【農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作簡報 第19期】織密監(jiān)管網(wǎng)格 創(chuàng)新監(jiān)管模式 做細(xì)做實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理

　　編者按：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作部署以來，各地圍繞“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”，不斷織密監(jiān)管網(wǎng)格，壓實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管能力，切實強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?，F(xiàn)將江西省貴溪市、陜西省甘泉縣的經(jīng)驗做法編發(fā)成工作簡報，供各地參考借鑒。

 

 

　　江西省貴溪市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”“管出來”及“四個最嚴(yán)”等重要指示精神，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷夯實監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)管基礎(chǔ)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，全市農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力全面提升。近年來，該市先后被評為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣、全國綠色食品原材料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等，并入選第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣以及國家農(nóng)業(yè)發(fā)展示范園創(chuàng)建單位名單。

 

　　一、細(xì)耕管理“責(zé)任田”，實現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域網(wǎng)格化。2020年，貴溪市政府出臺《貴溪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理實施方案》，率先在全省建立市（縣）、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)格體系，形成“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的“三定”農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格化管理機(jī)制。同時，堅持行政主體與業(yè)務(wù)科室雙線監(jiān)管制度。縣級層面，業(yè)務(wù)科室和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門雙線監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站雙線監(jiān)管；村級層面，村干部與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員雙線監(jiān)管。目前，全市28個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦、林墾場）、188個行政村及林墾場分場全部建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)責(zé)任機(jī)制；386名干部掛點312家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)經(jīng)營主體雙線監(jiān)管全覆蓋。

 

　　二、牢握制度的“方向盤”，實現(xiàn)監(jiān)管內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對象名錄制度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況列為各類農(nóng)業(yè)項目認(rèn)證認(rèn)定、參選參評、評先評優(yōu)的必備條件。推行“區(qū)塊鏈溯源+承諾達(dá)標(biāo)合格證”合二為一開具模式，落實企業(yè)主體信息、檢測結(jié)果、巡檢巡查、農(nóng)事記錄“四必鏈”，鼓勵企業(yè)電商平臺鏈入。督促規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)落實“三上墻”和“三到戶”（即操作規(guī)程上墻、投入品科學(xué)使用方法上墻、風(fēng)險等級上墻；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)到戶、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)手冊發(fā)放到戶、投入品科學(xué)使用宣傳到戶），推動基地實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)、制度化管理、場景化展現(xiàn)。

 

　　三、勤練隊伍“基本功”，實現(xiàn)監(jiān)管人員專業(yè)化。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、屬地管理、層層壓實”的工作機(jī)制及“三定”網(wǎng)格化管理要求，貴溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對每個監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并通過發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳牌、發(fā)送微信短信等方式，進(jìn)一步提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)對掛點經(jīng)營主體專業(yè)監(jiān)管。兩年來，貴溪市開展各級培訓(xùn)70余場，培訓(xùn)人員超過1300人次，發(fā)放宣傳單50000多張，懸掛宣傳橫幅1200余條，各種制度牌、宣傳牌1500余塊。

 

　　四、連打科技“組合拳”，實現(xiàn)監(jiān)管手段信息化。按照整合資源、統(tǒng)一平臺、行政決策、綜合服務(wù)的原則，貴溪市以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為建設(shè)理念，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新開發(fā)并精細(xì)完善貴溪市“智慧三農(nóng)”綜合管理服務(wù)平臺質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理子系統(tǒng)及內(nèi)容版塊，把運(yùn)用“合規(guī)寶”開具承諾達(dá)標(biāo)合格證、記錄生產(chǎn)檔案、投入品管理、檢驗檢測等情況作為日常巡查和執(zhí)法監(jiān)督的必檢內(nèi)容。積極使用“巡檢寶”小程序、“智慧三農(nóng)”APP等信息化監(jiān)管方式，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地巡查監(jiān)管，實現(xiàn)了監(jiān)管準(zhǔn)確實現(xiàn)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確采集、信息準(zhǔn)確互通、服務(wù)準(zhǔn)確送達(dá)、應(yīng)急準(zhǔn)確處置、追溯準(zhǔn)確查詢。截至2022年3月，平臺抓取到數(shù)據(jù)100多萬條，其中聯(lián)網(wǎng)打印承諾達(dá)標(biāo)合格證12萬張，檢測數(shù)據(jù)7000多條，各級巡查1000多人次。

 

　　五、緊牽督查“牛鼻子”，實現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制常態(tài)化。強(qiáng)化監(jiān)管人員日常巡查，對全市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的生產(chǎn)記錄、農(nóng)業(yè)投入品使用管理、承諾達(dá)標(biāo)合格證開具及帶證上市等情況實行常態(tài)化監(jiān)管。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成員單位主動意識，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，實現(xiàn)每個季度對所有主體巡查一遍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦、場）每月巡查一遍，村級在農(nóng)產(chǎn)品收獲期一周巡查一遍，做到質(zhì)量安全巡查全覆蓋、零距離，對巡查時發(fā)現(xiàn)的問題要求限時整改，并及時上傳巡查記錄及圖片，做到巡查留痕、分類監(jiān)管。

 

　　六、善用評級“新標(biāo)尺”，實現(xiàn)監(jiān)管對象靶向化。通過匯集巡查、抽檢、農(nóng)業(yè)主體自檢自控等綜合數(shù)據(jù)，建立信用檔案、按信用等級實施分級分類監(jiān)管等措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體健全質(zhì)量管控制度、公開質(zhì)量安全承諾、全面落實主體責(zé)任。加大信用評價結(jié)果的運(yùn)用力度，推動作為審查主體資格、審批行政許可事項、下達(dá)財政支持項目、制定分類監(jiān)管措施等必要條件，營造誠實守信的良好氛圍。加強(qiáng)生產(chǎn)主體內(nèi)部管理、生產(chǎn)管控、檢驗檢測等方面綜合評判力度，對信用良好、管理規(guī)范、積極配合的主體減少巡查及抽檢次數(shù)，并在項目安排、品牌認(rèn)證及展示展銷等政策扶持方面給予優(yōu)先考慮。反之則加大巡查頻率及抽檢力度，在整改期內(nèi)限制該主體享受評優(yōu)評先、項目扶持等相關(guān)政策。

 

 

　　聚焦“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”，陜西省甘泉縣創(chuàng)新“五大員”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，以鎮(zhèn)為單元，在全縣3鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個街道辦事處設(shè)置縣級指導(dǎo)員、鎮(zhèn)級監(jiān)管員、村級協(xié)管員、基地內(nèi)檢員、群眾監(jiān)督員137名，把網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任落實到人，補(bǔ)上了源頭信息缺失、基層力量缺乏、服務(wù)管理缺位的短板，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理水平。

 

　　一、落實縣級指導(dǎo)員包抓。設(shè)立縣級指導(dǎo)員，縣域內(nèi)洛河川片和國道片兩個大片區(qū)由黨委政府主管領(lǐng)導(dǎo)同志分別負(fù)責(zé)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名縣級指導(dǎo)員指導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理。結(jié)合縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”，加強(qiáng)對縣級指導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)籌指導(dǎo)能力。

 

　　二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員能力。堅持因崗定人、因崗定責(zé)，穩(wěn)定和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員隊伍。硬件上，縣級籌措資金30余萬元，改善提升6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站條件，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)全覆蓋，確保監(jiān)管站有固定的辦公場所、有實用的規(guī)章制度、有必需的檢測設(shè)備、有足額的工作經(jīng)費(fèi)；軟件上，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員開展專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、跟班學(xué)習(xí)、實戰(zhàn)實操，全面掌握檢測監(jiān)管技術(shù)技能，推進(jìn)業(yè)務(wù)過硬、監(jiān)管高效。

 

　　三、夯實村級協(xié)管員責(zé)任。在村組干部、駐村工作隊及公益專崗中選拔文化程度高、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任村級協(xié)管員，建立協(xié)查協(xié)管、信息報送、工作臺賬、專項培訓(xùn)、考核激勵制度，縣級指導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員不定期深入村組督查指導(dǎo)，督促村級協(xié)管員盡職盡責(zé)把好監(jiān)管“最初一公里”。特別是，緊盯綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)扶貧農(nóng)產(chǎn)品及用藥用肥關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行“全面信息按月報、問題建議隨時報”，通過微信群、隨手拍等形式，第一時間反饋報送監(jiān)管信息，及時有效防控風(fēng)險隱患。

 

　　四、拓展基地內(nèi)檢員職責(zé)。縣財政積極整合項目資金45萬元，結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)、重點基地及區(qū)域布局，以政府招標(biāo)采購方式，配套建設(shè)生產(chǎn)主體內(nèi)檢室12個，配置農(nóng)藥殘留速測儀、糖度計、硬度計等快速檢測設(shè)備，遴選優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任基地內(nèi)檢員，生產(chǎn)主體內(nèi)檢室和基地內(nèi)檢員不僅要承擔(dān)本企業(yè)及基地農(nóng)產(chǎn)品的檢測和承諾達(dá)標(biāo)合格證開具任務(wù)，還要為周邊群眾提供檢測等服務(wù)，指導(dǎo)帶動區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

 

　　五、發(fā)揮群眾監(jiān)督員作用。聘請有意愿、有能力、負(fù)責(zé)任的村民擔(dān)任群眾義務(wù)監(jiān)督員，利用鄉(xiāng)村集會、講思堂、微信朋友圈、抖音、快手等載體，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)、實用技術(shù)、科普知識，發(fā)放《禁限用農(nóng)藥名錄》等宣傳資料3000余份，在農(nóng)產(chǎn)品用藥、上市關(guān)鍵期加大明查暗訪力度，加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)，及時反映問題，從產(chǎn)地源頭營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共建共治的良好氛圍。