答復(fù)|關(guān)于加強(qiáng)對同行惡意投訴舉報的依法處置進(jìn)一步優(yōu)化重慶市營商環(huán)境的建議

 

　　周艷梅代表：

 

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)對同行惡意投訴舉報的依法處置進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境的建議》（第0555號）收悉，衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)注和建議。經(jīng)認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。

 

　　一、我局主要工作開展情況

 

　　近年來，我局不斷加強(qiáng)惡意投訴舉報和商業(yè)詆毀行為的監(jiān)管力度，通過完善法律法規(guī)、加強(qiáng)執(zhí)法力度、提升監(jiān)管效能等多項(xiàng)措施，取得了顯著成效。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)營者惡意舉報詆毀競爭對手商業(yè)信譽(yù)的行為仍時有發(fā)生，其手段更加隱蔽、形式更加多樣，給監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。針對惡意投訴舉報和商業(yè)詆毀行為我們采取了以下整治措施：

 

　　（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，依法處理“惡意”投訴舉報

 

　　1.2022年新修訂的《重慶市反不正當(dāng)競爭條例》第十四條對商業(yè)詆毀行為進(jìn)行了細(xì)化完善，明確“針對競爭對手，以虛假或者誤導(dǎo)性信息向國家機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者組織等進(jìn)行舉報、投訴并向社會公布舉報、投訴情況，或者就該信息進(jìn)行公開舉報、投訴”為商業(yè)詆毀的一種情形，為整治工作提供了有力的法律保障。2023年市場監(jiān)管總局部署開展反不正當(dāng)競爭“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動，將加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)信譽(yù)保護(hù)作為行動重點(diǎn)之一，要求各級市場監(jiān)管部門嚴(yán)厲查處故意傳播他人編造的不實(shí)信息，實(shí)施商業(yè)詆毀的行為。截至2024年1月，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共查辦商業(yè)詆毀案件9件，罰沒金額116萬元。其中，我市大足區(qū)市場監(jiān)管局查辦的“王某華編造虛假信息，損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)案”被國家市場監(jiān)管總局評為2023年反不正當(dāng)競爭能力提升活動六大典型案例之一。

 

　　2.依法做好“職業(yè)打假人”“職業(yè)索賠人”投訴舉報處理工作，我局在學(xué)習(xí)借鑒部分省市市場監(jiān)管部門有關(guān)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場監(jiān)管局辦理投訴舉報工作實(shí)踐，制發(fā)了《關(guān)于依法做好“職業(yè)打假人”“職業(yè)索賠人”投訴舉報處理工作的指導(dǎo)意見》，供全市市場監(jiān)管系統(tǒng)12315投訴舉報工作機(jī)構(gòu)、投訴舉報具體承辦單位參照執(zhí)行。

 

　　3.2022年5月，我局聯(lián)合市高法院、市藥監(jiān)局、市消委會出臺《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度的實(shí)施辦法（試行）》，在保障人民群眾食品藥品安全、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的同時，強(qiáng)調(diào)各級市場監(jiān)管部門和各級人民法院在開展推進(jìn)落實(shí)懲罰性賠償制度工作中，發(fā)現(xiàn)追索懲罰性賠償?shù)乃髻r人涉嫌詐騙、敲詐勒索、涉黑涉惡等違反治安管理法律法規(guī)或者犯罪線索的，及時依法移送公安機(jī)關(guān)。

 

　?。ǘ﹫?jiān)持“處罰與教育相結(jié)合”，依法建立相關(guān)免罰制度

 

　　1.2021年12月，市市場監(jiān)管局與市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局制定了《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》，涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多個領(lǐng)域，對符合條件的87種輕微違法行為，不予實(shí)施行政處罰。2022年4月，市市場監(jiān)管局、市藥監(jiān)局聯(lián)合制定出臺《不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》，明確對45種情形不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。兩個清單制度的出臺，既有助于遏制“職業(yè)打假人”利用部分經(jīng)營者的輕微違法行為“惡意購買、大肆索賠、牟利打假”的亂象，也切實(shí)減少了對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

 

　　2.2023年8月，市市場監(jiān)管局、市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合出臺《關(guān)于開展市場監(jiān)管領(lǐng)域涉案主體合規(guī)評估試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，選取大渡口區(qū)、江北區(qū)等6個區(qū)縣市場監(jiān)管局開展涉案主體合規(guī)評估試點(diǎn)，對“認(rèn)錯認(rèn)罰、整改到位”的涉案市場主體減輕或從輕處罰，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，助力企業(yè)紓困解難。

 

　　3.始終堅(jiān)持法治導(dǎo)向、守住依法行政底線。依照《行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)定查辦各類案件，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，無論案件中是否存在“職業(yè)打假人”，均不影響市場監(jiān)管部門依法作出客觀、公正的具體行政行為。

 

　　（三）及時更新“職業(yè)打假人信息庫”，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作

 

　　為堅(jiān)決遏制職業(yè)索賠人“以打假為名、行牟利之實(shí)”的職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，我局于2017年就已建立了“職業(yè)打假人信息庫”并進(jìn)行實(shí)時更新相關(guān)信息，設(shè)置職業(yè)索賠人姓名、性別、身份證號碼、聯(lián)系電話、通訊地址、關(guān)注行業(yè)、主要活動區(qū)域、“打假”記錄等二十多個數(shù)據(jù)項(xiàng)，通過相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)投訴舉報記錄和線下搜集錄入等方式，廣泛收集、詳細(xì)關(guān)聯(lián)記錄其相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。

 

　　二、下一步工作

 

　　下一步，我局將立足市場監(jiān)管部門職能職責(zé)，圍繞構(gòu)建公平競爭環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，努力構(gòu)建平等、公平、誠信的市場競爭環(huán)境，依法及時分類做好惡意舉報和商業(yè)詆毀處理工作。

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度。建立健全惡意舉報和商業(yè)詆毀行為的快速響應(yīng)機(jī)制，對舉報線索及時核查，依法查處違法行為。加大對惡意舉報和商業(yè)詆毀行為的處罰力度，對違法主體依法予以嚴(yán)懲，形成有效震懾。

 

　?。ǘ┙∪?lián)合監(jiān)管機(jī)制。建立跨部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與公安、司法、法院、檢察院等部門的溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力。完善信息共享機(jī)制，實(shí)時更新“職業(yè)打假人信息庫”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。

 

　?。ㄈ┘哟笮麄鹘逃Χ?。開展形式多樣的宣傳教育活動，提高市場主體對惡意舉報和商業(yè)詆毀行為的認(rèn)識和防范意識。通過媒體宣傳、案例分析等方式，普及相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)市場主體誠信守法經(jīng)營。

 

　　（四）完善信用監(jiān)管體系。建立健全市場主體信用檔案，將惡意舉報和商業(yè)詆毀行為納入信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。推動信用信息共享和應(yīng)用，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體誠信經(jīng)營。

 

　　此答復(fù)函已經(jīng)唐英瑜局長審簽。對以上答復(fù)您有什么意見，請及時通過人大代表全渝通應(yīng)用“代表議案建議功能模塊”進(jìn)行評價。再次感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和理解，也懇請繼續(xù)對我們的工作給予幫助和支持。

 

　　重慶市市場監(jiān)督管理局

 

　　2024年4月2日