在黨的十七大勝利召開期間,我們在湖北武漢召開全國餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治工作現(xiàn)場會。我們要以十七大精神為統(tǒng)領(lǐng),用發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果讓人民共享的思想為指導(dǎo),深入扎實(shí)地開展整治工作。
我們這次專項(xiàng)整治工作現(xiàn)場會，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作會議精神，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)食品安全專項(xiàng)整治工作的指示精神，分析形勢，交流經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段專項(xiàng)整治工作，促進(jìn)各項(xiàng)整治工作落實(shí)到位。
一、進(jìn)一步明確專項(xiàng)整治工作的任務(wù)和工作要求
8月21日國務(wù)院召開產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，部署開展了全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作，決定于8月下旬至12月底，在全國范圍開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作，發(fā)布了《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案》，方案中確定由衛(wèi)生部門牽頭餐飲消費(fèi)安全整治任務(wù)，并提出年底前全國“徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營問題；食堂和縣城以上城市的餐飲單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度；杜絕使用病死或死因不明的畜禽及其制品的行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品行為”的工作目標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院要求，衛(wèi)生部對任務(wù)進(jìn)行分解，確立了具體的目標(biāo)，同時，提出了“兩個整治、兩個推進(jìn)”的部署，即：整治無證經(jīng)營，推進(jìn)量化制度；整治非法原料，推進(jìn)索證制度。
這些任務(wù)和指標(biāo)是衛(wèi)生部門執(zhí)政為民、關(guān)注民生的重要體現(xiàn)，必須在年底以前完成，尤其是“食堂和縣城以上城市的餐飲單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度”這一指標(biāo) 必須不折不扣地完成。衛(wèi)生部高度重視全國餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治工作，陳竺部長批示：我部各部門均應(yīng)樹立全局觀念，大力支持，一定要履行我在領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)的職責(zé)，尤其做好我部牽頭的餐飲衛(wèi)生工作，按吳儀同志要求，打一場食品安全專項(xiàng)行動的漂亮仗。
二、要在已開展的工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步查找存在的不足
?。ㄒ唬┙衲耆珖称沸l(wèi)生監(jiān)管工作進(jìn)展順利，為餐飲專項(xiàng)整治工作打下良好基礎(chǔ)。
今年2月，國務(wù)院召開了全國加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議后，衛(wèi)生部根據(jù)國務(wù)院食品安全專項(xiàng)整治方案要求，制定了《2007年全國公共衛(wèi)生重點(diǎn)監(jiān)督計(jì)劃》，將餐飲業(yè)原料、農(nóng)村食品和保健食品的專項(xiàng)整治作為今年整治工作的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)把農(nóng)村作為重點(diǎn)地區(qū)，把學(xué)校食堂作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者餐飲食品安全。各地普遍加大了在食品生產(chǎn)、流通和餐飲業(yè)大力推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理力度，規(guī)范了衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作。年初部署的重點(diǎn)工作與這次專項(xiàng)整治的工作目標(biāo)基本上是一致的，這為做好全國餐飲消費(fèi)安全的專項(xiàng)整治工作打下良好基礎(chǔ)。上半年，衛(wèi)生部還下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲衛(wèi)生監(jiān)督工作的通知》，強(qiáng)化餐飲經(jīng)營單位是餐飲食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識，加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生工作，有效預(yù)防食物中毒和腸道傳染病發(fā)生。尤其是10月份以來，在各地衛(wèi)生行政部門的努力下，成功保障了女足世界杯賽、上海特奧會的衛(wèi)生保障工作，以及“十一”黃金周的食品衛(wèi)生保障行動，為全國人民過一個愉快的“十一”長假做出了積極的貢獻(xiàn)。
（二）衛(wèi)生部積極認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院專項(xiàng)整治工作要求和措施。
根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，衛(wèi)生部全力加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作規(guī)劃和督導(dǎo)檢查等工作，全力做好衛(wèi)生部門承擔(dān)的餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治任務(wù)。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)對全國專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。衛(wèi)生部成立了由部內(nèi)有關(guān)司局為成員的協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對全國專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)、評估和指導(dǎo)。在監(jiān)督局設(shè)立全國餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室，并積極做好與國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、食品和有關(guān)消費(fèi)品整治組和相關(guān)部門的信息溝通與協(xié)調(diào)。衛(wèi)生部還與全國各省級衛(wèi)生行政部門共同建立了專項(xiàng)整治工作信息報(bào)告聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，確保信息溝通及時準(zhǔn)確。
二是加快相關(guān)制度建設(shè)，著力推進(jìn)長效機(jī)制的建立。衛(wèi)生部專項(xiàng)整治方案下發(fā)后，隨即抓緊補(bǔ)充完善與專項(xiàng)整治工作相關(guān)的政策、制度和長效監(jiān)管制度的建設(shè)，指導(dǎo)規(guī)范各地工作開展，邊整治、邊鞏固，減少反彈。目前，《衛(wèi)生部<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》、《餐飲業(yè)食品采購索證管理規(guī)定》、《食品衛(wèi)生量化分級管理指南》、《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》都已經(jīng)完成起草程序，正在報(bào)批過程中。我們還召開了規(guī)范農(nóng)家樂旅游和農(nóng)村家宴食物中毒預(yù)防工作研討會，準(zhǔn)備制定全國性管理制度和指導(dǎo)性意見，以進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村食品衛(wèi)生和食物中毒防控工作。
三是積極配合，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。在這次專項(xiàng)整治中，各部門在國務(wù)院統(tǒng)一部署下，從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)環(huán)節(jié)，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題為對象，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程整治，對于今后實(shí)現(xiàn)食品的全過程監(jiān)管提供了很好的思路。衛(wèi)生部按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機(jī)制，積極做好與相關(guān)部門的配合。派人參加設(shè)在質(zhì)檢總局的食品和有關(guān)消費(fèi)品整治組、設(shè)在商務(wù)部的豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治組的工作。根據(jù)公安部的要求，部里與黑龍江省衛(wèi)生廳及時溝通，積極配合公安部門查處哈爾濱病死豬肉案件。
四是根據(jù)食品安全專項(xiàng)整治工作部署，做好向世界衛(wèi)生組織的通報(bào)工作。根據(jù)吳儀副總理的批示，衛(wèi)生部會同農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽署完成了《中國食品安全信息通報(bào)函》，于8月30日正式通報(bào)世界衛(wèi)生組織。由衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合舉辦的國際食品安全論壇將于今年11月26日－27日舉行。
五是加強(qiáng)對全國專項(xiàng)整治工作的督導(dǎo)檢查。8月份我分別在山東、北京檢查了專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況。9月29日，我?guī)ш?duì)檢查了北京市東城區(qū)簋街餐飲單位、奧運(yùn)場館建筑工地食堂及一家學(xué)校食堂。10月2日，在參加上海特奧會活動期間，檢查了上海市的餐飲衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作情況。另外，根據(jù)部里餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)小組會議安排，10－11月由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對12個省份的工作督查正在落實(shí)。
?。ㄈ┤珖惋嬒M(fèi)安全專項(xiàng)整治工作情況。
8月29日我部下發(fā)《全國餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治工作方案》后，各?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生行政部門立即部署動員，分解任務(wù)，落實(shí)指標(biāo)，到目前為止，已經(jīng)取得初步成果。
一是行動迅速。各?。▍^(qū)、市）積極按照國務(wù)院的要求和衛(wèi)生部制定的工作方案，積極行動，制定、落實(shí)相關(guān)的工作，部署餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治行動已進(jìn)入全面落實(shí)階段。四川、黑龍江、浙江、廣東、云南等地在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立即召開了誓師大會。黑龍江、浙江、湖北在8月31日前就下發(fā)了本省餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治工作方案。大多數(shù)省份都成立了餐飲專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部分省份衛(wèi)生廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，大多數(shù)的省份衛(wèi)生廳主管負(fù)責(zé)人或主要領(lǐng)導(dǎo)都親自帶隊(duì)參加了餐飲專項(xiàng)整治的工作督查活動，帶動、督促基層衛(wèi)生部門落實(shí)各項(xiàng)工作、制度、責(zé)任和要求。廣東省衛(wèi)生廳在“十一”黃金周之前，為了讓廣大人民群眾享受一個祥和的假期，在全省范圍內(nèi)展開以餐飲為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動，在9月中旬，衛(wèi)生監(jiān)督部門派出多個督導(dǎo)組分別對廣汕、廣湛高速公路沿線的餐飲單位進(jìn)行了突擊檢查。
二是措施有力。各地結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化了整治方案。浙江省衛(wèi)生廳充分利用三個員（社區(qū)責(zé)任醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員、衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督員），采取網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管模式，不留空白點(diǎn)。該省提出了“十萬餐飲，百日整治”的口號。開展了整治三類單位（小型餐館、學(xué)校和建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游餐飲單位）、建立三項(xiàng)制度（量化分級管理制度、索證制度、衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度）和達(dá)到三個100％目標(biāo)（無證經(jīng)營及使用非法原料查處率、量化分級管理率、采購索證和臺帳建立率）的專項(xiàng)整治行動。四川、重慶及時根據(jù)餐飲單位索證要求下發(fā)建立索證制度的通知，為下一步完成工作目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。西藏自治區(qū)衛(wèi)生廳為了切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)整治行動方案，確保各項(xiàng)工作按時、保質(zhì)保量完成，制定并下發(fā)了《西藏自治區(qū)餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)度時間表》。北京市衛(wèi)生局在整治目標(biāo)上提出了力爭實(shí)現(xiàn)“10個百分之百”的目標(biāo)，（對無證照經(jīng)營單位查處率達(dá)100%，奧運(yùn)場館周邊、繁華街道、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)消除D級餐飲單位達(dá)到100%，建立實(shí)施原料索證索票制度單位達(dá)100%，對使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物質(zhì)加工食品行為的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100%，對從業(yè)人員健康體檢證明檢查率達(dá)100%，餐具消毒設(shè)施配備使用率達(dá)100%，與餐飲單位簽訂食品衛(wèi)生承諾書達(dá)100%，餐飲單位法定代表人或負(fù)責(zé)人培訓(xùn)率達(dá)100%，對違反冷葷“五專”要求查處率達(dá)100%，食品衛(wèi)生管理員制度落實(shí)率達(dá)100%）。北京市以奧運(yùn)為契機(jī)，結(jié)合專項(xiàng)整治，開展以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)為重點(diǎn)地整治，嚴(yán)厲查處學(xué)校和建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游餐飲單位無證無照經(jīng)營行為。
三是取得初步成效。截至10月10日上報(bào)的情況，全國衛(wèi)生部門共出動執(zhí)法人員57.5萬余人次，整治重點(diǎn)區(qū)域7500多個，查處違法行為近2.1萬戶次，罰沒款金額1440余萬元，其中，立案查處1.1萬余起，移送司法機(jī)關(guān)21人，取締無證經(jīng)營點(diǎn)13867個，吊銷衛(wèi)生許可證734戶。對42.5萬余家縣城以上餐飲單位（食堂）建立原料進(jìn)貨索證制度進(jìn)行了檢查，其中建立原料進(jìn)貨索證制度30.5萬余家，比例為71.6%。在這兒，我要對一些方面表現(xiàn)較好的省份提出表揚(yáng)。
――截止到10月10日，餐飲索證制度建立率較高的3個省：北京（100％）、河北（89.9%）、內(nèi)蒙（85.8％）。
――截止到10月10日，餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級實(shí)施率較高的3個省是：北京（100％）、山東（94％）、四川（93.84％）。
――截止到10月10日，查處案件起數(shù)較多的前3個省是：河南（4622起）、黑龍江（1486起）、廣東（1444起）。
――截止到9月27日，各省份上報(bào)工作動態(tài)和專報(bào)信息數(shù)量較多的3個省是：西藏、天津、湖南。
當(dāng)然，數(shù)據(jù)能代表一部分成效，但不是全部，最終我們要看實(shí)效。
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在肯定成績的同時，我們也要看到，專項(xiàng)整治工作還存在一些問題需要克服和解決。
一是進(jìn)展不平衡。部分省份對專項(xiàng)整治的工作重視不夠，一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度與國務(wù)院和衛(wèi)生部的要求還有一定距離，對工作重要性認(rèn)識不夠高，開展的力度不夠大，措施不夠有力，成效不夠理想。還有的地方存在畏難情緒。
二是基層落實(shí)不到位。一些地區(qū)存在上緊下松，工作要求和措施沒有真正落實(shí)到基層，沒有實(shí)施到基層，個別地區(qū)執(zhí)法部門沒有行動，責(zé)任不落實(shí)，輿論沒有反響，整治行動的效果沒有體現(xiàn)。
三是要求不規(guī)范。目前大部分省份的索證管理是僅依據(jù)《食品衛(wèi)生法》制定的，但《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）出臺后，對索證驗(yàn)收和臺帳制度提出了新的要求，對此，全國尚沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求，基層落實(shí)難度較大，不便驗(yàn)收。部里制定的《餐飲業(yè)食品采購索證管理規(guī)定》下發(fā)后，這一問題即可得到解決。
四是政策法規(guī)實(shí)施上的統(tǒng)一性方面存在不足。在整治過程中如何將落實(shí)就業(yè)政策與嚴(yán)格把握衛(wèi)生許可準(zhǔn)入條件以及解決無證經(jīng)營問題上缺乏有效對策。衛(wèi)生部也在對這一問題進(jìn)行研究。一些地方已經(jīng)出臺了一些規(guī)定，通過各地的經(jīng)驗(yàn)交流，借鑒好的做法。
三、提高認(rèn)識，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生部門在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)承擔(dān)的專項(xiàng)整治目標(biāo)
9月26-27日，國務(wù)院在浙江省召開產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作現(xiàn)場會，吳儀同志從上海到杭州，隨機(jī)抽查了沿途縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有滿意的，也有不滿意的，對發(fā)現(xiàn)的問題，吳儀同志嚴(yán)肅地提出了批評。吳儀同志在浙江嘉善的一個小餐館看到，省食品衛(wèi)生監(jiān)管部門統(tǒng)一制發(fā)的進(jìn)貨索證索票和臺賬登記冊，進(jìn)貨時間、數(shù)量和單位怎么填、原始單據(jù)怎么貼，清清楚楚，她認(rèn)為這些做法和經(jīng)驗(yàn)，值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。吳儀同志說，在全國范圍對所有的小商店、小食雜店、小餐館提出建立索證索票和進(jìn)貨臺賬制度的要求，是多少年來的第一次。我們千萬不要小看這個初步的進(jìn)展，這是13億人口大國的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工程，是歷史性的起步。只要我們堅(jiān)持下去，不斷完善，就可以取得歷史性的成績。
吳儀同志從6個方面提出了如何狠抓落實(shí)的要求：一是各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步重視起來。專項(xiàng)整治行動是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對整治行動的領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)整治的要求和目標(biāo)任務(wù)是政府的莊嚴(yán)承諾，必須如期兌現(xiàn)，取信于民，維護(hù)人民利益，維護(hù)政府的公信力和形象。二是把基層進(jìn)一步發(fā)動起來。三是緊緊抓住12個100%的整治目標(biāo)。100％指標(biāo)是主要任務(wù)，小餐館是整治的重點(diǎn)，全面建立索證索票和臺賬制度是制度建設(shè)上的重點(diǎn)。吳儀同志明確提出：“規(guī)范小餐館衛(wèi)生條件和索證索票與臺賬，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)”。四是進(jìn)一步加大督促檢查力度。五是及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著手建立長效機(jī)制。六是進(jìn)一步營造良好輿論氛圍。
浙江現(xiàn)場會為深入開展專項(xiàng)整治工作明確了任務(wù)。各級衛(wèi)生行政部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會現(xiàn)場會精神，把思想和行動統(tǒng)一到吳儀副總理重要講話要求上來，以更加有力的措施，更加扎實(shí)的作風(fēng)，全面推進(jìn)專項(xiàng)整治工作的深入開展。準(zhǔn)確把握這次現(xiàn)場會精神，就是要抓住一個關(guān)鍵，即把專項(xiàng)整治行動進(jìn)一步落實(shí)到基層。為了更好地落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，不折不扣地完成衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治工作，我提以下幾點(diǎn)意見。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，并對專項(xiàng)整治工作提出明確的目標(biāo)和要求。各地衛(wèi)生行政部門，尤其是衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，要從講政治的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好專項(xiàng)整治的緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)狠抓工作落實(shí)的積極性和主動性。
一要進(jìn)一步加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。工作不平衡、進(jìn)度慢的根本原因是一些地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有深入下去。領(lǐng)導(dǎo)不深入，對專項(xiàng)整治真實(shí)情況沒有感性認(rèn)識，對如何有針對性地部署和指導(dǎo)專項(xiàng)整治心中無數(shù)，工作就容易停留在以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件上。各級衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，現(xiàn)場指導(dǎo)、督查督辦，指揮好這場維護(hù)人民群眾生命健康和切身利益的特殊戰(zhàn)役。
二要將責(zé)任落實(shí)到基層。下一階段必須把整治行動的重心進(jìn)一步下移，把專項(xiàng)整治作為首要任務(wù)來抓，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識，深入發(fā)動，統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)。要按照四定（定時間、定任務(wù)、定人員、定措施）的要求落實(shí)責(zé)任。對專項(xiàng)整治的各項(xiàng)措施，都要有部署、有檢查、有考核，增強(qiáng)行動方案的執(zhí)行力，提高實(shí)效性。要強(qiáng)調(diào)屬地管轄，一級政府保一方平安。
三要加強(qiáng)工作督查。督查工作的任務(wù)，一是讓各級衛(wèi)生部門主管領(lǐng)導(dǎo)要真正掌握實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問題，找出癥結(jié)，提出解決辦法；二是加強(qiáng)對基層整治行動的指導(dǎo)、督促和檢查，確保各項(xiàng)整治任務(wù)落實(shí)到位。對于工作開展不迅速、不主動的地區(qū)，及時提出指導(dǎo)和批評意見，直至依據(jù)國務(wù)院特別規(guī)定的要求，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。為了加強(qiáng)對各地工作的督促和推動，衛(wèi)生部將在10月－11月組成6個督查組，由部領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，對12個?。▍^(qū)、市）開展工作督查。陳竺部長已經(jīng)指示，他要到現(xiàn)場隨機(jī)選擇檢查對象。其他督查組也要采用抽查的方式。督查過程中要對各地專項(xiàng)整治情況進(jìn)行評價，對專項(xiàng)整治工作好的和不好的省份都要予以通報(bào)。
?。ǘ┮浞种匾晫ｍ?xiàng)整治的良好機(jī)遇，下大力解決一些長期以來沒有解決或解決不徹底的問題。
一是要下大力氣解決餐飲單位建立采購索證和驗(yàn)收制度問題。采購索證制度是把好食品進(jìn)貨第一道關(guān)口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既可以解決不合格食品的溯源問題，又可以控制不符合衛(wèi)生要求的食品進(jìn)入餐飲環(huán)節(jié)。對于發(fā)現(xiàn)的問題能及時溯源，跟蹤處理，并向食品安全上游監(jiān)管部門及時通報(bào)，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大和蔓延，這既是法律法規(guī)的要求，又是保證人民群眾健康安全的必要手段。隨著國務(wù)院《特別規(guī)定》的頒布實(shí)施和流通市場的進(jìn)一步規(guī)范化，餐飲單位實(shí)施采購查驗(yàn)、索證索票、建立臺帳等問題已經(jīng)具備了徹底解決的良好條件。各級衛(wèi)生行政部門都要以本次專項(xiàng)整治作為契機(jī)，不失時機(jī)地抓好餐飲業(yè)食品原料索證管理工作。要通過不懈的努力，實(shí)現(xiàn)《全國餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治方案》中提出的要在縣城以上城市餐飲業(yè)100％建立索證制度，《全國豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動方案中》提出的集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100％來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)的目標(biāo)。
二是要繼續(xù)大力推廣量化分級管理制度。量化制度是衛(wèi)生部根據(jù)世界衛(wèi)生組織和國際上普遍采取的風(fēng)險(xiǎn)評估理論，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在全國努力創(chuàng)建的一個科學(xué)合理的衛(wèi)生信譽(yù)度評價體系。該體系旨在調(diào)動食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者和衛(wèi)生監(jiān)督部門三方面的積極性，不斷提高全社會食品衛(wèi)生意識，促進(jìn)食品生產(chǎn)、流通和餐飲業(yè)經(jīng)營者加強(qiáng)食品衛(wèi)生自身管理，減少食源性疾病的發(fā)生。通過實(shí)施量化分級管理，可以顯著提高經(jīng)營者的誠信意識和自身管理水平，通過量化分級管理，可以將衛(wèi)生執(zhí)法力量的重點(diǎn)投入到食品衛(wèi)生信譽(yù)度較低的餐飲經(jīng)營單位，進(jìn)一步提高食品衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查的效率，同時有助于發(fā)揮社會和消費(fèi)者對監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督作用。衛(wèi)生部自2002年量化分級制度實(shí)施以來就提出了較高的目標(biāo)，但似乎一直沒有達(dá)到過。這次專項(xiàng)整治，我們提出的目標(biāo)是12月底前達(dá)到95％，我希望部分地區(qū)有信心、有勇氣將量化分級的普及率達(dá)到或接近100％?！妒称沸l(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南》的修訂程序已經(jīng)基本完成，衛(wèi)生部將很快下發(fā)。其中，增加了對小餐館、快餐的量化分級管理內(nèi)容，對不同級別餐飲單位的監(jiān)督頻次的要求也做了相應(yīng)調(diào)整。
三是要創(chuàng)造性地開展工作。研究解決困擾專項(xiàng)整治工作的癥結(jié)問題，要深入分析問題的根源，從建立長效機(jī)制著手，防止反彈。要從實(shí)際出發(fā)，多聽專家意見，既支持政府就業(yè)政策，又確實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者健康，把餐飲衛(wèi)生提高到一個新的水平，讓消費(fèi)者放心，讓政府滿意，真正使4個月的專項(xiàng)整治取得實(shí)效。目前衛(wèi)生部制定的《餐飲業(yè)食品采購索證管理規(guī)定》將很快下發(fā)，各地要將索證索票和臺帳制度規(guī)范到這個規(guī)定上來。對于無證經(jīng)營問題，我們要求查處率要達(dá)到100％，就是要使能夠改善達(dá)到條件的及時發(fā)證，達(dá)不到條件的要堅(jiān)決取締。要主動聯(lián)合公安、工商、教育、商務(wù)、建設(shè)和城管等相關(guān)職能部門，建立部門聯(lián)動工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。調(diào)動和發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)對餐飲經(jīng)營活動的行業(yè)管理。
?。ㄈ┮匾曋攸c(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位的規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食源性疾病預(yù)防控制工作。要把小餐館、學(xué)校食堂作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把農(nóng)村作為重點(diǎn)地區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管。要充分重視在農(nóng)村基層已有的網(wǎng)絡(luò)，充分利用社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等人員和技術(shù)資源，動員社會力量，開展巡回指導(dǎo)、檢查餐飲經(jīng)營者的行為。這次我們提出了要使農(nóng)家樂旅游、農(nóng)村餐飲的衛(wèi)生監(jiān)管基本規(guī)范，就必須發(fā)揮基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的作用。還要進(jìn)一步完善重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報(bào)告和處理機(jī)制，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，落實(shí)具體工作措施，確保報(bào)告及時、反應(yīng)迅速、處理得當(dāng)。
?。ㄋ模├^續(xù)加大宣傳力度，營造衛(wèi)生執(zhí)法工作的良好氛圍。對于專項(xiàng)整治的宣傳工作，國務(wù)院各相關(guān)部門的重視程度都很高。宣傳部門也在主動宣傳報(bào)道相關(guān)的工作情況。各級衛(wèi)生行政部門都要借此契機(jī)，積極與新聞單位配合，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳專項(xiàng)整治成果。要對典型案例和大案要案予以曝光，及時將整治信息和監(jiān)督檢查情況按照政務(wù)公開的要求向社會進(jìn)行公布，讓群眾知道、關(guān)心、參與專項(xiàng)整治，形成全社會共同關(guān)注和參與餐飲衛(wèi)生監(jiān)督的良好氛圍。各地要繼續(xù)加強(qiáng)與衛(wèi)生部全國餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)小組辦公室的溝通，及時通報(bào)信息和數(shù)據(jù)，及時溝通整治工作中發(fā)現(xiàn)的新問題。
（五）提前做好總結(jié)驗(yàn)收階段的準(zhǔn)備工作。衛(wèi)生部整治方案要求在12月1日至12月底作為總結(jié)驗(yàn)收階段，各地要對專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，并組織工作驗(yàn)收和回頭看，要求2007年12月20日前，各省級衛(wèi)生行政部門將專項(xiàng)整治總結(jié)報(bào)送我部。國務(wù)院專項(xiàng)整治方案要求，專項(xiàng)整治工作不搞評比，但要組織驗(yàn)收。從國家層面上，主要是對國務(wù)院要求的指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收，尤其是12個100％指標(biāo)，目前相關(guān)的驗(yàn)收方案正在抓緊制定中，根據(jù)吳儀同志的指示，整治工作要以看得見的變化向人民群眾匯報(bào)。
食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和安全，關(guān)系到國民素質(zhì)的提高，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的繁榮與進(jìn)對人民健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力以赴做好餐飲消費(fèi)安全的專項(xiàng)整治工作，以實(shí)際行動慶祝黨的十七大勝利召開,在餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治過程中認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，確保實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整治目標(biāo)，讓廣大人民群眾在餐飲消費(fèi)中安全放心！
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