《呼和浩特市奶業(yè)發(fā)展扶持政策》解讀

　　為深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面落實國家、自治區(qū)關于推進奶業(yè)振興各項決策部署，推動呼和浩特市奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設千億級乳產(chǎn)業(yè)集群，打造“中國乳都”升級版，在呼和浩特市人民政府印發(fā)的《呼和浩特市奶業(yè)發(fā)展扶持政策（試行）》（呼政發(fā)〔2019〕8號）實施兩年的基礎上，立足呼市奶業(yè)發(fā)展新形勢，全面開展調(diào)研，充分征求意見，對試行政策進行修改完善，制定《呼和浩特市奶業(yè)發(fā)展扶持政策》。為方便農(nóng)牧業(yè)工作者、養(yǎng)殖場及社會各界更加客觀、深入的了解《政策》，現(xiàn)將有關情況介紹如下：

 

　　一、編制背景與重大意義

 

　　一是落實國家和自治區(qū)推進奶業(yè)振興的實際舉措。2018年，國務院印發(fā)《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委印發(fā)《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號）， 自治區(qū)人民政府辦公廳2019年底出臺《推進奶業(yè)振興若干政策措施》，繼續(xù)制定出臺專項扶持政策對于突出工作重點，促進奶業(yè)振興發(fā)展具有重要意義。

 

　　二是與國家、自治區(qū)政策相銜接要求。由于國家、自治區(qū)、市三級奶業(yè)振興政策相繼出臺，項目在實施過程中出現(xiàn)補貼標準、額度、驗收方式不同，使得奶業(yè)振興政策在落地實施過程中出現(xiàn)銜接不緊密、效果打折扣、執(zhí)行困難等情況，需要對原政策進行修改完善。

 

　　三是新的發(fā)展形勢要求。隨著伊利現(xiàn)代智慧健康谷和蒙牛乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設，配套奶源基地建設需要出臺一些新的扶持政策（如“三通一平”）來推進，加快奶業(yè)振興進程。

 

　　二、編制過程

 

　　本政策于2021年6月29日形成征求意見稿，向市發(fā)改委、工信局、市場監(jiān)督管理局、科技局、財政局等30個單位，主要飼草種植、奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工企業(yè)以及社會公眾征求了意見，進行了修改完善，并經(jīng)政府常務會議審議通過。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《政策》分為三個部分：

 

　　第一部分，明確制定政策適用范圍和原則。

 

　　明確本政策適用于呼和浩特市范圍內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖場、牧草種植企業(yè)（合作社、農(nóng)戶）、牛乳制品加工企業(yè)。遵循引導為主、以獎代補，整合資金、統(tǒng)籌使用，嚴格審核、杜絕套取的原則。

 

　　第二部分，明確扶持內(nèi)容。

 

　?。ㄒ唬B(yǎng)殖場建設補貼

 

　　1.新建規(guī)模300頭以上的奶牛養(yǎng)殖場，由市政府和旗縣區(qū)政府共同承擔通水、通電、通路、平整土地等“三通一平”費用。本條款政策是牧場建設企業(yè)的主要訴求，也是參考全國大型奶牛牧場建設優(yōu)惠政策而制定。

 

　　2. 養(yǎng)殖場改造擴容提升獎勵。充分利用現(xiàn)有養(yǎng)殖場，按照標準化牧場要求進行改擴建，擴大奶牛飼養(yǎng)量，對存欄800頭以上奶牛牧場完成改造擴容提升，平均每個獎勵150萬元。一個政策期內(nèi)，相同建設內(nèi)容不可重復享受補貼。本條款中獎勵資金將根據(jù)養(yǎng)殖場養(yǎng)殖規(guī)模、投資額度等，具體劃分不同檔次。

 

　?。ǘ﹥?yōu)質(zhì)牧草補貼

 

　　1.草畜一體化獎勵。為引導種養(yǎng)結(jié)合、草畜一體化發(fā)展，降低養(yǎng)殖成本，對通過自種自養(yǎng)、訂單“種植+收購”的形式實現(xiàn)草畜一體化的種植、養(yǎng)殖企業(yè)（合作社、大戶）進行獎勵。苜蓿、燕麥干草每噸補貼200元，苜蓿、燕麥青貯每噸補貼100元；養(yǎng)殖場和牧草種植戶各享受50%。本條獎勵政策主要體現(xiàn)草畜一體化，引導種養(yǎng)結(jié)合，降低養(yǎng)殖成本同時降低養(yǎng)殖業(yè)飼草料調(diào)用環(huán)節(jié)碳排放，走綠色生態(tài)發(fā)展之路。

 

　　2.苜蓿草種植獎勵。鼓勵擴大苜蓿草種植面積，對新增集中連片標準化種植1000畝以上的苜蓿草種植企業(yè)（合作社、戶）給予獎勵。根據(jù)實際種植面積，以1000畝為一個單元，每個單元獎勵10萬元。本條政策主要獎勵優(yōu)質(zhì)苜蓿草種植，擴大種植面積的同時，推動整個產(chǎn)業(yè)向集約化、標準化、機械化方向發(fā)展。

 

　?。ㄈ┵徺I奶牛補貼。對購買良種奶牛到呼和浩特市飼養(yǎng)的奶牛養(yǎng)殖場，每購買1頭奶牛獎勵2000元。

 

　?。ㄎ澹┤橹破芳庸て髽I(yè)原料乳收購增量獎勵。鼓勵乳制品加工企業(yè)擴大原料乳收購區(qū)域，增加原料乳收購量。以上一年度原料乳收購量為基數(shù)，對牛乳制品加工龍頭企業(yè)增加的原料乳收購量每噸給予150元獎勵。本條獎勵政策主要考慮整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，鼓勵乳制品加工企業(yè)擴大加工能力，擴大奶源收購區(qū)域，拉動整個產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　（六）強化金融保險支持力度。充分發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，撬動銀行資金，降低奶牛養(yǎng)殖、飼草種植成本，鼓勵建設高標準奶牛養(yǎng)殖場、飼草種植基地。對新建、改擴建、購買奶牛的養(yǎng)殖場、飼草種植基地貸款給予中國人民銀行同期同檔次貸款基準利率貼息，貸款貼息期限為3年，第一年貼息80%，第二年貼息50%，第三年貼息20%。貸款貼息額度為5-200萬元。開展苜蓿草種植保險試點。

 

　　第三部分，明確組織實施與時限要求

 

　　明確了本政策由各旗縣區(qū)人民政府予以兌現(xiàn)，每年第一季度組織兌現(xiàn)上年度符合條件的獎勵事項。企業(yè)享受獎勵政策，需要通過企業(yè)申報，旗縣區(qū)人民政府組織相關部門驗收、公示，市農(nóng)牧局對各旗縣區(qū)驗收結(jié)果進行抽驗，市財政局審定的后果程序，最終兌現(xiàn)獎勵資金。本政策所需資金由市、旗縣區(qū)兩級財政各承擔50%。本政策自公布之日起30日之后起實施，具體由呼和浩特市農(nóng)牧局負責解釋。

 

　　四、政策亮點

 

　　本政策從全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，充分考慮了產(chǎn)業(yè)重點，圍繞集約、集中、集聚發(fā)展思想，從乳業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，加快增鏈補鏈強鏈。相比較與上一版《呼和浩特市奶業(yè)發(fā)展扶持政策》（呼政發(fā)〔2019〕8號），增加了草畜一體化、牧場建設“三通一平”、鮮奶收購增量相關扶持政策，加快從“一棵草到一杯奶”的整體布局。