打造“三個(gè)三”基層食品安全綜合治理新模式 探索“食安日照”社會(huì)共治新路徑

　　近年來(lái)，在食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的總體要求下，日照市堅(jiān)持以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市為抓手，圍繞提升綜合監(jiān)管能力和現(xiàn)代化治理水平，全領(lǐng)域壓實(shí)“三方”主體責(zé)任，全方位搭建“三維”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全角度強(qiáng)化“三層”共治保障機(jī)制，積極探索落實(shí)“食安日照”社會(huì)共治的新路徑。

 

　　一、構(gòu)建“三方”責(zé)任主體體系，分好黨政、部門、企業(yè)安全治理“責(zé)任田”

 

　　一是四級(jí)黨政同責(zé)“具體化”，讓“屬地”責(zé)任真正成為“落地”責(zé)任。市委、市政府始終將食品安全作為全市的“一把手”工程，將其納入市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)重要議題，列入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核等重點(diǎn)事項(xiàng)。建立了市委書記、市長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的“雙包”責(zé)任制，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)包保責(zé)任清單和工作臺(tái)賬，把責(zé)任落到“最小工作單元”。二是部門協(xié)同履責(zé)“清單化”，讓“條線監(jiān)管”升級(jí)成為“綜合監(jiān)管”。調(diào)整成立市食品（藥品）安全委員會(huì)，設(shè)立7個(gè)副主任單位及5個(gè)食品安全專項(xiàng)協(xié)作小組，編印部門職責(zé)和年度重點(diǎn)任務(wù)“2張清單”，推動(dòng)31個(gè)成員單位“照單履職”。成員單位之間定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判、形勢(shì)會(huì)商和重點(diǎn)問(wèn)題集中攻關(guān)。2021年日照市校園食品安全跨部門綜合監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)改辦轉(zhuǎn)發(fā)推廣；2022年日照承辦第25屆山東省運(yùn)動(dòng)會(huì)、第11屆山東省殘運(yùn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了食源性興奮劑事件和食物中毒事故“雙零”目標(biāo)。三是企業(yè)安全主責(zé)“制度化”，讓主體“責(zé)任”內(nèi)化成為主體“意愿”。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全面建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，實(shí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，食品安全狀況自查風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)100%。全市五類食品企業(yè)總監(jiān)和安全員配備率、“三張清單”制定率、“一張承諾書”備案率實(shí)現(xiàn)“3個(gè)100%”。組織舉辦食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)包保主體專題培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)包保主體責(zé)任人從原來(lái)的“被動(dòng)保安全”自覺(jué)向“主動(dòng)防風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變。

 

　　一是構(gòu)建“矩陣式”智慧監(jiān)管平臺(tái)。率先開展“山東食鏈”省級(jí)試點(diǎn)，積極推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)互通共享；建立“日照綠茶”質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從“茶園”到“茶杯”“一碼溯源”管理；搭建“放心菜籃子”快檢信息綜合服務(wù)平臺(tái)，全市39家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、35家重點(diǎn)商超實(shí)現(xiàn)食品快檢和信息實(shí)時(shí)發(fā)布全覆蓋；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，全市750家學(xué)校（幼兒園）、46家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂和6家校外配餐單位實(shí)現(xiàn)后廚智慧監(jiān)管全覆蓋。二是建強(qiáng)“檢測(cè)+監(jiān)測(cè)”風(fēng)險(xiǎn)技防群組。積極爭(zhēng)取國(guó)家質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)縣域全覆蓋。全市食品監(jiān)督抽檢千人平均6.2批次以上，不合格食品追溯率、處置率均達(dá)100%，食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率大幅提升。實(shí)施“以網(wǎng)管網(wǎng)”，對(duì)線上餐飲經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全市網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)測(cè)項(xiàng)目年平均合格率位居全省前列。三是完善協(xié)會(huì)商會(huì)互助自律機(jī)制。遴選40家市屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)創(chuàng)建社會(huì)共治示范單位，推選食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)桿業(yè)戶擔(dān)任協(xié)管員，讓“內(nèi)行人”管“行內(nèi)事”。在全省率先成立“三同促進(jìn)聯(lián)盟”，助力食品產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”。出臺(tái)《日照市支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展八條政策措施》，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦2023中國(guó)（日照）海洋食品預(yù)制菜發(fā)展大會(huì)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

 

　　一是健全科普宣教機(jī)制，注重正向激勵(lì)引導(dǎo)。深入開展食品安全“五進(jìn)”活動(dòng)，宣傳普及食品安全法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識(shí)和維權(quán)案例。建立食品安全科普宣傳渠道，在主流媒體開設(shè)專題專欄，制作發(fā)布“小趙說(shuō)食安”等系列科普宣傳視頻，進(jìn)行食品安全科普知識(shí)推送，相關(guān)視頻獲得2022年度山東市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)秀新媒體作品大賽一等獎(jiǎng)。2023年，全市開展食品安全宣傳周等各類科普宣傳活動(dòng)200余場(chǎng)次，強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造濃厚創(chuàng)建氛圍。二是完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督共治。暢通“12345”24小時(shí)投訴舉報(bào)電話，開通網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)，建立健全食品安全糾紛多元調(diào)處機(jī)制。開展食品安全“你點(diǎn)我檢”專項(xiàng)抽檢、“你送我檢”食品快檢等活動(dòng)，為群眾參與共治提供便捷平臺(tái)。三是建立“行刑紀(jì)”銜接機(jī)制，強(qiáng)化違法行為懲處。市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合公檢法司五部門建立行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接機(jī)制。探索實(shí)施“1+X”綜合協(xié)同執(zhí)法模式，整合各方資源力量將食品安全“最嚴(yán)厲的處罰”落實(shí)到位。

 

　　來(lái)源：食品協(xié)調(diào)科