福建尤溪：打造“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”智慧監(jiān)管新模式

　　福建省尤溪縣屬農(nóng)林大縣，主產(chǎn)糧食、蔬菜、水果、茶葉、食用菌等農(nóng)作物，常年種植面積82萬畝，年出欄生豬27.83萬頭、禽類201.5萬羽，水域養(yǎng)殖5.61萬畝，是國(guó)家首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。近年來，尤溪縣探索研發(fā)了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)”和“手機(jī)監(jiān)管巡查APP”，創(chuàng)造了“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”智慧網(wǎng)格監(jiān)管的新模式，做到了“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理全覆蓋，充分發(fā)揮了信息賦能、智慧監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，提高網(wǎng)格化監(jiān)管效能，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”問題。

 

　　一、上下合力，全面鋪開網(wǎng)格監(jiān)管工作

 

　　縣鄉(xiāng)兩級(jí)均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格化監(jiān)管工作。一是以縣級(jí)為抓手設(shè)置一級(jí)網(wǎng)格。成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)中心，縣級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管員12人，建立縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，配齊了檢測(cè)人員、檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)車，著重強(qiáng)化縣級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)和監(jiān)管檢查。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)設(shè)置二級(jí)網(wǎng)格。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障服務(wù)中心，配備2名專職監(jiān)管人員，且在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障中心配齊配全2臺(tái)農(nóng)獸殘快速檢測(cè)儀和1輛檢測(cè)車，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理任務(wù)。三是以村級(jí)為基礎(chǔ)設(shè)置三級(jí)網(wǎng)格。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片區(qū)配備2名村級(jí)協(xié)管員，全縣共28名，負(fù)責(zé)收集、上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，協(xié)助上級(jí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。開展智慧網(wǎng)格監(jiān)管以來，縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管協(xié)管人員利用“手機(jī)監(jiān)管巡查APP”對(duì)備案的2911家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全覆蓋巡查宣傳，并在全縣397個(gè)規(guī)模種養(yǎng)殖基地設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督信息公示欄，公示信息包含主體基本信息、認(rèn)證認(rèn)定信息、信用信息、質(zhì)量安全承諾、質(zhì)量安全管控網(wǎng)格人員信息。全縣累計(jì)出動(dòng)監(jiān)管巡查6073人次，線下檢查主體8299家次，每年完成農(nóng)殘快檢1萬個(gè)以上，農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)600個(gè)以上。縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”合力彌補(bǔ)了以往監(jiān)管巡查不到位、不全面等漏洞，逐步解決基層監(jiān)管力量不足、監(jiān)管對(duì)象不清、監(jiān)管不到位、上級(jí)監(jiān)管難等問題，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)化、透明化，共同保障網(wǎng)格化監(jiān)管工作有序高效開展。

 

　　二、數(shù)字發(fā)力，全面提升網(wǎng)格監(jiān)管質(zhì)量

 

　　一是借力軟件優(yōu)勢(shì)，延伸監(jiān)管觸角。2019年，委托專業(yè)公司研發(fā)了“尤溪縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)”和“手機(jī)監(jiān)管巡查APP”，并在西城鎮(zhèn)試點(diǎn)；2020年，將全縣劃成28個(gè)片區(qū)，聘請(qǐng)28名村級(jí)協(xié)管員，全面推廣智慧監(jiān)管。村級(jí)網(wǎng)格協(xié)管員利用“手機(jī)監(jiān)管巡查APP”，每個(gè)月到所負(fù)責(zé)片區(qū)開展10天以上、每年對(duì)所負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)的每個(gè)生產(chǎn)主體開展2次以上安全巡查、宣傳，并通過“手機(jī)監(jiān)管巡查APP”，將巡查、宣傳、指導(dǎo)信息及時(shí)上傳到平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣2911家備案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋巡查監(jiān)管。二是依托系統(tǒng)支撐，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管覆蓋。將農(nóng)藥肥料經(jīng)營(yíng)企業(yè)95家，獸藥、飼料及飼料添加劑經(jīng)營(yíng)門店21家納入農(nóng)資平臺(tái)登記備案，農(nóng)資企業(yè)所有應(yīng)備案的產(chǎn)品100%納入農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)登記備案，農(nóng)藥獸藥全部實(shí)行實(shí)名登記購買。全縣397家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入福建省食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證與“一品一碼”追溯并行系統(tǒng)，上傳種養(yǎng)殖檔案9174批次，賦碼出證2.5萬批次，協(xié)管員上傳巡查日志8299條，形成了信息可共享、源頭可追溯、巡查可定位、風(fēng)險(xiǎn)可防范的“智慧監(jiān)管”網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管履職網(wǎng)格化、監(jiān)管過程透明化、監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)化，做到“主體備案、技術(shù)入戶、宣傳到位、抽檢覆蓋、賦碼出證”等5個(gè)100%。三是發(fā)揮平臺(tái)便捷，完善監(jiān)管服務(wù)。通過平臺(tái)向監(jiān)管員推送最新技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)課程，讓監(jiān)管員足不出戶參與培訓(xùn)，提高了培訓(xùn)針對(duì)性和時(shí)效性。在對(duì)協(xié)管員開展巡查、宣傳、檢測(cè)業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、常規(guī)農(nóng)藥安全使用、標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)技術(shù)等知識(shí)培訓(xùn)，提高村級(jí)協(xié)管員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。共開展網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)10期，培訓(xùn)878人次，開展生產(chǎn)主體培訓(xùn)14期，培訓(xùn)1054人次，開展宣傳活動(dòng)30場(chǎng)次，發(fā)放宣傳材料1萬余份，粘貼禁限用農(nóng)藥、“三年行動(dòng)”等宣傳海報(bào)1000余份，接受群眾咨詢2000余次。全縣群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿意率從2019年的83.2%提高到2021年的88.4%，上升了5.2個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　三、政策助力，全面加強(qiáng)網(wǎng)格監(jiān)管保障

 

　　一是建立資金保障機(jī)制，促進(jìn)工作開展?？h財(cái)政每年安排資金60萬元，用于監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等各項(xiàng)工作。落實(shí)政策，全縣從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作人員全部落實(shí)有毒有害津貼補(bǔ)助。二是建立隊(duì)伍保障機(jī)制，激發(fā)工作活力?？h政府制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》，界定村級(jí)協(xié)管員人員選聘、工作職責(zé)、考評(píng)細(xì)則，并核定村級(jí)網(wǎng)格協(xié)管員工資標(biāo)準(zhǔn)為每人每月2200元（包含失業(yè)、養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)），包括基本工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。基本工資按月發(fā)放，績(jī)效工資按照考核分?jǐn)?shù)一次性發(fā)放，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)協(xié)管員工作積極性。村級(jí)協(xié)管員每年所需經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%，并列入各年度縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障協(xié)管人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位。三是建立考核保障機(jī)制，推動(dòng)工作提升?？h政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作納入績(jī)效考評(píng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管主體責(zé)任。通過“網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)”對(duì)村級(jí)協(xié)管員巡查次數(shù)以及巡查覆蓋率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，作為日常通報(bào)以及年終考評(píng)的依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)協(xié)管員日常工作監(jiān)督及指導(dǎo)，合理調(diào)整考評(píng)細(xì)則評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確保每項(xiàng)工作落到實(shí)處，對(duì)于確實(shí)不能完成工作的村級(jí)協(xié)管員及時(shí)解聘，促進(jìn)村級(jí)協(xié)管員的工作從按時(shí)按量到保質(zhì)保量完成的提升。