勇于創(chuàng)新 各地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

　　2019年，全國各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極努力，勇于創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，取得了重要進(jìn)展。綜合各地省級平臺建設(shè)和追溯制度創(chuàng)新方面的典型經(jīng)驗，主要有以下幾個方面：

 

　　一是堅持高位推動。廣東在國家平臺推廣和省級平臺應(yīng)用方面都走在全國前列，其中重要原因就是廣東省委、省政府高度重視追溯工作。省級層面相繼出臺了《廣東省市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2016年）》《廣東省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實施方案》，著力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)助機制。福建頒發(fā)了《福建省食品安全追溯管理辦法》，使農(nóng)產(chǎn)品追溯工作有法可依，有章可循。四川將追溯工作納入省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定、國家（?。┘壷攸c龍頭企業(yè)考核認(rèn)定評分細(xì)則，與商務(wù)、市場監(jiān)管等7部門聯(lián)合印發(fā)《<關(guān)于協(xié)同推進(jìn)肉菜中藥材等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的意見>的落實措施》，建立重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)協(xié)同推進(jìn)工作機制，將重要農(nóng)產(chǎn)品在國家追溯平臺實施追溯管理納入落實措施清單中。從省級層面推動追溯，有利于各級各部門形成統(tǒng)一合力，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙嶋H的追溯工作機制。

 

　　二是加大投入保障。2011年以來，四川省累計投入7390萬元，支持234縣（次）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，同時明確要求國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣要拿出資金用于追溯工作。國家追溯平臺試運行以來，四川已累計安排2400萬元用于支持國家追溯平臺試運行及推廣應(yīng)用，主要用于設(shè)備配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促指導(dǎo)等。2018-2019年，江蘇省級財政共安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作經(jīng)費1.15億元，用于支持各市縣開展追溯、補助企業(yè)追溯基本設(shè)備。重慶市選取追溯示范企業(yè)每年給予1-2萬元補貼，轄下石柱縣每個追溯注冊企業(yè)5000元補助，注冊并使用二維碼進(jìn)行實質(zhì)追溯的給予1萬元補貼；北碚區(qū)要求認(rèn)證企業(yè)除注冊外必須在追溯平臺上填報數(shù)據(jù)才能獲得“三品一標(biāo)”補貼，并將追溯工作納入監(jiān)管日常檢查內(nèi)容。通過加大追溯投入，充實各級追溯工作經(jīng)費，減輕企業(yè)追溯負(fù)擔(dān)，加快了追溯工作的推進(jìn)步伐。

 

　　三是創(chuàng)新制度機制。四川省部分縣（市、區(qū)）通過與生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂追溯管理協(xié)議，明確追溯任務(wù)、制定考核管理辦法，充分運用考核結(jié)果，“以獎代補、先建后補”，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營主體實施追溯管理的積極性。北京、海南等地引入第三方服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供追溯信息采集錄入等服務(wù)，方便中小企業(yè)使用追溯平臺，降低企業(yè)管理成本。重慶以柑橘產(chǎn)業(yè)為重點，兼顧畜禽產(chǎn)業(yè)，每年選取幾家企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品追溯試點，發(fā)揮示范帶動作用；山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管部門聯(lián)合，對韭菜產(chǎn)品推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與市場銷售資格證制度“雙證制”，探索非電子化追溯模式；廣州市開展了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點，探索構(gòu)建種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與市場銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接機制。佛山市高明區(qū)實施“大數(shù)據(jù)監(jiān)管”，整合農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管部門的農(nóng)產(chǎn)品快檢數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建從種養(yǎng)殖到市場環(huán)節(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+快檢”體系，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享。通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、形式創(chuàng)新，切實解決農(nóng)產(chǎn)品追溯過程中企業(yè)動力不足、部門協(xié)同不夠、追溯需求多樣等問題。

 

　　四是狠抓政策落實。四川省成立追溯品牌科，落實專人專崗，安排專人負(fù)責(zé)追溯工作，制定《國家追溯平臺主體注冊及審核操作指南》《國家追溯平臺操作規(guī)范及業(yè)務(wù)流程》等規(guī)范性文件，推動國家追溯平臺應(yīng)用制度化、規(guī)范化。貴州制定《貴州省推廣應(yīng)用國家平臺基地巡查應(yīng)用指南》，強化部署調(diào)度，定期通報各地推進(jìn)情況；海南除落實部“四掛鉤”政策外，還將農(nóng)產(chǎn)品追溯與海南省發(fā)展資金掛鉤；福建給生產(chǎn)經(jīng)營主體提供扶持，發(fā)放標(biāo)簽，堅持線上巡查與現(xiàn)場檢查、調(diào)研結(jié)合，將追溯納入市縣監(jiān)管部門績效考核，加強督促與核查。陜西嚴(yán)格落實“四掛鉤”要求，追溯覆蓋率達(dá)不到80%的省級農(nóng)安縣，堅決予以通報摘牌，參加各大展會產(chǎn)品必須可追溯，必須在展會上宣傳質(zhì)量追溯，形成了平利絞股藍(lán)、留壩蜂蜜等一批追溯典型。

 

　　五是突出宣傳培訓(xùn)。四川連續(xù)4年舉辦全省追溯體系建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對全省各級工作機構(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過實地指導(dǎo)、遠(yuǎn)程服務(wù)、制作操作視頻等方式，加大對全省生產(chǎn)經(jīng)營主體國家追溯平臺的線上、線下技術(shù)指導(dǎo)，年均培訓(xùn)1000人次以上。廣東各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門累計舉辦培訓(xùn)班83期，培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、追溯主體人員5000多人。江蘇僅2018年就組織7期培訓(xùn)班，培訓(xùn)主體1347家。安徽實行月度匯報制度，加大追溯法律法規(guī)政策宣貫，利用農(nóng)業(yè)專業(yè)展會，大力推介追溯產(chǎn)品；陜西加大追溯宣傳力度，先后和陜西日報、三秦都市報等紙媒合作，報導(dǎo)陜西追溯取得的成效，利用農(nóng)資下鄉(xiāng)、食品安全宣傳周等活動，發(fā)放追溯宣傳材料。

 

　　六是持續(xù)優(yōu)化平臺。陜西省級追溯平臺針對企業(yè)宣傳展示、產(chǎn)銷對接需求，建立了企業(yè)空間和電商平臺鏈接頻道，提高企業(yè)入駐平臺的積極性。在追溯信息采集方面，實現(xiàn)了可以人工錄入，也可以通過手機拍攝照片、視頻、語音等多種途徑。在追溯碼打印方面，先向企業(yè)直接發(fā)放二維碼標(biāo)簽，企業(yè)再利用“反掃碼”技術(shù)，在終端上將產(chǎn)品追溯信息錄入，不再需要購置追溯碼專用打印機。廣東省級追溯平臺設(shè)有追溯標(biāo)簽編輯功能，在統(tǒng)一“廣東追溯”的基礎(chǔ)上，保留市、縣各級地方追溯標(biāo)識，盡量穩(wěn)定原有追溯工作格局。

 

　　各地要積極借鑒上述先行先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗做法，持續(xù)不斷做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。堅持主動作為。各地開展追溯的進(jìn)展差異較大，既與各地認(rèn)識、生產(chǎn)管理水平、部門協(xié)作等方面有關(guān)，也與承擔(dān)追溯管理工作部門工作方式方法有關(guān)，在追溯體系建設(shè)當(dāng)中統(tǒng)一思想有難度，管理制度等硬性問題需要單位自己去協(xié)調(diào)。追溯工作不能坐等立法和政策到位，要主動爭取支持，及時請示匯報，加強溝通協(xié)調(diào)，一步一步往前推。堅持百花齊放。國家追溯平臺不能包打天下，地方追溯平臺可以有個性要求，總的原則是發(fā)揮各方面積極性，將各方面資源力量整合好，以國家追溯平臺為中心，各地平臺為補充，加快推進(jìn)省級追溯平臺與國家追溯平臺的對接，形成各具特色、互通共享的工作格局，實現(xiàn)信息資源共享。堅持典型引領(lǐng)。與各地區(qū)特色、重點產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，找準(zhǔn)追溯工作推動示范的立足點，選擇標(biāo)準(zhǔn)化程度高、連續(xù)開展追溯、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、規(guī)模大、影響力帶動力強的企業(yè)，開展追溯示范活動，發(fā)揮示范帶動作用。堅持深化研究。學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗、及時了解各地經(jīng)驗做好，做好理論研究基礎(chǔ)準(zhǔn)備和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，豐富追溯理論支撐，探索創(chuàng)新追溯模式。堅持強化落實。加強追溯掛鉤意見的督促考核，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)作為一項長期系統(tǒng)工程來抓，推動將追溯工作納入績效考核，建立及時通報調(diào)度機制，讓各級領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)及時了解國家平臺的情況，便于督辦落實。