《關(guān)于加快推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》解讀

　　6月21日，經(jīng)湖北省政府同意，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)湖北監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂農(nóng)發(fā)〔2019〕16號(hào)）文件（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展提出了目標(biāo)任務(wù)，明確了政策措施。

 

　　一、文件起草背景

 

　　2019年1月11日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號(hào)）。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、專門針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)性文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色高質(zhì)量發(fā)展都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

 

　　湖北是全國(guó)淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖第一大省。一直以來(lái)，省委、省政府堅(jiān)持把水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效的重要抓手，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。2018年，全省池塘養(yǎng)殖面積796萬(wàn)畝、占全國(guó)20.1%，淡水水產(chǎn)品總產(chǎn)量458萬(wàn)噸，連續(xù)23年居全國(guó)第一；青魚、草魚、鰱、鳙、小龍蝦、黃鱔、黃顙魚等7個(gè)品種產(chǎn)量居全國(guó)第一；累計(jì)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣8個(gè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)392個(gè)，居全國(guó)前列；累計(jì)推廣“蝦稻共作、稻漁種養(yǎng)”生態(tài)種養(yǎng)模式面積589萬(wàn)畝，創(chuàng)建8家國(guó)家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，居全國(guó)第一。漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，湖庫(kù)圍欄圍網(wǎng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖應(yīng)拆盡拆，投肥（糞）養(yǎng)殖和珍珠養(yǎng)殖依法取締，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作正在全力推進(jìn)。與此同時(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面臨一些新的困難和問(wèn)題。如水產(chǎn)養(yǎng)殖布局不盡合理，養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，養(yǎng)殖水域周邊污染，現(xiàn)代化設(shè)施運(yùn)用、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的程度不高等等。這些都與水產(chǎn)養(yǎng)殖大省的地位不相稱。

 

　　為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等10個(gè)部（委、局）《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》，切實(shí)推動(dòng)我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向綠色高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)水產(chǎn)大省向水產(chǎn)強(qiáng)省跨越，經(jīng)省政府同意，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等10個(gè)廳（委、局）聯(lián)合印發(fā)《意見(jiàn)》。

 

　　二、發(fā)展目標(biāo)

 

　　《意見(jiàn)》對(duì)標(biāo)《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，結(jié)合我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出到2022年，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進(jìn)展，走在全國(guó)前列。水產(chǎn)養(yǎng)殖空間得到優(yōu)化，水產(chǎn)品供給質(zhì)量穩(wěn)步提高，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放，養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)；國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)達(dá)到400個(gè)以上，健康養(yǎng)殖示范縣達(dá)到7個(gè)以上，健康養(yǎng)殖示范面積達(dá)到65%以上，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上。到2035年，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局更趨科學(xué)合理，水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量滿足人民群眾需求，養(yǎng)殖生產(chǎn)制度和監(jiān)管體系健全，養(yǎng)殖尾水全面達(dá)標(biāo)排放，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)地優(yōu)美、裝備一流、技術(shù)先進(jìn)的養(yǎng)殖生產(chǎn)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

 

　　三、重點(diǎn)工作

 

　　《意見(jiàn)》要求堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快推動(dòng)形成水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展、健康發(fā)展的空間布局和生產(chǎn)方式，聚焦科學(xué)布局養(yǎng)殖生產(chǎn)、大力推廣健康養(yǎng)殖、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)政策支持和督導(dǎo)落實(shí)五個(gè)方面重點(diǎn)工作，提出了相應(yīng)任務(wù)，即：構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖與自然和諧發(fā)展新體系、塑造水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展新風(fēng)貌、穩(wěn)固水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展總根基、增強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展新動(dòng)能、營(yíng)造水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展新環(huán)境。

 

　　四、具體措施

 

　　《意見(jiàn)》圍繞發(fā)展目標(biāo)，提出了20項(xiàng)具體措施：科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、積極發(fā)展生態(tài)增養(yǎng)殖、科學(xué)推廣生態(tài)種養(yǎng)、加快發(fā)展健康養(yǎng)殖、推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理、積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、抓好質(zhì)量安全監(jiān)管、強(qiáng)化水產(chǎn)投入品監(jiān)管、加強(qiáng)水生生物疫病防控、提高養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加強(qiáng)科技研發(fā)和服務(wù)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、加大資金投入力度、完善產(chǎn)業(yè)配套政策、依法保護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)權(quán)益、加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任分工落實(shí)。

 

　　《意見(jiàn)》還明確提出依法發(fā)布實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃、積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、大力建設(shè)“蝦稻共作、稻漁種養(yǎng)”標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、加快實(shí)施連片池塘尾水處理工程、推動(dòng)重大育種創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、建立完善水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息化平臺(tái)等40多項(xiàng)重點(diǎn)工程和具體工作，著力于補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、謀創(chuàng)新，加快推動(dòng)湖北水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化。

 

　　五、推進(jìn)機(jī)制

 

　　《意見(jiàn)》要求，省直有關(guān)部門要加大對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展推動(dòng)、監(jiān)管力度，將其納入生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容；各級(jí)地方人民政府要依法推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面采取有效措施，確保綠色發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

 

　　《意見(jiàn)》提出，積極建立政府引導(dǎo)、生產(chǎn)主體自籌、社會(huì)資本廣泛參與的多元化投入機(jī)制，省級(jí)有關(guān)部門、地方政府統(tǒng)籌相關(guān)資金支持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，并完善產(chǎn)業(yè)配套政策。同時(shí)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將聯(lián)合相關(guān)部門，依法加強(qiáng)江河湖庫(kù)網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖清除后續(xù)管理，加大漁業(yè)法規(guī)、政策普及力度，公正文明開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。