《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》（海關(guān)總署令第249號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2022年1月1日起施行?！掇k法》對(duì)我國(guó)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的一般要求、食品進(jìn)口和食品出口管理以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任做出了規(guī)定。小編結(jié)合《辦法》實(shí)施以來(lái)很多企業(yè)的咨詢熱點(diǎn)，梳理了有重要變化的進(jìn)出口食品監(jiān)管要求。
紅色部分表示與舊版辦法相比有新增
綠色部分表示有修改
01
企業(yè)主體責(zé)任
一、進(jìn)口
第十八條 海關(guān)總署對(duì)向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理，并公布獲得注冊(cè)的企業(yè)名單。
第二十一條 食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品名稱、凈含量/規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期、境外出口商和購(gòu)貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后6個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限為銷售后2年以上。
第二十二條 食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點(diǎn)審核下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┲贫ê蛨?zhí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施情況；
?。ǘ┍ＷC食品符合中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況。
二、出口
第三十八條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求；中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際條約、協(xié)定的要求。
進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）暫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，合同也未作要求，且中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定無(wú)相關(guān)要求的，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
第四十四條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運(yùn)行，確保出口食品生產(chǎn)、加工、貯存過(guò)程持續(xù)符合中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求；進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國(guó)際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求。
出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商評(píng)估制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效，保存期限不得少于食品保質(zhì)期期滿后6個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。
02
海關(guān)監(jiān)管責(zé)任
01
合格評(píng)定
第十條 海關(guān)依據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施合格評(píng)定。
進(jìn)口食品合格評(píng)定活動(dòng)包括：向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外國(guó)家（地區(qū)）【以下簡(jiǎn)稱境外國(guó)家（地區(qū)）】食品安全管理體系評(píng)估和審查、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)、進(jìn)出口商備案和合格保證、進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、監(jiān)督抽檢、進(jìn)口和銷售記錄檢查以及各項(xiàng)的組合。
02
對(duì)境外食品安全體系評(píng)估審查
第十一條 海關(guān)總署可以對(duì)境外國(guó)家（地區(qū)）的食品安全管理體系和食品安全狀況開展評(píng)估和審查，并根據(jù)評(píng)估和審查結(jié)果，確定相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫要求。
03
檢疫審批
第二十七條 海關(guān)依法對(duì)需要進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批的進(jìn)口食品實(shí)施檢疫審批管理。食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)在簽訂貿(mào)易合同或者協(xié)議前取得進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可。
04
標(biāo)簽
第三十條進(jìn)口食品的包裝和標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；依法應(yīng)當(dāng)有說(shuō)明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說(shuō)明書。對(duì)于進(jìn)口鮮凍肉類產(chǎn)品，內(nèi)外包裝上應(yīng)當(dāng)有牢固、清晰、易辨的中英文或者中文和出口國(guó)家（地區(qū)）文字標(biāo)識(shí)，標(biāo)明以下內(nèi)容：產(chǎn)地國(guó)家（地區(qū)）、品名、生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)編號(hào)、生產(chǎn)批號(hào)；外包裝上應(yīng)當(dāng)以中文標(biāo)明規(guī)格、產(chǎn)地（具體到州/省/市）、目的地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限、儲(chǔ)存溫度等內(nèi)容，必須標(biāo)注目的地為中華人民共和國(guó)，加施出口國(guó)家（地區(qū)）官方檢驗(yàn)檢疫標(biāo)識(shí)。
對(duì)于進(jìn)口水產(chǎn)品，內(nèi)外包裝上應(yīng)當(dāng)有牢固、清晰、易辨的中英文或者中文和出口國(guó)家（地區(qū)）文字標(biāo)識(shí)，標(biāo)明以下內(nèi)容：商品名和學(xué)名、規(guī)格、生產(chǎn)日期、批號(hào)、保質(zhì)期限和保存條件、生產(chǎn)方式（海水捕撈、淡水捕撈、養(yǎng)殖）、生產(chǎn)地區(qū)（海洋捕撈海域、淡水捕撈國(guó)家或者地區(qū)、養(yǎng)殖產(chǎn)品所在國(guó)家或者地區(qū)）、涉及的所有生產(chǎn)加工企業(yè)（含捕撈船、加工船、運(yùn)輸船、獨(dú)立冷庫(kù)）名稱、注冊(cè)編號(hào)及地址（具體到州/省/市）、必須標(biāo)注目的地為中華人民共和國(guó)進(jìn)口保健食品、特殊膳食用食品的中文標(biāo)簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼。
進(jìn)口食品內(nèi)外包裝有特殊標(biāo)識(shí)規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
特別關(guān)注：標(biāo)簽是進(jìn)口食品監(jiān)管中常遇到且容易出問(wèn)題的項(xiàng)目。海關(guān)總署今年公布的不合格信息中，13%是由于標(biāo)簽不合格，主要有未加貼中文標(biāo)簽、配料表顯示超范圍使用食品添加劑或食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑。這也說(shuō)明少部分企業(yè)并未對(duì)進(jìn)口食品符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)盡到審核責(zé)任 。
03
法律責(zé)任
第六十八條 食品進(jìn)口商備案內(nèi)容發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重的，海關(guān)處以警告。
食品進(jìn)口商在備案中提供虛假備案信息的，海關(guān)處1萬(wàn)元以下罰款。
第六十九條 境內(nèi)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不配合海關(guān)進(jìn)出口食品安全核查工作，拒絕接受詢問(wèn)、提供材料，或者答復(fù)內(nèi)容和提供材料與實(shí)際情況不符的，海關(guān)處以警告或者1萬(wàn)元以下罰款。
第七十條 海關(guān)在進(jìn)口預(yù)包裝食品監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口預(yù)包裝食品未加貼中文標(biāo)簽或者中文標(biāo)簽不符合法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，食品進(jìn)口商拒不按照海關(guān)要求實(shí)施銷毀、退運(yùn)或者技術(shù)處理的，海關(guān)處以警告或者1萬(wàn)元以下罰款。
第七十二條 下列違法行為屬于《食品安全法》第一百二十九條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的“未遵守本法的規(guī)定出口食品”的，由海關(guān)依照《食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定給予處罰：
?。ㄒ唬┥米哉{(diào)換經(jīng)海關(guān)監(jiān)督抽檢并已出具證單的出口食品的；
?。ǘ┏隹趽诫s摻假、以假充真、以次充好的食品或者以不合格出口食品冒充合格出口食品的；
?。ㄈ┏隹谖传@得備案出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品的；
?。ㄋ模┫蛴凶?cè)要求的國(guó)家（地區(qū)）出口未獲得注冊(cè)出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食品的或者出口已獲得注冊(cè)出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的注冊(cè)范圍外食品的；
（五）出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的出口食品未按照規(guī)定使用備案種植、養(yǎng)殖場(chǎng)原料的；
（六）出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有《食品安全法》第一百二十三條、第一百二十四條、第一百二十五條、第一百二十六條規(guī)定情形，且出口食品不符合進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）要求的。
04
常見(jiàn)問(wèn)題答疑
境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)要求
及信息查詢途徑
1.注冊(cè)系統(tǒng)登錄及境外生產(chǎn)企業(yè)信息查詢。進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“注冊(cè)系統(tǒng)”）網(wǎng)址為：https://cifer.singlewindow.cn/，或可通過(guò)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”（https://www.singlewindow.cn/）門戶網(wǎng)站—進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理系統(tǒng)訪問(wèn)。
已注冊(cè)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)可在海關(guān)總署官方網(wǎng)站或注冊(cè)系統(tǒng)查詢其在華注冊(cè)編號(hào)、有效期等信息。
2.境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)。除相關(guān)境外主管當(dāng)局與海關(guān)總署就申請(qǐng)方式和申請(qǐng)材料另有約定的，《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“注冊(cè)規(guī)定”）第七條所列18類進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)由所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局分配其注冊(cè)系統(tǒng)賬號(hào)，通過(guò)注冊(cè)系統(tǒng)按流程提交申請(qǐng)。境外主管當(dāng)局的注冊(cè)系統(tǒng)賬號(hào)，由海關(guān)總署予以分配?！蹲?cè)規(guī)定》第七條所列18類以外的其他食品境外生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)自行申請(qǐng)其注冊(cè)系統(tǒng)賬號(hào)，按注冊(cè)系統(tǒng)流程提交申請(qǐng)。
境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)涉及產(chǎn)品類別
及商品編號(hào)查詢方式
進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)涉及產(chǎn)品的類別與相應(yīng)商品編號(hào)（HS編碼）、檢驗(yàn)檢疫名稱（檢驗(yàn)檢疫編碼），可登錄注冊(cè)系統(tǒng)查詢，查詢方式：首頁(yè)菜單—產(chǎn)品類別查詢。
進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)口
申報(bào)要求
2022年1月1日起啟運(yùn)的輸華食品，在進(jìn)口申報(bào)時(shí)應(yīng)在報(bào)關(guān)單“產(chǎn)品資質(zhì)”項(xiàng)下“進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)”證書欄（許可證類別代碼519）規(guī)范填寫該企業(yè)在華注冊(cè)編號(hào)。在實(shí)施2020版申報(bào)項(xiàng)目的海關(guān)申報(bào)進(jìn)口食品，應(yīng)在“其他企業(yè)”項(xiàng)下的“其他企業(yè)類別”欄選擇“進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)”，在“編號(hào)或企業(yè)名稱”欄填報(bào)該企業(yè)在華注冊(cè)編號(hào)。未按要求規(guī)范填報(bào)的，海關(guān)不接受申報(bào)。
注冊(cè)編號(hào)標(biāo)注及包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求
2022年1月1日起生產(chǎn)的輸華食品，應(yīng)當(dāng)在輸華食品的內(nèi)、外包裝上標(biāo)注在華注冊(cè)編號(hào)或者所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)的注冊(cè)編號(hào)。
《辦法》關(guān)于包裝和標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)的要求，適用于自2022年1月1日起生產(chǎn)的輸華食品；2022年1月1日前生產(chǎn)的輸華食品包裝和標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)要求適用于原規(guī)定要求。
供稿：進(jìn)出口食品安全處、沙田海關(guān)
行業(yè)：
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