近年來，合肥市依托信息技術(shù)，創(chuàng)新食品安全信用風(fēng)險分類模型，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，打造“信用+食品安全”監(jiān)管體系，強(qiáng)化企業(yè)誠信自律，持續(xù)提升監(jiān)管效能，逐步形成“依法依規(guī)、信息共享、聯(lián)合懲戒、公共治理” 工作格局，努力實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管由“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“新型監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。
一、“點(diǎn)”上分級，運(yùn)用智慧化手段，實(shí)施差異化監(jiān)管。一是劃分等級，構(gòu)建評價指標(biāo)體系。推行信用風(fēng)險分類、食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級、質(zhì)量信用風(fēng)險分類“三融合”，建立“通用+專業(yè)”企業(yè)信用風(fēng)險分類管理模式。根據(jù)通用模型將全市企業(yè)自動劃分為A、B、C、D四個等級，將全市8.5萬戶食品生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一劃分為一般風(fēng)險、中等風(fēng)險、較高風(fēng)險和高風(fēng)險四個級別，建立專業(yè)型信用風(fēng)險分類監(jiān)管指標(biāo)體系。探索實(shí)施食品生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)質(zhì)量信用風(fēng)險分類管理新模式，制定指標(biāo)體系參考標(biāo)準(zhǔn)，將參與試點(diǎn)的138戶食品生產(chǎn)類企業(yè)，通過企業(yè)自主申報信息與后臺歸集數(shù)據(jù)綜合評定分析，劃分為A+、A、B、C、D五個等級，實(shí)施信用風(fēng)險分級分類管理，該項(xiàng)創(chuàng)新舉措被長三角區(qū)域信用體系專題組予以推廣。二是梳理整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集運(yùn)用。建設(shè)“合肥市食品藥品風(fēng)險管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，依托國家和省級行政審批、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰、抽檢檢驗(yàn)和企業(yè)信用管理等信息系統(tǒng)，通過歸集、存儲、處理、分析食品企業(yè)證照數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、行政處罰數(shù)據(jù)、抽檢數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)等，建立多維食品風(fēng)險評估模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集并搭建信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險態(tài)勢感知、分析、預(yù)警和可視化展示，為智慧化科學(xué)分級、差異化精準(zhǔn)監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新運(yùn)用，推進(jìn)高效精準(zhǔn)監(jiān)管。根據(jù)市場主體信用分類結(jié)果，開展分類處置和差異化監(jiān)管，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等與市場主體信用分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，對信用正常的市場主體，合理降低抽查比例和檢查頻次；對一般失信的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次；對嚴(yán)重失信的高風(fēng)險市場主體，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，抽查比例和頻次不設(shè)上限。2021年以來，全市在雙隨機(jī)抽查中共實(shí)施信用風(fēng)險分類管理的抽查任務(wù)5795批次，差異化抽取66124戶次企業(yè)開展檢查，推動了監(jiān)管資源科學(xué)配置和利用，有效提高了隨機(jī)抽查的精準(zhǔn)性、有效性。
二、“面”上協(xié)同，通過聯(lián)合化懲戒，構(gòu)建誠信化體系。信用信息共享應(yīng)用，構(gòu)建“聯(lián)合獎懲”新局面，讓“守信者一路暢通、失信者寸步難行”。一是信息共享，推動失信聯(lián)合懲戒。將企業(yè)基礎(chǔ)信息、經(jīng)營異常信息、嚴(yán)重違法失信名單信息等，通過合肥市法人庫及一網(wǎng)通辦平臺，推送至發(fā)改、人社、公安、稅務(wù)、銀行等相關(guān)單位，并通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會公示，推動形成部門協(xié)同監(jiān)管、社會綜合治理格局。目前，共向相關(guān)部門共享食品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體基礎(chǔ)信息391887條，對食品領(lǐng)域失信主體在金融、土地、許可等領(lǐng)域采取聯(lián)合懲戒，營造“一處失信、處處受限”的市場環(huán)境。二是落實(shí)責(zé)任，推動誠信體系建設(shè)。深入推進(jìn)“信易批”行政審批工作，為未失信行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營者開通綠色通道，包括名稱自主申報、企業(yè)登記全程電子化、簡易注銷等事項(xiàng)辦理，使誠信者處處受益；依法依規(guī)開展信用修復(fù)服務(wù)，貫徹落實(shí)“放管服”改革政策，建立健全企業(yè)自我承諾、主動糾錯、信息公示的信用修復(fù)工作機(jī)制，依法依規(guī)主動為企業(yè)開展信用修復(fù)服務(wù)。通過“送信用進(jìn)企業(yè)”系列活動，積極引導(dǎo)企業(yè)主動提出信用修復(fù)申請。
三、“鏈”上服務(wù)，開展專題化宣傳，推動品牌化建設(shè)。開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，豐富信用監(jiān)管“工具箱”，持續(xù)做好企業(yè)全生命周期信用幫扶指導(dǎo)工作，打造良好信用品牌。一是教育在先，加強(qiáng)“事前預(yù)防”。通過線上線下相結(jié)合方式，組織開展信用法規(guī)專題宣講和“送法進(jìn)萬企”活動，向企業(yè)宣傳信用監(jiān)管相關(guān)法規(guī)政策及社會信用體系建設(shè)知識，普及失信懲戒措施。2023年前三季度，全市共開展相關(guān)教育培訓(xùn)38場次，參與的食品經(jīng)營主體1884戶，開展宣傳活動156場次，參與戶數(shù)6487戶；在登記注冊、行政審批和信用修復(fù)等領(lǐng)域推廣信用承諾，參與的經(jīng)營主體73171戶；通過電話、信函、上門走訪等方式，對經(jīng)營主體進(jìn)行警示提醒18488戶次；對經(jīng)營主體公示信息輕微錯誤予以容錯修改74戶；對經(jīng)營主體未在登記住所經(jīng)營包容審慎暫不列入異常102戶；送法進(jìn)企業(yè)超過1100戶次，發(fā)放各類信用宣傳材料2000余份，有效提高企業(yè)誠信經(jīng)營和參與信用建設(shè)意識。二是建立機(jī)制，完善“事中指導(dǎo)”。在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)建立“兩書同送”工作機(jī)制，要求在送達(dá)行政處罰決定書的同時，向行政處罰相對人送達(dá)信用修復(fù)告知書，精準(zhǔn)告知企業(yè)行政處罰信息向社會公示的途徑和期限、信用修復(fù)條件和渠道等內(nèi)容，切實(shí)解決市場經(jīng)營主體“信用修復(fù)難”等問題，引導(dǎo)企業(yè)主動糾正違法失信行為、重塑信用，2023年截至目前，共向699戶企業(yè)送達(dá)《行政處罰信息信用修復(fù)告知書》，助力企業(yè)完成信用修復(fù)。
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