關(guān)于進一步加強流通環(huán)節(jié)亞運會食品安全監(jiān)管工作的通知（工商明電〔2010〕29號）

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：

第16屆廣州亞運會和亞殘運會（以下統(tǒng)稱亞運會）即將在廣州召開。為了認真貫徹落實中央關(guān)于切實做好廣州亞運會和亞殘運會期間有關(guān)工作的部署和加強食品安全監(jiān)管的要求，切實維護亞運會食品市場秩序，保護國內(nèi)外消費者的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強流通環(huán)節(jié)亞運會食品安全監(jiān)管和消費者權(quán)益保護有關(guān)工作通知如下：

一、進一步提高思想認識，切實增強做好流通環(huán)節(jié)亞運會食品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感。

即將召開的第16屆亞運會是繼2008年北京奧運會后我國舉辦的又一次大型綜合性國際體育盛會，也是時隔20年后我國第二次舉辦亞運會。這次亞運會的成功舉辦，事關(guān)我國改革開放、增進我國人民同亞洲各國各地區(qū)經(jīng)濟文化交流、增進相互了解和友誼、促進世界和平與發(fā)展，具有十分重要的意義。廣州亞運會規(guī)模大、人數(shù)多、時間長，確保亞運會期間食品安全既是2010年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重中之重，更是工商行政管理機關(guān)貫徹黨中央、國務(wù)院的總體部署和要求的一項重要任務(wù)，對于確保亞運會的順利舉行，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境具有十分重要的作用。各級工商部門要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和維護我國形象的高度出發(fā)，進一步提高思想認識，增強大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任感與緊迫感，牢牢把握“四個只有”，把亞運會期間流通環(huán)節(jié)食品安全保障工作作為當前一項重要的工作任務(wù)，精心組織，周密部署，高標準、嚴要求，切實做好亞運會期間流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和消費者權(quán)益保護工作。

二、強化流通環(huán)節(jié)食品市場監(jiān)管，切實維護亞運會食品市場秩序。

各級工商部門要按照全國工商行政管理工作會議和全系統(tǒng)食品安全監(jiān)管暨消費者權(quán)益保護工作會議的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，針對亞運會前和亞運會期間食品市場特點，采取有效措施，切實加強流通環(huán)節(jié)亞運會食品市場監(jiān)管。

（一）以亞運會賽場及周邊和游客集中場所為重點，加大對食品市場經(jīng)營主體的監(jiān)管力度。各地要在前一階段清理和規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作的基礎(chǔ)上，進一步集中力量開展規(guī)范食品經(jīng)營主體資格專項執(zhí)法檢查，依法開展查處取締食品無照經(jīng)營專項執(zhí)法行動。要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照綜合治理的原則，會同衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、城管等部門，以亞運會賽場、訓(xùn)練場地、住宿賓館、就餐飯店、指定路段、途經(jīng)路線、比賽路線、旅游景點、繁華街道、車站碼頭和機場等交通樞紐周邊區(qū)域為重點，對食品經(jīng)營主體再次進行全面的清查和規(guī)范，逐戶檢查食品經(jīng)營主體資格情況。尤其要針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)農(nóng)村等無證無照經(jīng)營易發(fā)、多發(fā)的特點，進一步完善市場日常巡查制度，切實提高市場巡查的針對性和有效性，切實加大查處取締無照經(jīng)營的力度，嚴格工商機關(guān)登記注冊機構(gòu)依法規(guī)范主體資格的責(zé)任和基層工商所對轄區(qū)食品無照經(jīng)營的依法查處取締責(zé)任，采取清理與規(guī)范、取締與疏導(dǎo)相結(jié)合等措施，確保亞運會食品經(jīng)營主體資格合法有效。

（二）以亞運會期間消費集中的食品為重點，加大對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。各地要突出奶制品、飲料、酒類、糖果、糕點、休閑食品等亞運會期間市場消費集中的重點品種，突出商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品店等游客集中、消費量大的重點場所，依法運用食品抽樣檢驗工作手段，切實加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度。一是要按照“六查六看”的要求，深入開展專項執(zhí)法檢查。在亞運會期間，要強化重點場所重點食品的日常巡查，重點檢查食品的質(zhì)量是否合法，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期是否有效等，堅決打擊銷售假冒偽劣食品、不符合食品安全標準的食品、無證無照經(jīng)營食品等，依法查處食品的不正當競爭、商標侵權(quán)、虛假廣告等違法行為。涉嫌犯罪的，要依法及時移交公安機關(guān)處理。二是要加大食品快速檢測和抽樣檢驗工作力度。各地要以亞運會期間消費集中、消費量大的食品為重點，擴大食品抽樣檢驗和快速檢測的范圍，增加頻次，尤其要加大對亞運會專營專供流通企業(yè)的食品抽樣檢驗和食品市場快速檢測工作力度，確保食品質(zhì)量合格。要充分利用檢測結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定和程序依法發(fā)布信息，有效進行消費提示、警示和引導(dǎo)。三是要加大不合格食品退市工作的力度。各地對在日常巡查、抽樣檢驗中發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標準的食品，要依法監(jiān)督經(jīng)營者立即停止經(jīng)營，并通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該召回的由生產(chǎn)企業(yè)召回，應(yīng)該銷毀的要堅決依法銷毀，并對違法經(jīng)營者依法予以處罰。要有針對性地加強跟蹤監(jiān)管，特別是涉及問題食品銷售跨地區(qū)的，要及時通報流入地和流出地工商部門，依法協(xié)同跟蹤查處，確保應(yīng)當退市食品及時有效退市。要及時向食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)相關(guān)監(jiān)管部門反饋通報情況，形成監(jiān)管合力。

（三）以食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行相關(guān)自律制度為重點，加大對亞運會食品專營專供流通企業(yè)的監(jiān)管力度。一是要全面掌握和嚴格落實流通環(huán)節(jié)亞運會食品專營專供企業(yè)名錄及其監(jiān)管責(zé)任人，加大檢查力度，監(jiān)督經(jīng)營者對供亞運會的食品實行專庫、專柜、專檔、專車、專人負責(zé)；督促企業(yè)認真落實各項安全防范措施，切實把好“人員關(guān)、進貨關(guān)、保潔關(guān)、留樣關(guān)和流轉(zhuǎn)關(guān)”，特別是要監(jiān)督檢查專供企業(yè)嚴把食品貨源質(zhì)量關(guān)，嚴防人為破壞和二次污染。二是要將流通環(huán)節(jié)亞運會食品專營專供企業(yè)作為監(jiān)管的重中之重，嚴格實行“五定四查”和“駐點式”管理制度，明確工作要求，確保專營專供企業(yè)各項監(jiān)管措施落實到位。供亞運會食品的經(jīng)營者所在地工商局要通過實行工商專管員24小時駐點式監(jiān)控等措施，實現(xiàn)對流通環(huán)節(jié)專營專供企業(yè)食品準入、交易和退市的全過程監(jiān)管，確保專營專供企業(yè)定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定責(zé)任、定制度、定措施等“五定”落實到位，并通過檢查企業(yè)主體資格是否合法有效，檢查專供食品進銷貨是否有合法的購銷合同，檢查企業(yè)的食品質(zhì)量是否合格，檢查企業(yè)食品安全保障措施和責(zé)任是否落實到位等“四查”，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患。三是要以亞運會食品專營專供企業(yè)為重點，通過監(jiān)督經(jīng)營者建立健全進貨查驗、進貨查驗記錄制度等自律制度，對其食品準入、交易和退市進行全程監(jiān)管，建立和完善流通環(huán)節(jié)亞運會食品安全監(jiān)管鏈條和追溯機制；嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者落實法定責(zé)任和義務(wù)，切實對消費者負責(zé)。

（四）以食用農(nóng)產(chǎn)品為重點，加大市場規(guī)范管理工作力度。要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，結(jié)合廣州亞運會食品安全保障工作的特點，依法切實加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場主體準入制度，建立健全主體信用分類監(jiān)管體系，規(guī)范經(jīng)營主體準入行為。依法嚴厲查處農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的農(nóng)產(chǎn)品銷售者銷售質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法違規(guī)行為。要積極引導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立和落實進貨檢查驗收、購銷臺賬、場廠掛鉤、場地掛鉤以及不合格農(nóng)產(chǎn)品退市等項制度，加強經(jīng)營者自律，依法嚴格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為。以查處銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉為重點，嚴防未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。

三、強化對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)工作，切實保護消費者合法權(quán)益。

一是進一步加大亞運會期間消費維權(quán)工作力度。要充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)作用,進一步加大12315進商場、進超市、進市場、進景區(qū)等工作力度，方便亞運會期間國內(nèi)外消費者就近申訴舉報,就近解決消費糾紛。要建立完善快速解決消費糾紛的“綠色通道”，對涉及亞運會運動員、工作人員、外籍游客、媒體記者的申訴舉報，第一時間快速處理，切實做到事事有回音、件件有著落；要引導(dǎo)和督促經(jīng)營者切實履行保護消費者合法權(quán)益的社會責(zé)任，促進消費糾紛的和解，力爭使消費糾紛的解決不出店門、不出市場，解決在源頭，化解在基層。同時，要完善相關(guān)工作制度和機制，進一步提高12315受理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，樹立工商系統(tǒng)良好的“窗口”形象。二是實行24小時值班制度。亞運會期間，廣東省和有關(guān)重點地區(qū)工商行政管理系統(tǒng)要建立24小時值班制度，配備一定數(shù)量的懂外語、精業(yè)務(wù)的工商人員，確保時時有人受理申訴舉報，消費糾紛及時得到妥善處理，對舉報的違法案件及時依法處理。一旦發(fā)生突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，果斷處置。要及時對亞運會期間的申訴舉報咨詢信息進行匯總分析，依法按程序發(fā)布消費提示、警示，引導(dǎo)消費者科學(xué)、文明、健康消費。三是加強商品市場和服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督檢查。廣東省工商部門要以亞運會賽場周邊、游客集中場所以及大型商場超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和亞運會定點賓館、大型餐飲、娛樂場所為重點區(qū)域，切實強化商品市場日常巡查和有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督檢查。各地要圍繞手機、服裝、家用電器等關(guān)注度高的商品和旅游、美容美發(fā)、賓館飯店等重點領(lǐng)域，強化商品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加大專項執(zhí)法力度，嚴厲查處銷售假冒偽劣商品等違法行為，切實維護亞運會期間商品市場和服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營秩序。

四、建立健全亞運會食品安全預(yù)警和防范機制，及時有效做好突發(fā)問題應(yīng)急處置工作。

各地要進一步對已制定的應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，通過應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急系統(tǒng)檢查和應(yīng)急預(yù)案的落實和需要時的快速啟動等，切實提高應(yīng)對食品安全和消費維權(quán)突發(fā)問題的實戰(zhàn)能力和水平。要確保亞運會期間一旦發(fā)生食品安全和消費維權(quán)突發(fā)事件，能及時有效啟動應(yīng)急預(yù)案和迅速妥善處置突發(fā)問題，切實有效保障亞運會食品市場消費安全。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，狠抓檢查落實。

　　各級工商部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅持“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機構(gòu)分工負責(zé)協(xié)作抓。要加強與農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生、商務(wù)、質(zhì)檢、食藥、城管等部門的協(xié)調(diào)與配合，充分發(fā)揮部門間的整體優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力。要加強對流通環(huán)節(jié)亞運會食品安全監(jiān)管工作的宣傳，嚴格按照國家規(guī)定發(fā)布亞運會食品安全信息。要嚴格責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，采取重點督查、交叉檢查、明察暗訪等辦法，一級抓一級，層層抓落實。亞運會期間，各地要嚴格實行24小時值班制度和重大事項報告制度，本轄區(qū)發(fā)生食品安全突發(fā)事件和食品安全重大情況、重大案件等重大事項時，要立即報告當?shù)卣蜕霞壒ど虣C關(guān)。

亞運會和亞殘運會結(jié)束后，各地要對亞運會和亞殘運會食品安全監(jiān)管和消費維權(quán)工作進行認真總結(jié)，形成書面報告，于2010年12月22日前一并報送總局食品流通監(jiān)管司。

聯(lián)系人：李慧敏；聯(lián)系電話：010-88651621；傳真電話：010-68028470；電子郵箱：sps@saic.gov.cn。

　　附件：流通環(huán)節(jié)亞運會食品安全監(jiān)管工作情況統(tǒng)計表

 　　　　　　　　國家工商行政管理總局　

二○一○年九月三十日