【農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作簡報 第53期】浙江：全策全力推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度

　　承諾達(dá)標(biāo)合格證制度是順應(yīng)新形勢新要求、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要制度創(chuàng)新。作為在全國率先探索、開出第一張合格證的省份，浙江省從2013年起，堅持改革創(chuàng)新方向不動搖，在實踐中不斷總結(jié)完善推進(jìn)機制，特別是堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化改革，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程溯源管理，創(chuàng)新形成以“浙農(nóng)碼”為數(shù)字標(biāo)簽的承諾達(dá)標(biāo)合格證，實現(xiàn)了承諾達(dá)標(biāo)合格證追溯全省85個涉農(nóng)縣全覆蓋、規(guī)模生產(chǎn)主體全覆蓋、主導(dǎo)與特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。主要做法有四個方面：

 

 

　　一是立制度明責(zé)任。浙江省人大出臺《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》，率先將農(nóng)產(chǎn)品合格證管理納入地方性法規(guī)，規(guī)定要求規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體實行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。配套出臺《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》《規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等制度，明確農(nóng)產(chǎn)品合格證實施主體范圍、監(jiān)管部門責(zé)任和主體第一責(zé)任。二是出政策作引導(dǎo)。出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策掛鉤實施辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實施辦法》等政策，將農(nóng)產(chǎn)品合格證應(yīng)用作為項目申報、獎勵補助、宣傳推介、評優(yōu)評獎、認(rèn)證認(rèn)定、參加展會等扶持政策的前置條件，實施“以證亮信、以信量證”的“合格證+農(nóng)安信用”引導(dǎo)機制，將合格證應(yīng)用情況作為農(nóng)安信用評分的重要評價指標(biāo)。三是建機制抓推進(jìn)。建立省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作實施方案，下達(dá)階段性工作目標(biāo)與任務(wù)，實行月調(diào)度月晾曬，形成“你追我趕”的良好工作格局，確保目標(biāo)與任務(wù)落實落地。

 

　　一是塑造系統(tǒng)實現(xiàn)同步監(jiān)管。構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證追溯11個設(shè)區(qū)市、85個涉農(nóng)縣全覆蓋，形成省、市、縣三級數(shù)據(jù)互聯(lián)、監(jiān)管同步。二是構(gòu)建主體庫夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。依托數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)平臺進(jìn)行管理，將種植養(yǎng)殖主體信息應(yīng)納盡納，夯實監(jiān)管主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。目前，已有6.4萬余家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、小散戶承諾達(dá)標(biāo)合格證信息入庫。三是賦碼聯(lián)檢推進(jìn)全鏈追溯。印發(fā)統(tǒng)一“浙農(nóng)碼”編碼規(guī)則，對承諾達(dá)標(biāo)合格證實行“浙農(nóng)碼”數(shù)字標(biāo)簽化管理。率先推行承諾達(dá)標(biāo)合格證與檢測結(jié)果相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)“浙農(nóng)碼”與“浙食鏈”數(shù)據(jù)對接共享，有效建立了食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全鏈?zhǔn)綌?shù)字追溯體系。

 

 

　　一是構(gòu)建網(wǎng)格強監(jiān)管。全面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，開展網(wǎng)格員巡查檢查，將承諾達(dá)標(biāo)合格證使用納入日常巡查內(nèi)容，監(jiān)督指導(dǎo)生產(chǎn)主體按規(guī)開證，并及時上報更新主體入庫登記，線上動態(tài)管理，實現(xiàn)網(wǎng)格監(jiān)管主體全覆蓋。二是依托平臺隨機查。依托數(shù)字化平臺，各地每年均開展主體庫“雙隨機”調(diào)查工作，對錄入監(jiān)管平臺的主體名單進(jìn)行摸排動態(tài)管理。根據(jù)信用等級情況，對生產(chǎn)主體每年開展差異化巡查，做到對規(guī)模主體的日常巡查全覆蓋、小散戶應(yīng)查盡查。其中，對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場和其他具有一定規(guī)模種養(yǎng)戶日常巡查頻次大于2次/年，對于信用等級A或B的不少于2次/年；對于信用等級C、D、E及列入嚴(yán)重失信名單的，巡查頻次大于3次/年；對小散戶一般不少于1次/年，切實保證監(jiān)管主體底數(shù)清，實施合格證主體應(yīng)開盡開。三是市場倒逼督主體。加強與市場監(jiān)管部門聯(lián)動，印發(fā)《浙江省食品銷售進(jìn)貨查驗記錄和銷售記錄工作規(guī)范》，將承諾達(dá)標(biāo)合格證以規(guī)范性文件形式制度化，作為市場銷售環(huán)節(jié)進(jìn)貨查驗記錄和銷售記錄的重要憑證，嚴(yán)格落實承諾達(dá)標(biāo)合格證作為食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件，并與市場“浙食鏈”系統(tǒng)對接后實行“五新月賽、五星月曬”，倒逼主體自覺開具。四是納入考核夯責(zé)任。將承諾達(dá)標(biāo)合格證制度實施情況納入當(dāng)?shù)卣称钒踩u議、質(zhì)量工作、平安工作等考核體系，落實監(jiān)管部門屬地責(zé)任，確保制度實施工作落實落地。

 

 

　　一是鼓勵創(chuàng)新做示范。切實將政策的雙向引導(dǎo)作用在具體工作中真正落實，實行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的主體和產(chǎn)品才準(zhǔn)許參加各類展示展銷、參評各類品牌推薦和評優(yōu)評先，才有資格給予項目支持，承諾達(dá)標(biāo)合格證制度實施到位的縣才有資格評定為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。激勵各地開展應(yīng)用創(chuàng)新示范，推動承諾達(dá)標(biāo)合格證制度深入實施。比如，杭州建德市創(chuàng)新“3832”推行模式，即規(guī)模主體、小微主體、小農(nóng)戶3類經(jīng)營主體，一果一證、一蛋一證、一袋一證、一箱一證、一社一證、一戶一證、一扎一證、一標(biāo)一證8種合格證樣式，產(chǎn)品生產(chǎn)全過程、產(chǎn)品關(guān)鍵信息、生產(chǎn)主體信息3個追溯等級，紙質(zhì)合格證、電子合格證2種開具形式。二是實地幫扶作指導(dǎo)。強化對生產(chǎn)主體的實地指導(dǎo)，實行監(jiān)管人員與網(wǎng)格員指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會組織推廣的模式，并結(jié)合全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“三聯(lián)三送三落實”活動，深入農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等地，設(shè)立合格證開具服務(wù)點，加強承諾達(dá)標(biāo)合格證的規(guī)范使用。三是培訓(xùn)宣傳造氛圍。分級分層次開展培訓(xùn)，組織宣傳推廣系列活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等科普宣傳櫥窗以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)、浙江農(nóng)民信箱、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)微信群等宣傳平臺開展承諾達(dá)標(biāo)合格證制度工作宣傳，與電視新聞媒體合作，制作播放承諾達(dá)標(biāo)合格證宣傳片，營造全社會共治氛圍。