山東省畜牧局副局長李新圍繞《山東省飼料和飼料添加劑管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺的背景意義、主要特點、貫徹落實等作簡要介紹。
一、背景意義
飼料是畜牧養(yǎng)殖的主要投入品，也是動物健康和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障，與人民群眾身體健康和日常生活息息相關(guān)。飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到畜牧業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，是打造現(xiàn)代化畜牧強省、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)。山東是飼料生產(chǎn)、使用大省，現(xiàn)有飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)2380余家，約占全國的1/7，初步核算2023年飼料產(chǎn)量4714萬噸，飼料工業(yè)產(chǎn)值2049億元，均占全國的1/6。自2018年以來，山東飼料企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、產(chǎn)值連續(xù)6年保持全國第一。其中飼料添加劑產(chǎn)品年產(chǎn)值占到全國的1/5，位居全國第一，氨基酸、維生素等多個品種產(chǎn)量處于世界領(lǐng)先水平；豆粕、魚粉、肉粉、玉米加工副產(chǎn)品等飼料原料產(chǎn)量都居全國前列。全省飼料生產(chǎn)企業(yè)共有職工25萬人，間接帶動就業(yè)約50萬人，每年貢獻(xiàn)稅收60多億元，為保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
近年來，隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和監(jiān)督管理上也產(chǎn)生一些新的問題。比如：對新發(fā)展起來的微生物發(fā)酵飼料、混合飼料的加工以及開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等新業(yè)態(tài)，還缺少有效監(jiān)管的制度規(guī)范；由于飼料行業(yè)進入的門檻較低，帶來產(chǎn)品同質(zhì)化、低水平競爭的問題越來越突顯，已經(jīng)影響到整個飼料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對行業(yè)中出現(xiàn)的新問題和遇到的堵點難點，山東堅持問題導(dǎo)向，勇于攻堅克難，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的關(guān)心支持下，在省司法廳等部門的指導(dǎo)幫助下，積極推動和組織地方立法工作，為加快飼料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?！掇k法》的公布實施，凝聚了全省各級飼料管理人員和行業(yè)從業(yè)人員的智慧結(jié)晶，也是全省飼料行業(yè)的一件大事，必將對推動全省飼料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快高質(zhì)量發(fā)展、更好實現(xiàn)飼料產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理發(fā)揮重要作用。
一是填補了全國飼料地方立法的空白，《辦法》是目前全國唯一一部對飼料和飼料添加劑管理的地方性立法，為推動全國飼料產(chǎn)業(yè)的法治建設(shè)作出了積極探索，提供了有益借鑒。
二是《辦法》在許可實施、質(zhì)量檢驗、研發(fā)創(chuàng)新、監(jiān)督管理等方面進行了細(xì)化完善，是對國務(wù)院《飼料和飼料添加劑管理條例》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配套規(guī)章的有益補充，有效增強了法規(guī)制度的針對性和可操作性，對保障飼料產(chǎn)品和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障人民群眾身體健康作用重大。
三是對加強近年來新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)營銷等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，有效化解產(chǎn)品同質(zhì)化、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等問題，《辦法》都有專門的條款進行規(guī)范，切實增強了政策措施實施的有效性，能夠有力促進飼料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，減少玉米豆粕使用量，有效維護飼料用糧安全。
四是《辦法》將多年來山東信用分級管理等工作的好經(jīng)驗、好做法，上升為政府規(guī)章，減少了人為因素干擾，增強了管理措施的穩(wěn)定性、可預(yù)見性，對于加快飼料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
二、主要特點
該《辦法》將于2024年3月1日起實施。
《辦法》共設(shè)置了7章39條，包括總則、許可實施、研制與生產(chǎn)、經(jīng)營與使用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等，重點對飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的許可、監(jiān)管，以及對企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程中如何保障飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的質(zhì)量安全等，作出了明確規(guī)范。主要有五個特點。
一是突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。將發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)民增收，在保障飼料用糧和動物產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
二是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。明確省政府組織有關(guān)部門，結(jié)合飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求，制定全省飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。
三是堅持體制機制創(chuàng)新。為更好落實“放管服”舉措，從生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查、免于現(xiàn)場審核、審管聯(lián)動實施以及優(yōu)化再造審批流程等方面，進一步簡化流程，明確各級各部門職責(zé)，著力解決原有制度中職責(zé)不清晰、效率不高等問題。
四是突出問題導(dǎo)向。積極適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式，對發(fā)酵飼料原料和產(chǎn)品、混合飼料原料和產(chǎn)品、動物性飼料原料的指標(biāo)控制、生產(chǎn)和存放條件、標(biāo)簽標(biāo)識等作出規(guī)定，填補監(jiān)管空白，為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為提供法定遵循。
五是強化全過程質(zhì)量控制。加強產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理，規(guī)范了產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和配方設(shè)計；加強生產(chǎn)過程控制，創(chuàng)設(shè)了車間分設(shè)、留樣觀察、產(chǎn)品檢驗、批次管理等制度；嚴(yán)格出廠條件，規(guī)范了型式檢驗、包裝管理、備案方式等。規(guī)范合同加工飼料行為，明確了合同加工產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任及標(biāo)簽信息要求。
《辦法》的公布實施，將進一步細(xì)化飼料管理工作措施，完善審批監(jiān)管聯(lián)動機制，提升監(jiān)管效能；進一步健全生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量；進一步引導(dǎo)企業(yè)理性投資，減少低水平重復(fù)建設(shè)，推進飼料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
三、切實抓好貫徹落實
下一步，將認(rèn)真執(zhí)行《辦法》規(guī)定，加強宣傳引導(dǎo)，完善配套措施，強化組織實施，切實把飼料產(chǎn)業(yè)打造成山東“走在前、開新局”的“閃亮名片”。
一是迅速啟動宣傳培訓(xùn)和解讀。充分利用各類媒體，采取靈活多樣、生動鮮明的方式方法，對《辦法》進行全方位、多渠道宣傳報道，讓社會大眾和有關(guān)企業(yè)知曉《辦法》重要意義、主要內(nèi)容，為《辦法》的順利實施營造濃厚氛圍。邀請專家、學(xué)者對《辦法》進行全面系統(tǒng)的解讀，確保全面準(zhǔn)確掌握和領(lǐng)會《辦法》基本精神、條款內(nèi)容和工作要求。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地開展宣傳培訓(xùn)工作。引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位把《辦法》作為培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容，熟悉掌握各項制度規(guī)定，實現(xiàn)對飼料生產(chǎn)全過程的有效管控。
二是健全完善配套制度。加快制定出臺全省飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；修訂完善飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可審核工作程序與技術(shù)規(guī)范；建立健全審批監(jiān)管工作會商制度，優(yōu)化審批與監(jiān)管信息雙向反饋機制；修訂完善免于現(xiàn)場審核的條件和事中事后監(jiān)管措施；建立健全飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度；組織制定飼料、混合型飼料添加劑產(chǎn)品配方設(shè)計技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)。
三是切實強化組織實施。對標(biāo)《辦法》規(guī)定要求，制定貫徹落實工作方案、實施計劃和任務(wù)清單，確保責(zé)任到人、落實到位。強化組織協(xié)調(diào)，完善工作機制，加強與有關(guān)部門和單位的協(xié)作配合，形成有效工作合力，共同推動《辦法》的貫徹實施取得實效。同時，積極關(guān)注《辦法》施行過程中出現(xiàn)的新情況新問題，及時采取措施協(xié)調(diào)解決，加快飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄉ綎|省人民政府新聞辦公室）
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