 

　　第二十四條  動用工作完成后，承儲企業(yè)應在2個月或動用方案要求的時間內(nèi)自行完成補庫，并及時報告市發(fā)展改革委。特殊情況下，不能按時完成補庫的，應書面報市發(fā)展改革委批準。未及時補庫的，按不足數(shù)量扣減儲備費用。

 

　　第二十五條  動用所產(chǎn)生的組織、運輸、投放等相關(guān)費用，以及承儲企業(yè)按動用指令限價或降價銷售所造成銷售價低于同時期、同地區(qū)、同等級凍豬肉市場平均價的價差，應予以補償。市發(fā)展改革委組織開展專項審計并征求市財政局等有關(guān)部門的意見后提出補償方案，報市政府批準后執(zhí)行。

 

　　第二十六條  出現(xiàn)下列情況之一的，由市發(fā)展改革委擬訂市級儲備凍豬肉臨時儲備收儲方案，報市政府批準后組織實施：

 

　?。ㄒ唬┦袃?nèi)豬肉價格出現(xiàn)7天內(nèi)同比下跌40%；

 

　?。ǘ┥霞壷噶畹绕渌枰R時收儲的情形。

 

　　第二十七條  市級儲備凍豬肉臨時儲備在承儲合同到期后不再納入市級儲備肉管理。

 

 

　　第二十八條  市級儲備凍豬肉儲備費用包括：

 

　?。ㄒ唬┎少弮鋬鲐i肉所需資金的占用費；

 

　　（二）冷庫租賃費；

 

　　（三）儲備期間凍豬肉的品質(zhì)價差；

 

　?。ㄋ模┞鋵崈淙蝿账璧娜藛T經(jīng)費；

 

　?。ㄎ澹┍匾闹修D(zhuǎn)運輸費、進出倉費和檢測消殺費；

 

　　（六）儲備期間凍豬肉的財產(chǎn)保險費。

 

　　儲備費用包干標準由市發(fā)展改革委測算后提出意見報市政府批準，原則上每3年調(diào)整一次。

 

　　遇有特別重大變化導致凍豬肉市場價差過大時，經(jīng)承儲企業(yè)申請，市發(fā)展改革委可以按程序報請調(diào)整儲備費用包干標準。

 

　　第二十九條  市級儲備凍豬肉儲備費用列入市發(fā)展改革委專項資金管理。儲備費用實行半年預撥與年度結(jié)算的支付方式，上、下半年各預撥當年儲備費用的45%，剩余儲備費用在年度結(jié)束后根據(jù)專項審計情況進行結(jié)算。

 

　　第七章  監(jiān)督管理

 

　　第三十條  市發(fā)展改革委依法自行或委托第三方機構(gòu)采取日常檢查、質(zhì)量檢測、專項審計等方式對市級儲備凍豬肉數(shù)量、質(zhì)量以及承儲企業(yè)管理情況進行檢查，監(jiān)督承儲企業(yè)嚴格履行承儲義務。

 

　　第三十一條  承儲企業(yè)應主動配合市發(fā)展改革委和其他相關(guān)部門及其委托的第三方機構(gòu)的監(jiān)督檢查，如實提供與儲備相關(guān)的單據(jù)、賬簿等資料，不得拒絕、阻撓。

 

　　第三十二條  國家機關(guān)工作人員在市級儲備凍豬肉管理工作中違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國公務員法》《財政違法行為處罰處分條例》和《行政機關(guān)公務員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予處分。

 

　　第三十三條  承儲企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，由有關(guān)部門責成其限期改正。情節(jié)嚴重的，根據(jù)承儲合同約定，終止儲備任務，扣減或追回儲備費用，3年內(nèi)不得承擔儲備任務。

 

　?。ㄒ唬┤霂斓氖屑墐鋬鲐i肉不符合食品安全國家標準的；

 

　?。ǘ┨搱蟆⒉m報市級儲備凍豬肉數(shù)量的；

 

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等問題不及時處理、或處理不了不及時報告的；

 

　?。ㄋ模┚懿粓?zhí)行承儲合同或動用指令的；

 

　　（五）拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門依法履行職責的；

 

　　（六）擅自動用市級儲備凍豬肉的；

 

　?。ㄆ撸┪绰男斜巨k法和承儲合同約定的其他相關(guān)義務的。

 

　　第八章  附    則

 

　　第三十四條  本辦法由市發(fā)展改革委負責解釋。

 

　　第三十五條  本辦法自2022年4月10日起實施，有效期3年。

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